文/一萬李歡歡圖/一萬 李鵬輝

所謂大國責(zé)任—中國代表們的看法

The so-called country responsibility, views of China delegates

文/一萬1李歡歡2圖/一萬 李鵬輝

利馬大會

各國代表團(tuán)在利馬談判中扮演著什么樣的角色，政治斡旋也好，討價(jià)還價(jià)也罷，心里面也始終會有一根弦繃著，那就是自己基本的責(zé)任和底線。

利馬會議的十多天里，政府和政府之間，政府和非官方的圍觀者之間，始終充斥著各種各樣的指責(zé)、質(zhì)問、刁難、非議。數(shù)百家NGO不斷公布發(fā)布紅黑榜，盤點(diǎn)哪些國家的哪些表現(xiàn)較差或者更差。政府的計(jì)劃和民間的期待值之間，也始終有一條難以逾越的鴻溝。一位觀察員告訴記者說：“NGO和媒體常常是從環(huán)保主義的角度出發(fā)，他們的期望常常是直接要最理想化的結(jié)果而不管過程。更無視這背后的復(fù)雜。他們只管提出要求，至于怎樣做到，就是政府的事。”

而中國代表團(tuán)的團(tuán)員們需要考慮的東西更多，有技術(shù)性的談判，還有原則性的國家利益。就“國家利益”這個(gè)范疇而言，層次都很豐富了。實(shí)現(xiàn)作為大國的責(zé)任，是國家利益；維護(hù)作為發(fā)展中國家的權(quán)利，也是國家利益。面對紛繁復(fù)雜爭論不休的局面，他們是怎樣想的呢？

實(shí)現(xiàn)作為大國的責(zé)任，是國家利益；維護(hù)作為發(fā)展中國家的權(quán)利，也是國家利益。面對紛繁復(fù)雜爭論不休的局面，他們是怎樣想的呢？

團(tuán)長解振華:不是別人要求，是我們自己要做

1、環(huán)保部宣教中心主任賈峰出席利馬聯(lián)合國氣候變化大會中國角“低碳節(jié)能，青年在行動”主題邊會，并做了“青年行動，播種希望”的報(bào)告，分享了我國開展“千名青年環(huán)境友好使者行動”項(xiàng)目的成果。

2、中國學(xué)者周國模在利馬聯(lián)合國氣候大會上發(fā)言。

在利馬會議期間，有一些國外媒體對中國的減排承諾提出種種質(zhì)疑，認(rèn)為中國的碳排量已經(jīng)是世界第一，因此應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任。但解振華并不認(rèn)同，他公開回應(yīng)說，在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，中國的決心是堅(jiān)決的，行動是有力的，與有的國家相比，中國付出的努力、采取的行動、取得的成效要好出許多。希望有關(guān)國家先把自己該做的事情做好，多做有利于增進(jìn)互信、推動談判的事，而不是一味指責(zé)別人。

在12月13日大會結(jié)束后的半夜里，解振華走出會場，對在場的人們說：“中國代表團(tuán)對東道國秘魯政府和人民為舉辦聯(lián)合國氣候變化利馬會議作出的努力表示衷心感謝?！?/p>

解振華說，氣候變化是全球面臨的共同嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，關(guān)系到全人類可持續(xù)發(fā)展的未來和子孫后代的福祉。作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國積極應(yīng)對氣候變化是建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是對全世界的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這不是別人要我們做，而是我們自己要做。中方將繼續(xù)在國內(nèi)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極走綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展之路，努力完成到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的目標(biāo)。中方將繼續(xù)主動承擔(dān)與國情、發(fā)展階段和應(yīng)盡義務(wù)相符的國際責(zé)任，明年上半年盡早提出2020年后應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)，碳排放強(qiáng)度要顯著下降，非化石能源比重要顯著提高，森林蓄積量要顯著增加，努力爭取二氧化碳排放總量盡早達(dá)到峰值。中方將繼續(xù)與各方凝聚共識，同舟共濟(jì)，按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，攜手推動氣候變化國際談判如期達(dá)成協(xié)議，構(gòu)建合作共贏的全球氣候治理體系。

副團(tuán)長蘇偉：發(fā)展中國家的行動效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國家所做出的承諾

在利馬會議的“中國角”，或者在炎炎夏日里的草坪上，副團(tuán)長蘇偉數(shù)次與中外記者侃侃而談，并不避諱記者們拋出的任何刁鉆的，或者尖銳的問題。

蘇偉認(rèn)為，發(fā)展中國家的行動效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國家所做出的承諾，無論是印度也好，巴西也好，南非也好，大家都是致力于推動氣候變化的整體談判進(jìn)程。根據(jù)自己的國情和具體的發(fā)展情況，包括他們相應(yīng)的責(zé)任，來承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)。四國還是非常一致的，還是要致力于堅(jiān)持公約的框架和原則，按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則來推進(jìn)應(yīng)對氣候變化的共同行動。

還有“立場相近發(fā)展中國家”，蘇偉說，會議之前幾天，我們也跟立場相近發(fā)展中國家也做了一些溝通和通報(bào)，這些發(fā)展中國家也認(rèn)為中國在應(yīng)對氣候變化方面的政策和行動是積極的，有利于推動氣候變化國際合作的進(jìn)程?！吨忻缆?lián)合聲明》中，中方堅(jiān)持寫入“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，這本身也是對于發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)的一種堅(jiān)定的支持。在某種意義上講，也是發(fā)展中國家的勝利。因?yàn)楫吘乖谥忻勒降奈募?dāng)中能夠?qū)懭搿肮餐袇^(qū)別的責(zé)任”，這是相當(dāng)不容易的。

蘇偉介紹，中國要加大對于發(fā)展中國家，特別是小島國，在應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)方面，進(jìn)一步的支持的力度。要提供資金支持，加大南南合作的力度，幫助他們來應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)。

他說：“我們是發(fā)展中國家，從歷史累積和歷史責(zé)任的角度，我們沒有造成主要的責(zé)任，而且我們還是最大的受害者。但是我們對其他的廣大的發(fā)展中國家面臨的氣候變化挑戰(zhàn)和影響，也是感同身受，也愿意在力所能及的范圍內(nèi)伸出援助之手，伸出友誼之手，盡我們所能，為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化這樣的巨大挑戰(zhàn)做出我們的努力，盡可能提供支持?！?/p>

副團(tuán)長高風(fēng)：要讓大家都參與進(jìn)來

在“中國角”經(jīng)常還能看見副團(tuán)長高風(fēng)的身影。他從一開始就做好了打一場硬仗的準(zhǔn)備，態(tài)度明確地告訴記者說：“我們要推動制定一個(gè)關(guān)于氣候變化的國際體制，要讓所有國家都能來參與，在明年的巴黎大會上，我們要把這事搞成，不能搞砸。而發(fā)展中國家的資金、技術(shù)、能力建設(shè)，如何得到發(fā)達(dá)國家的支持，都必須要包括在協(xié)議中，如果說明年的巴黎協(xié)議只是跟減排相關(guān)，那中國一定不能同意。發(fā)展中國家的適應(yīng)，資金、技術(shù)、能力建設(shè)，都必須要包括在協(xié)議中，這也是我們的一個(gè)核心利益。我們看一些發(fā)展中國家的減排計(jì)劃，一看就知道，沒錢肯定做不下來。”

但是，作為發(fā)展中國家的中國并不要這個(gè)錢，但是卻要為其他發(fā)展中國家積極爭取資金支持，其目的就是為了要讓大家都能夠參與共同的減排行動。

至于減排目標(biāo)，包括巴黎要實(shí)現(xiàn)的協(xié)議，高風(fēng)的態(tài)度也是，一定要有個(gè)平衡點(diǎn)，能讓所有的國家都參與進(jìn)來，不然要求提的再高也是沒有意義。

他說：“有的國家，特別是歐洲的國家，要把這個(gè)搞得非常嚴(yán)，非常嚴(yán)是可以的，《京都議定書》第二承諾期，日本不參加，新西蘭不參加，俄羅斯不參加……你說你搞成這樣的體制，誰都不參加，沒用??！協(xié)議漂漂亮亮在那兒擱著，沒人參加，最后大家各行其是，那不更完蛋了嗎？我覺得那是更悲催、更失敗的。所以我們現(xiàn)在致力于推動一個(gè)讓大家都有意愿要參加的協(xié)議?！?/p>

“環(huán)保麥霸”杜少中：《中美應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明》新解

杜少中，原北京市環(huán)保局副局長、新聞發(fā)言人、北京市環(huán)境交易所董事長，現(xiàn)任中國傳媒大學(xué)健康與環(huán)境傳播研究所所長、北京環(huán)境科學(xué)學(xué)會理事長等職務(wù)。從多哈到華沙，再到今年的秘魯，已連續(xù)三屆參加聯(lián)合國氣候變化大會。

對其進(jìn)行采訪時(shí)，相比于利馬大會成果本身，杜少中對于此前在APEC期間中美兩國簽署的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》更為在意。他認(rèn)為，中美兩國分別作為發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的大國代表，此次聯(lián)合聲明將會在世界上產(chǎn)生重大影響，并對利馬大會上的共識形成也注入了活力。但是，目前國內(nèi)媒體對氣候聲明的解讀并不充分，似乎僅是在傳遞內(nèi)容本身，包括美國首次提出到2025年溫室氣體排放較2005年整體下降26%-28%；中國提出到2030年碳排放有望達(dá)到峰值，并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。

杜少中認(rèn)為，這些承諾將會推動我國發(fā)展理念的調(diào)整，追求低碳觀，擯棄高碳觀；此外，對實(shí)際工作推動也具有重要意義。中國碳排放2030年目標(biāo)的提出，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。機(jī)遇講的是，多年來發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在氣候變化上的爭論，始終是大家承擔(dān)共同的責(zé)任，但是在所要承擔(dān)的義務(wù)上存在重大分歧。發(fā)展中國家維護(hù)自己的發(fā)展權(quán)，在強(qiáng)度減排上承擔(dān)一定責(zé)任的同時(shí)，期望在總量減排上有一個(gè)過渡期，2030年目標(biāo)的提出，留出了十幾年的過渡期，讓我國在強(qiáng)度減排和總量減排的同時(shí)兼顧發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展環(huán)境空間會寬松一些。

同時(shí)機(jī)遇背后帶有挑戰(zhàn)。雖說有過渡期，但對于我國要面臨的發(fā)展任務(wù)來說，排放還是顯得過高，資源還是顯得緊張，因?yàn)榕欧趴臻g有限。在發(fā)展目標(biāo)較高、排放空間壓力大的前提下，各個(gè)行業(yè)低碳發(fā)展的任務(wù)很重，但會帶來新領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，如清潔能源的開發(fā)利用、現(xiàn)有能源的清潔使用、能源的強(qiáng)度消耗等等，未來這些領(lǐng)域上都大有文章可做。

在擔(dān)任北京市環(huán)保局副局長、新聞發(fā)言人之后，杜少中目前擔(dān)任中國傳媒大學(xué)健康與環(huán)境傳播研究所所長。他說，這個(gè)平臺其實(shí)是環(huán)保人士了卻心愿的一個(gè)平臺。健康與環(huán)境，從自己的職業(yè)生涯來說，是一件力不從心的事，因?yàn)閺男姓澐謥碚f，這兩個(gè)業(yè)務(wù)是分割的。如今把二者融合在一起，研究二者如何有效傳播，即：推動健康與環(huán)境的科普，健康與環(huán)境的公眾認(rèn)知，也是自己多年來作為一個(gè)環(huán)保人士期待實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。結(jié)合自己的職業(yè)背景，杜少中認(rèn)為健康與環(huán)境二者融合的平臺同時(shí)提供一位深入做環(huán)保的機(jī)會，在2030年目標(biāo)減排的任務(wù)下，勢必要把這個(gè)平臺做好，推動低碳發(fā)展理念的傳播。

杜少中另一個(gè)身份是原北京市環(huán)境交易所董事長，雖然這段經(jīng)歷不長，但對自己來說既是一個(gè)新領(lǐng)域，也是一個(gè)拓寬的領(lǐng)域。談到環(huán)境交易的框架搭建，杜少中認(rèn)為，在初始階段首先要有法律規(guī)定做保障，比如碳排放交易規(guī)則；其次要有行政機(jī)關(guān)的頂層設(shè)計(jì)，維護(hù)好市場運(yùn)行；此外，市場的合理機(jī)制構(gòu)建，包括核查核證、市場化平臺搭建等同樣重要。他認(rèn)為，市場化平臺搭建，需要用市場化方法，不要受更多人為干預(yù)，按照市場規(guī)律進(jìn)行，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)律是市場帶來的。尤其是當(dāng)市場化平臺面對2030年碳排放峰值的目標(biāo)時(shí)，需要各方的共同努力，特別是在長期行政手段為主的環(huán)境內(nèi)，怎么能夠更好發(fā)揮政府作用，同時(shí)發(fā)揮市場的決定機(jī)制，這是一個(gè)非常重大的課題。

作者單位：1.《世界環(huán)境》特約記者 2.環(huán)保部宣傳教育中心