朱曉春，王立明，劉江俠

（水利部海河水利委員會(huì)，天津300170）

灤河流域水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析與對(duì)策

朱曉春，王立明，劉江俠

（水利部海河水利委員會(huì)，天津300170）

通過(guò)對(duì)灤河流域水資源現(xiàn)狀、開(kāi)發(fā)利用程度、供用水、污水排放情況和2012年水質(zhì)狀況分析，針對(duì)流域水資源短缺和水污染所帶來(lái)的嚴(yán)重后果及存在的問(wèn)題，從加強(qiáng)流域管理的角度提出實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的對(duì)策。

灤河流域；水資源狀況；可持續(xù)利用

灤河流域位于海河流域東北部，地跨蒙遼冀三省，北起蒙古高原，南臨渤海，西界潮白河、薊運(yùn)河，東與遼河流域相鄰。灤河自河北省豐寧縣西北大灘鎮(zhèn)至唐山市樂(lè)亭縣兜網(wǎng)鋪全長(zhǎng)888 km，流域總面積為5.55萬(wàn)km2，其中山區(qū)4.81萬(wàn)km2、平原0.74萬(wàn)km2。

1 流域水資源狀況分析

1.1 水資源現(xiàn)狀

根據(jù)海河流域水資源綜合規(guī)劃評(píng)價(jià)成果，灤河流域多年（1956—2000年）平均水資源總量63.2億m3，人均水資源（以2010年人口計(jì)）占有量573 m3，是海河流域水資源較為豐沛的地區(qū)，但相對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)水資源仍處于短缺狀況。2010年，灤河流域人均用水量325 m3，比海河流域的人均用水量多71 m3，相當(dāng)于全國(guó)人均用水量的72%；流域萬(wàn)元GDP用水量68 m3，略高于海河流域的平均水平。統(tǒng)計(jì)2003—2012年的水資源量可以看出，2012年比多年（1956—2000年）平均值偏豐43%，其他年份相對(duì)于多年（1956—2000年）平均值為枯水年和特枯水年，2009年最枯、比多年平均值偏枯51%。2003—2012年灤河流域水資源量，見(jiàn)表1。

表12003 —2012年灤河流域水資源量

1.2 水資源開(kāi)發(fā)利用程度

選取灤河流域1991—2010年的實(shí)際供水量（作為開(kāi)發(fā)利用量）、水資源量，分析流域的地表水和地下水的水資源開(kāi)發(fā)利用程度。1991—2010年，灤河流域地表水年均供水量15.77億m3，引灤入津年均供水量約5.54億m3，地表水年均水資源量36.32億m3，流域地表水水資源開(kāi)發(fā)利用程度為58.7%。灤河流域平原區(qū)1980—2000年淺層地下水資源量8.9億m3，1991—2010年年均淺層地下水開(kāi)采量11.08億m3，淺層地下水總體開(kāi)發(fā)利用程度為124.5%，處于超采狀態(tài)。

1.3 供用水情況

2003—2012年海河流域水資源公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，灤河流域2003—2012年供、用水量呈先上升后下降的趨勢(shì)，年均供、用水量36.7億m3。其中，地表水年均供水量12.7億m3，地下水年均供水量23.8億m3，占總供水量的60%～70%，其他水源供水量0.2億m3；生活用水量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，主要是由于居民生活水平的提高和城市化進(jìn)程的加快；工業(yè)用水量一方面在加大節(jié)水，另一方面隨著工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大尤其是唐山鐵礦的發(fā)展和首鋼向唐山曹妃甸工業(yè)區(qū)的遷移，總體呈上升趨勢(shì)；生態(tài)環(huán)境用水量從無(wú)到有，逐漸上升；農(nóng)業(yè)用水量受徑流量豐枯、種植結(jié)構(gòu)、有效灌溉面積和節(jié)水水平等多種因素的影響，總體呈下降態(tài)勢(shì)，其占用水總量的比重從2003年的70%下降到2012年的64%。2003—2012年灤河流域用水趨勢(shì)，如圖1所示。

圖1 2003—2012年灤河流域用水趨勢(shì)

1.4 污水排放情況

灤河流域相對(duì)于海河流域其他河系來(lái)說(shuō)，屬于水質(zhì)較好的區(qū)域。2003—2012年10年的污水年排放總量統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，灤河流域污水年排放量2008年前有波動(dòng)，2008年后基本穩(wěn)定在4億m3（如圖2所示），年均污水排放總量3.91億m3；第二產(chǎn)業(yè)污水年排放量2007年前最高達(dá)到3.1億m3、占總排放量的74%，之后下降，對(duì)總的排放量影響最大；城鎮(zhèn)居民生活污水排放量呈下降趨勢(shì)并趨于穩(wěn)定，年均為1.05億m3；第三產(chǎn)業(yè)污水排放量從無(wú)到有，呈上升趨勢(shì)。2003—2012年灤河流域排污總量變化，如圖2所示。

圖2 2003—2012年灤河流域排污總量變化

1.5 河道水質(zhì)狀況

根據(jù)2012年海河流域水資源公報(bào)評(píng)價(jià)，灤河流域2012年水質(zhì)狀況較好，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)河長(zhǎng)1 970.7 km，占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的64%；Ⅳ水質(zhì)河長(zhǎng)177 km，占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的6%；Ⅴ類水質(zhì)河長(zhǎng)474 km，占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的16%；劣Ⅴ類水質(zhì)河長(zhǎng)435.2 km，占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的14%。與2011年度評(píng)價(jià)結(jié)果相比，劣Ⅴ類以上水質(zhì)河長(zhǎng)上升了11%，說(shuō)明流域主要河流及其主要支流水污染還在加劇。主要的超標(biāo)項(xiàng)目有氨氮、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、溶解氧、揮發(fā)酚和總磷，部分河段氟化物、鎘、汞、鉛等超標(biāo)。

2 流域水資源短缺和水污染所帶來(lái)的嚴(yán)重后果及存在的問(wèn)題

灤河流域是華北地區(qū)水資源相對(duì)豐沛的流域，但1999年以來(lái)連續(xù)出現(xiàn)枯水期，再加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人口增加、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快等因素影響，灤河流域水資源問(wèn)題日益突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 水資源量呈減少態(tài)勢(shì)，供需矛盾日益突出

受全球氣候變化影響，自1999年以來(lái)，灤河流域持續(xù)干旱。2003—2012年年均地表水資源量與1956—2000年系列相比，減少18.75億m3，減幅達(dá)29.7%；擔(dān)負(fù)向天津、唐山以及灤下灌區(qū)供水的潘家口水庫(kù)2003—2012年年均入庫(kù)水量只有20世紀(jì)90年代年均入庫(kù)水量的34%，入庫(kù)水量持續(xù)減少影響了下游用水，天津市2000—2012年被迫進(jìn)行了7次引黃應(yīng)急調(diào)水；唐山市擠占農(nóng)業(yè)用水保證城市供水，部分依靠河水灌溉的灌區(qū)有很大面積轉(zhuǎn)化為井灌區(qū)；流域內(nèi)的承德、寬城等縣城供水保證率不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，潘家口水庫(kù)以上流域范圍內(nèi)的河北張家口市、承德市和內(nèi)蒙古錫林郭勒盟以及下游河北唐山市等地用水需求逐漸增加，特別是以曹妃甸區(qū)為代表的沿海地區(qū)的快速發(fā)展，使得本地區(qū)水資源供需矛盾更加突出。盡管水資源緊張，但區(qū)域缺水與用水浪費(fèi)現(xiàn)象并存。灤河流域工業(yè)增加值用水量為29 m3/萬(wàn)元，高于海河流域22 m3/萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)灌溉用水效率依然很低，大型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)為0.44～0.56，還有一定的節(jié)水潛力。

2.2 水庫(kù)水源地水質(zhì)惡化，嚴(yán)重威脅供水安全

潘家口、大黑汀水庫(kù)是天津市、河北唐山市重要的飲用水水源地，但隨著灤河上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，大量未經(jīng)處理的城市生活污水和工業(yè)廢水入河排放量逐年增加，再加上庫(kù)區(qū)周邊農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生活污染加劇、水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)無(wú)序發(fā)展等因素影響，水庫(kù)水質(zhì)下降明顯。根據(jù)2012年潘家口、大黑汀水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，在總氮、總磷不參加評(píng)價(jià)時(shí)，潘家口、大黑汀水庫(kù)水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；在總氮、總磷參加評(píng)價(jià)時(shí)，潘家口、大黑汀水庫(kù)水質(zhì)均劣于Ⅴ類。經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，潘家口、大黑汀水庫(kù)水體營(yíng)養(yǎng)程度為輕度富營(yíng)養(yǎng)?？傮w來(lái)說(shuō)，2000年以后潘家口、大黑汀水庫(kù)的總磷、總氮以及高錳酸鹽指數(shù)等參數(shù)呈逐年上升的趨勢(shì)。水體富營(yíng)養(yǎng)化程度不斷加劇，嚴(yán)重威脅著潘家口、大黑汀水庫(kù)水源地的供水安全。

2.3 水土流失狀況嚴(yán)重，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境極其脆弱

灤河流域的土石山區(qū)水土流失狀況較為嚴(yán)重，中度以上侵蝕面積達(dá)49%。經(jīng)過(guò)多年治理，灤河流域水土保持工作取得很大成績(jī)，但由于種種原因，邊治理邊破壞、治理標(biāo)準(zhǔn)偏低、植被保存率不高等問(wèn)題仍較普遍。再加上近年來(lái)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，土地資源利用不合理、水利工程的大量興建和地下水過(guò)度開(kāi)采導(dǎo)致流域生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，主要表現(xiàn)在水土流失嚴(yán)重、面源污染加劇、河道斷流、濕地萎縮以及生物多樣性喪失等方面。保護(hù)與修復(fù)灤河上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境，已成為灤河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的客觀需要，控制入河污染物排放量、治理水土流失、遏制水質(zhì)下降趨勢(shì)的任務(wù)仍十分艱巨。

2.4 水資源管理手段不完善，導(dǎo)致水資源管理執(zhí)行力不到位

《中華人民共和國(guó)水法》明確規(guī)定實(shí)施“流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合”的水資源管理體制，但流域機(jī)構(gòu)缺少有效的管理手段，水資源管理約束力和執(zhí)行力有待強(qiáng)化，特別是潘家口、大黑汀水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)區(qū)一直沒(méi)有劃定，導(dǎo)致水源保護(hù)執(zhí)法依據(jù)不足。引灤上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，未能全面實(shí)行取水總量管理、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及其水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)與下游地區(qū)特別是跨流域引水的受水區(qū)利益關(guān)系尚待協(xié)調(diào)。水資源管理以行政手段為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段薄弱，沒(méi)有充分發(fā)揮水價(jià)和水資源費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。流域監(jiān)測(cè)站網(wǎng)尚未完全覆蓋，防汛抗旱指揮系統(tǒng)尚需完善，水資源信息管理系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)、水生態(tài)環(huán)境和濕地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和預(yù)警系統(tǒng)等尚未建設(shè)。

3 實(shí)現(xiàn)流域水資源可持續(xù)利用的管理對(duì)策

3.1 落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

按照實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度總要求，完善水資源管理制度，加強(qiáng)流域水資源管理。依據(jù)國(guó)家層面和?。ㄗ灾螀^(qū)）確定的用水總量控制指標(biāo)，流域內(nèi)三?。ㄗ灾螀^(qū)）政府組織將各省（自治區(qū)）控制指標(biāo)分解到市、縣兩級(jí)，并嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)；建立用水效率控制制度，確定用水效率紅線，制定區(qū)域行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理；全面執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格取水許可審批管理；盡快批復(fù)落實(shí)灤河水量分配方案。

3.2 實(shí)施水資源保護(hù)管理制度

（1）建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線。依據(jù)水功能區(qū)劃，從嚴(yán)核定水域納污容量，提出限制排污總量，作為水污染防治和污染減排工作的依據(jù)。

（2）制定引灤水資源保護(hù)管理?xiàng)l例。引灤工程供水水質(zhì)直接關(guān)系到天津市區(qū)和河北唐山市區(qū)居民的飲水安全，2002年天津市頒布了《天津市引灤水源污染防治管理?xiàng)l例》。由于引灤水資源保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的持續(xù)性工作，亟需在國(guó)家層面出臺(tái)加強(qiáng)引灤工程水質(zhì)保護(hù)的法律法規(guī)。

（3）盡快確定潘家口、大黑汀水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)。河北省應(yīng)盡快組織劃定潘家口、大黑汀水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，以確保飲水安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立健全飲用水水源安全預(yù)警制度。

（4）建立流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在天津市政府與河北省政府聯(lián)合簽署的《天津市人民政府河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄》和天津市牽頭制訂的“引灤水源保護(hù)流域跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方案”基礎(chǔ)上，各有關(guān)部門(mén)完善引灤水源保護(hù)流域跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方案，并爭(zhēng)取盡快得到批復(fù)、落實(shí)。

3.3 構(gòu)建水資源合理配置和高效利用體系

以強(qiáng)化高效節(jié)水為前提，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)持總量控制與定額管理相結(jié)合，以當(dāng)?shù)氐乇硭Y源可利用量和地下水可開(kāi)采量為控制，積極開(kāi)發(fā)利用非常規(guī)水源，形成地表水和地下水共同支撐、合理分配、優(yōu)化配置的流域水資源配置格局；提高水資源調(diào)控配置能力，改善不合理的用水結(jié)構(gòu)，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境用水需求的前提下，實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量控制和上下游、流域內(nèi)外用水的和諧；實(shí)施水資源配置工程，合理規(guī)劃調(diào)度，對(duì)流域內(nèi)已建小型水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，恢復(fù)正常調(diào)蓄能力，使城鄉(xiāng)供水安全得到有效保障；全面推進(jìn)節(jié)水型流域建設(shè)，繼續(xù)進(jìn)行大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，在尚有開(kāi)發(fā)潛力的區(qū)域，在保證生態(tài)用水前提下，根據(jù)水資源配置方案適當(dāng)建設(shè)蓄水工程，適當(dāng)增加灌溉面積；提高城鄉(xiāng)供水保障能力，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 建立完善的水資源監(jiān)測(cè)體系

在現(xiàn)有地表水、地下水、水土保持等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以水文水資源、水土保持信息采集為基礎(chǔ)、以水資源水環(huán)境監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)的監(jiān)測(cè)體系，完善和提升地下水、水質(zhì)、水生態(tài)等方面的監(jiān)測(cè)分析能力，為防汛抗旱、水利工程建設(shè)、水資源管理調(diào)度、水環(huán)境保護(hù)、水土保持工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高水行政管理能力。

4 結(jié)語(yǔ)

灤河流域既是天津、唐山、承德、秦皇島地區(qū)的主要水源地之一，也是京津冀地區(qū)的生態(tài)屏障。做好流域水資源開(kāi)發(fā)利用工作，對(duì)加強(qiáng)流域的水資源管理、實(shí)現(xiàn)流域的水資源可持續(xù)利用和良性發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

TV213.2；TV213.4

A

1004-7328（2015）01-0006-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2015.01.002

2014-11-14

朱曉春（1975-），女，高級(jí)工程師，主要從事流域水利規(guī)劃及研究工作。