李成彬 李秀佳

以規(guī)范執(zhí)法為引領(lǐng) 提升依法履職能力

李成彬 李秀佳

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市阿魯科爾沁旗森林公安局按照公安部“三項重點工作”和國家林業(yè)局森林公安局提出的“五化”建設(shè)工作部署，積極順應(yīng)時代發(fā)展對森林公安的法制工作的要求,以“理順執(zhí)法關(guān)系、規(guī)范執(zhí)法行為、完善制度保障、強化執(zhí)法質(zhì)量”為執(zhí)法規(guī)范化工作發(fā)力點，通過全體民警的不懈努力，最終構(gòu)建形成了“執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有效”的執(zhí)法規(guī)范化體系。由于成績突出，阿魯科爾沁旗森公安局在2011年和2012年被內(nèi)蒙古自治區(qū)森林公安局評為全區(qū)執(zhí)法規(guī)范單位和執(zhí)法先進單位，2014年被國家林業(yè)局森林公安局命名為“全國森林公安機關(guān)執(zhí)法示范單位”。

以執(zhí)法制度建設(shè)為抓手 建立責(zé)任機制

阿魯科爾沁旗森林公安局充分認識到法制工作在公安工作中具有基礎(chǔ)性和全局性的特點，高度重視法制工作，首先從制度建設(shè)入手，根據(jù)辦理案件的相關(guān)程序規(guī)定對執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)進行了細化。做到了執(zhí)法進行到哪里，規(guī)范就延伸到哪里，切實找準問題所在，有的放矢地規(guī)范民警執(zhí)法行為。先后制定完善了《案件主辦責(zé)任制度》《錯案責(zé)任追究制度》《通案會議制度》《案件審核制度》《案件質(zhì)量終身責(zé)任制》等一系列法制工作制度，每年都與民警簽訂《執(zhí)法責(zé)任書》，分管局長、法制室和各執(zhí)法部門法制員協(xié)調(diào)聯(lián)動、各司其職，進一步明確了執(zhí)法單位、執(zhí)法人員的工作權(quán)責(zé)，使執(zhí)法基礎(chǔ)臺賬、法律文書以及案卷的制作、管理日趨規(guī)范，提高了執(zhí)法辦案效率，增強了執(zhí)法透明度。

3年來，全局共查處各類森林及野生動物案件5112起，打擊處理違法行為人5120人次，不存在因執(zhí)法過失問題被追究責(zé)任或者受到紀律處分情況，無刑訊逼供、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊和體罰等重大違法問題發(fā)生，信訪案件查結(jié)率達100%。

以嚴格案件審核為關(guān)鍵 強化執(zhí)法監(jiān)督

案卷審核工作是法制部門的常規(guī)性工作，阿魯科爾沁旗森林公安局采取“辦案人員自己把關(guān)審核、辦案單位法制員把關(guān)審核、辦案單位領(lǐng)導(dǎo)審核、森林公安局法制室審核、森林公安局領(lǐng)導(dǎo)審批”五級審核把關(guān)機制，確保了案件的實體公正、程序合法。

法制部門根據(jù)制定的《林業(yè)行政處罰案卷質(zhì)量考核評比辦法》，本著“客觀、真實、合法、規(guī)范”的原則，每季度都組織各一線執(zhí)法單位開展執(zhí)法案卷評查工作。在案卷審核評比過程中，采取隨機抽取案卷的方式，評審人員對每個卷宗從案件的立案、調(diào)查、權(quán)利告知、法律依據(jù)、處罰內(nèi)容、自由裁量權(quán)行使情況等環(huán)節(jié)進行仔細評查打分，并在評比之后將分數(shù)進行公布，作為各部門年度考核評比的重要依據(jù)之一。法制部門每月對各執(zhí)法辦案單位的接處警情況、行政執(zhí)法、打擊處理人員情況、執(zhí)法檔案上交情況、案件審核評查情況等法治相關(guān)情況進行張貼公布，在執(zhí)法部門之間形成了“比、學(xué)、趕、幫、超”的良性工作氛圍。這些措施的落實，切實杜絕了錯案的發(fā)生，提高了案卷的質(zhì)量，民警執(zhí)法規(guī)范化水平有了明顯的提高。近年來，阿魯科爾沁旗森林公安局執(zhí)法質(zhì)量考評結(jié)果全部為優(yōu)秀，行政復(fù)議和行政訴訟案件零發(fā)生。

以多方監(jiān)督為補充 規(guī)范執(zhí)法行為

阿魯科爾沁旗森林公安局高度重視社會監(jiān)督對執(zhí)法工作的促進作用，除在局機關(guān)和各派出所設(shè)立警務(wù)公開欄，公布監(jiān)督電話外，還從社會各界聘請了15名執(zhí)法監(jiān)督員，負責(zé)將民警執(zhí)法中存在的問題、社會輿論反響及時反饋，從而暢通了群眾的監(jiān)督渠道。

在案卷倒查工作中，法制和紀檢督察部門還在辦結(jié)的案件中隨機抽取3%的案件，深入群眾家中，展開案件倒查工作。案件倒查涉及接警、處警、取證、罰沒小票返還、日常執(zhí)勤等方面，是否存在執(zhí)法不規(guī)范等情況進行登記和走訪，及時糾正工作中發(fā)現(xiàn)的問題。在旗政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評議工作中，森林公安的執(zhí)法工作滿意度逐年攀升。

以教育培訓(xùn)為手段 提高民警素質(zhì)

按照“三懂四會”的基本要求，阿魯科爾沁旗森林公安局圍繞執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)的突出問題，有針對性地開展教育培訓(xùn)，切實加大對民警法律知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)力度。采取專門培訓(xùn)、專案研討、執(zhí)法調(diào)查、經(jīng)驗交流、專題講座、疑案會審等多種方式，做到培訓(xùn)和執(zhí)法辦案工作有機結(jié)合。2012年至2014年，阿魯科爾沁旗森林公安局先后舉辦信息化培訓(xùn)班4期、法制培訓(xùn)班15期，受訓(xùn)人員總數(shù)達600人（次），進一步夯實了執(zhí)法人員的基礎(chǔ)理論知識，提高了民警的執(zhí)法素質(zhì)和辦案水平。

以基礎(chǔ)建設(shè)為先導(dǎo) 提升執(zhí)法裝備水平

基礎(chǔ)建設(shè)是森林公安機關(guān)的一項重點工作，是全面加強森林公安正規(guī)化建設(shè)，提升林業(yè)整體執(zhí)法能力和水平的重要途徑。

阿魯科爾沁旗森林公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房為6層框架結(jié)構(gòu)，建筑面積2745平方米。森林公安局嚴格按照《公安機關(guān)執(zhí)法場所功能區(qū)設(shè)置標準》的要求，科學(xué)進行了辦公區(qū)、執(zhí)法辦案區(qū)、接待區(qū)設(shè)置劃分。辦案區(qū)包括候問室、訊問室、詢問室、信息采集室、物證保管室、調(diào)解室，其中候問室、訊問室、詢問室內(nèi)部都進行了軟包并安裝了視頻、音頻同步傳輸設(shè)備。2014年，又投資10萬余元購買信息采集設(shè)備，建立了犯罪嫌疑人數(shù)據(jù)庫。各項硬件條件的改善和執(zhí)法辦案區(qū)各項規(guī)章制度的完善，極大地提升了安全防范和執(zhí)法規(guī)范化水平。

阿魯科爾沁旗森林公安局共有4個基層派出所，基層基礎(chǔ)條件原本相對落后?！叭こ獭眴雍?，森林公安局抓住機遇加強了基層派出所建設(shè)工作，先后投資200余萬元新建了3個派出所業(yè)務(wù)用房，改擴建了1個派出所的辦公用房，對基層派出所辦公區(qū)和生活區(qū)進行了合理劃分，基層民警的工作、生活條件得到了根本改善，使民警安心基層工作，全面提升了隊伍的打防控能力。

目前，阿魯科爾沁旗森林公安局共有執(zhí)法車輛20臺，單警裝備和執(zhí)法記錄儀配備率100%，森林公安局和4個派出所全部接入公安網(wǎng)，建成視頻會議系統(tǒng)，民警計算機配備率超過100%。

以法制宣傳為途徑 提升群眾守法意識

阿魯科爾沁旗森林公安局深入持久地開展林業(yè)法律法規(guī)宣傳工作，提高人民群眾的法律意識，增強遵法守法、維護法律權(quán)威的自覺性。充分利用傳統(tǒng)文化、區(qū)域文化資源，將法治文化與傳統(tǒng)文化、地方特色文化、行業(yè)文化、群眾文化等有機融合。通過宣傳專欄、編發(fā)簡報、印發(fā)傳單和開展群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動，掀起人民群眾學(xué)法用法的熱潮，營造學(xué)法用法的濃厚氛圍。自2012年以來，阿魯科爾沁旗森林公安局現(xiàn)場下基層進行法律解答達1100余人次，共印制、發(fā)放宣傳單4萬余份，懸掛宣傳橫幅標語200余條。

多年來，阿魯科爾沁旗森林公安局牢牢把握規(guī)范執(zhí)法這條“生命線”，查擺不足，嚴格要求、規(guī)范管理，將執(zhí)法質(zhì)量評查工作繼續(xù)深入地開展，充分發(fā)揮了執(zhí)法示范單位的帶動和輻射作用，確保嚴格公正規(guī)范、理性平和文明執(zhí)法落到實處。

（作者單位內(nèi)蒙古自治區(qū)阿魯科爾沁旗森林公安局）