牛顯振

將信念播撒在玉龍之鄉(xiāng) 讓警徽閃耀在紅山之巔

牛顯振

“紅山文化源遠流長，八千年文明發(fā)祥于此；赤峰沃壤蒼蒼郁郁，五百萬兒女安居于斯?！苯陙?，在赤峰市經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，生態(tài)建設也取得了可喜成績，有人做過這樣的比喻：赤峰的生態(tài)建設是古老紅山文化孕育出的最亮美的名片。這無疑是對赤峰生態(tài)建設的高度概括和凝練，這樣的贊譽凝結著赤峰兒女辛勤的汗水，更離不開綠色赤峰的保衛(wèi)者——赤峰森林公安。

攻堅克難屢破大案 打造平安和諧林區(qū)

赤峰，蒙語譯為“烏蘭哈達”，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部，因城區(qū)東北部赭紅色山峰而得名。全市總面積9萬多平方公里，人口460余萬，下轄3區(qū)7旗2縣。得天獨厚的地理位置和區(qū)域優(yōu)勢，使赤峰不僅成為環(huán)渤海經(jīng)濟圈的前沿，而且還是京津、遼沈地區(qū)的重要生態(tài)屏障。多年來，赤峰市委、市政府堅持生態(tài)立市方針，大力封育造林，目前，全市森林面積4487萬畝，活立木總蓄積6279萬立方米，森林覆蓋率達35.3%，有國家級自然保護區(qū)8處，野生動物340多種，其中屬于國家重點保護的野生動物達40多種。

多年來，赤峰市森林公安局本著打擊犯罪、保護生態(tài)的戰(zhàn)略思想，相繼組織開展了打擊破壞森林資源、保護野生動物，打擊違法占用林地等一系列專項行動，全體民警連續(xù)奮戰(zhàn)、攻堅克難、不畏險阻，查處了巴新鐵路、恒發(fā)礦業(yè)違法占用林地、克什克騰旗“11·9”非法獵捕殺害珍稀野生動物等一批重特大和社會反響強烈的案件，在查破這一系列案件過程中，有效打擊了不法分子的囂張氣焰，遏制了破壞森林和野生動植物資源案件的發(fā)生，維護了林區(qū)治安穩(wěn)定。近3年來，赤峰市各級森林公安機關共查處涉林案件35564起，其中刑事案件414起，打擊處理各類違法犯罪人員35756人，恢復林地11625畝，收繳木材946立方米，收繳野生動物1092頭(只)，為國家挽回直接經(jīng)濟損失6590萬元，用突出的業(yè)績詮釋了森林衛(wèi)士的核心價值。

2014年，在赤峰市森林公安局的指揮下阿魯科爾沁旗森林公安局成功救助黑熊和打擊非法獵捕候鳥案件、敖漢旗森林公安局通過網(wǎng)絡信息救助野生動物等案件相繼破獲，同時被央視及多家省級衛(wèi)視報道，引發(fā)廣泛關注。針對林區(qū)跨區(qū)域流竄作案多發(fā)和警力不足的問題，赤峰市森林公安局打破以塊為主的單獨作戰(zhàn)模式，積極推進跨區(qū)域警務合作。其中寧城縣在赤峰市森林公安局協(xié)調(diào)下與毗鄰的河北省、遼寧省和赤峰市部分旗縣區(qū)森林公安局建立了新型跨區(qū)域警務合作機制，并定期召開聯(lián)席會議。自警務合作機制建立以來，與合作單位協(xié)同偵辦了“11·20”王某某、高某某團伙跨省盜伐林木案、“9·13”楊某某、王某某非法盜挖油松、偽造國家機關證件案等10余起跨區(qū)域涉林犯罪，有力震懾了犯罪分子，維護了林區(qū)穩(wěn)定。

為加大查處信訪案件工作力度，赤峰市森林公安局對信訪案件實行領導包案和專人負責制度，完善了信訪案件的督辦、回訪、主辦人等工作流程。2014年，赤峰市森林公安局民警以“黨的群眾路線教育實踐活動”為契機，下基層、到一線、接地氣，“面對面”聽取群眾意見，“實打實”解決群眾疾苦，使決策更加順應民意、措施更加符合實際。先后組成工作組駐扎喀喇沁旗、翁牛特旗、松山區(qū)，督辦了一批群眾反映強烈，社會影響較大的信訪案件，獲得了群眾高度認可。通過上述措施的實行，使案件處理更為及時，保護了群眾的合法權益，和諧了警民關系，為創(chuàng)建平安林區(qū)奠定了基礎。

多措并舉強化管理 鍛造素質過硬隊伍

隊伍建設是忠實履行森林公安職責的根本，赤峰市森林公安局從建立健全正規(guī)化管理機制入手，制定了符合實際、重點突出、操作性強的《正規(guī)化考核辦法》，對所轄12個旗縣區(qū)森林公安局每年度工作進行考核，并將考核結果通報各林業(yè)主管部門及森林公安局，使被考核單位有針對性地改進工作，并使好的經(jīng)驗做法及時得到推廣；同時對每名民警進行考核，將民警的績效考核結果作為年終評優(yōu)報獎的重要依據(jù)，營造了積極向上、獎勤罰懶的工作環(huán)境和氛圍；近兩年來，赤峰市森林公安局逐步制定和完善了42項森林公安內(nèi)部管理制度，形成了以制度管人、以機制管事，積極向上、團結奮進的工作氛圍，鍛造出了一支政治堅定、素質過硬、作風優(yōu)良的森林公安隊伍。

赤峰市森林公安局堅持從嚴治警和從優(yōu)待警相結合，認真落實“一崗雙責”制度，嚴格執(zhí)行“五條禁令”和“三項紀律”，加強對民警執(zhí)法辦案、工作紀律、警容風紀和車、槍、酒等日常管理。積極落實民警的各種津貼、補助、人身保險等從優(yōu)待警政策；落實了執(zhí)法勤務機構警員職務套改工作；解決了赤峰市森林公安局和旗縣區(qū)森林公安局局長職務高配或進入同級林業(yè)主管部門的領導班子問題；為年齡大、從警時間長的137名老民警解決了科級非領導職務；建立“互助優(yōu)撫基金”，幫助因患重大疾病或遭變故而生活困難的民警緩解經(jīng)濟壓力。通過提高政治待遇和經(jīng)濟待遇，解決了民警的后顧之憂，增強了民警的歸屬感，充分調(diào)動了工作積極性。

同時，赤峰市森林公安局著力建設具有森林公安特色的警營文化體系，通過建立廉政文化走廊、舉辦業(yè)務知識競賽、警務技能比武、演講比賽、攝影征文等豐富多彩的警營文化和競技活動，文化強警，凝聚警心，提高了民警的綜合素質。

固本強基保障有力 信息主導警務工作

“服務中心工作、服務森林公安實戰(zhàn)、服務基層一線”是赤峰市森林公安局對警務保障的總要求。為切實提升全市森林公安機關保障能力，更好的服務群眾，近年來，赤峰市森林公安局加強與財政和發(fā)改等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取國家投資和建設項目，共爭取國家投資5500多萬元，用于市局和9個旗縣區(qū)局森林公安業(yè)務技術用房建設；新建及改擴建森林公安派出所42個；投資2500多萬元用于車輛和裝備建設。目前，全市森林公安業(yè)務用房面積達3萬平方米、警車141輛、計算機等辦公設備750臺（部）、各類刑事勘察器材593部，保障了執(zhí)法辦案的需要。全市有4個派出所被公安部評為一級所，有13個派出所被國家林業(yè)局森林公安局評為二級所。

按照“統(tǒng)一標準，分步建設，資源共享，服務實戰(zhàn)”的原則，赤峰市森林公安局根據(jù)各地的實際情況，于2012年6月在公安網(wǎng)接入、網(wǎng)站建設、信息和數(shù)據(jù)維護、安全使用和技術要求等方面與12個旗縣區(qū)森林公安局分別簽訂了《赤峰市森林公安機關信息化建設責任狀》，并協(xié)助在信息化建設中有困難的旗縣區(qū)，積極協(xié)調(diào)，爭取資金，確保了全市森林公安信息化建設的進程。2013年6月赤峰市森林公安局被國家林業(yè)局森林公安局列為全國森林公安信息化建設示范單位。

目前，赤峰市森林公安局和12個旗縣區(qū)森林公安局已全部接入公安網(wǎng)并開通了森林公安網(wǎng)站，全市57個派出所全部接入公安網(wǎng)；赤峰市森林公安局、11個旗縣區(qū)森林公安局和26個派出所完成了視頻會議綜合應用系統(tǒng)建設；赤峰市森林公安局、9個旗縣區(qū)森林公安局建設完成高標準信息采集室。2014年，赤峰市森林公安局研發(fā)了公文管理系統(tǒng)和辦公設備管理軟件，所有公文實現(xiàn)網(wǎng)上收發(fā)、審簽、傳閱，規(guī)范了公文管理，大幅提升了辦公效率。

規(guī)范執(zhí)法制度先行 源頭管控嚴格審核

執(zhí)法規(guī)范化是確保森林公安執(zhí)法工作的關鍵環(huán)節(jié)，按照《自治區(qū)森林公安機關執(zhí)法質量考核評議實施辦法》的要求，赤峰市森林公安局制定了《林業(yè)行政刑事案件辦案流程》《集體通案》《錯案追究》《辦案承諾》《案件主辦人責任制》等多項內(nèi)部管理制度；抽調(diào)市森林公安局法制、刑偵治安等部門的業(yè)務骨干對各地的執(zhí)法案卷進行執(zhí)法考評，以規(guī)范和糾正執(zhí)法中存在的問題；為執(zhí)法民警每人配備1臺執(zhí)法儀，對辦案過程全程錄音錄像，并將影像資料裝入案卷；通過制作示范案卷、細化行政案件處罰標準、重大案件邀請檢察機關提前介入等措施，將執(zhí)法辦案流程納入法制部門的監(jiān)督之下，著重從事實、證據(jù)、定性、量罰等方面進行嚴格審核，以切實提高執(zhí)法水平和案件質量；為加強法制工作，要求各地將法律水平高、業(yè)務能力強的民警充實到法制崗位，并選取執(zhí)法辦案水平高的局、所、隊作為執(zhí)法示范單位，通過推廣示范單位的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)了以點帶面的建設效果。

赤峰市森林公安局積極推進執(zhí)法場所功能區(qū)改造工作，在借鑒地方公安機關經(jīng)驗的基礎上，結合森林公安執(zhí)法工作實際，制定下發(fā)了《赤峰市森林公安機關執(zhí)法辦案場所設置和管理辦法》，詳細規(guī)定了執(zhí)法功能區(qū)的建設標準和安全管理規(guī)定。各地森林公安機關克服資金短缺等困難，本著因地制宜、先易后難的原則進行分區(qū)和改造。全市有6個局機關和46個派出所完成了改造任務，達到功能區(qū)設置標準。2014年，赤峰市阿魯科爾沁旗森林公安局和克什克騰旗白音敖包中心派出所被分別評為自治區(qū)級和國家級執(zhí)法示范單位。

滔滔西拉木倫河奔流不息，正如森林公安人執(zhí)著而堅實的腳步，永不停止；巍巍大興安嶺南麓四季常青，恰是森林公安人熔鑄的警魂，熠熠生輝。近年來，赤峰森林公安機關有17個集體30名個人受到公安部、國家林業(yè)局和國家林業(yè)局森林公安局的表彰；赤峰市森林公安局分別于2007年被赤峰市委授予全市“十佳服務窗口”單位；2008年被國家森林公安局授予集體三等功；2009年被赤峰市委市政府授予“全市政法工作先進集體”；2012年在全市政風行風評議中列市直重點執(zhí)法單位第一名；2012—2014年在內(nèi)蒙古自治區(qū)森林公安局對各盟市森林公安局年度考核中連續(xù)3年第一名；2014年7月赤峰市森林公安局被國家林業(yè)局森林公安局授予“嚴打先進單位”稱號。

寒來暑往，幾十個春秋，赤峰市森林公安局的全體民警風雨兼程、無怨無悔，在茫茫林海、在崎嶇山路、在鄉(xiāng)間田野默默的堅守平凡，堅守奉獻。新的歷史時期，赤峰市森林公安局將帶領全市森林公安民警深入貫徹落實黨的方針政策，忠實履行全心全意為人民服務的宗旨和法律賦予的光榮職責，總結經(jīng)驗，真抓實干，在保護森林資源和生態(tài)安全、打擊違法犯罪、維護林區(qū)社會穩(wěn)定、為經(jīng)濟建設保駕護航的工作中作出新的更大的貢獻。

（作者單位內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市森林公安局）