文/余耀明 編輯/任 紅

從水危機到水政策

文/余耀明 編輯/任 紅

內(nèi)蒙古阿拉善左旗額里斯鎮(zhèn)，騰格里沙漠深處，一處產(chǎn)硝鹽的沙漠里的綠洲，因化工污染，硝鹽也遭到污染，被廢棄。 攝影/陳杰/CFP

今天，越是熟悉的東西，人們往往越是熟視無睹。比如，水。從理論上講，地球上根本不缺水。因為，地球上3／4的面積為水覆蓋。

“缺水”是一個經(jīng)濟學(xué)問題

“缺水”是一個經(jīng)濟學(xué)問題——如果我們?nèi)彼?，那一定是缺一種合理成本的水。如在盛產(chǎn)石油卻嚴(yán)重缺水的中東沙漠，淡水貴于油。因為淡水處理廠是用燃燒石油蒸溜的方式來獲得淡水，淡化多少海水要以耗用石油多少而定。與中東相比，我們中國人應(yīng)該是在享用十分廉價的水。但事實上，我們付出的成本可能比他們還要大。因為，我們并沒有計算水荒和水害對環(huán)境破壞所帶來的巨大隱性成本。

從人類歷史進(jìn)程看，世界最初的城市大都出現(xiàn)在四大河川，即黃河流域、幼發(fā)拉底河流域、底格里斯河流域，以及尼羅河流域。那些為城市奠基的先民們總是逐水而居，然而，他們的遠(yuǎn)見，卻趕不上人類的繁衍和城市膨脹的匆匆腳步。當(dāng)水枯竭的時候，這些城市的命運也就此終結(jié)。

當(dāng)今，已有多國權(quán)威環(huán)境機構(gòu)和學(xué)者最新究研預(yù)測：“水，不久將成為一個深刻的社會危機?！薄叭祟愇磥硇枰鎸Φ淖畲筇魬?zhàn)和主要威脅將不是饑餓，而是缺水。”水害、水荒可能不如突發(fā)的災(zāi)難那樣引人注目，然而，這一切倘若被人們忽略，或許就是災(zāi)難的前兆。有專家認(rèn)為:“當(dāng)今世界，如果我們不能節(jié)約、節(jié)制、治理和管理好水，那么，饑荒和瘟疫將很有可能橫掃全球。”

2012年2月5日，四川廣安區(qū)悅來鎮(zhèn)花蓮村村民用小型提灌機抽水保灌溉。 攝影/廖小兵/東方IC

何謂優(yōu)秀的水政策

2006年的斯德哥爾摩水務(wù)獎得主畢沃斯教授認(rèn)為：“世界沒有缺水問題，世界缺乏的是優(yōu)秀的水政策?！?/p>

人類社會面臨的水資源危機，不能不說是人類社會生存和發(fā)展的一個沉重的包袱，為此，世界各國一直在積極尋找新水源，進(jìn)行各種嘗試，并取得了積極的成果。為了減緩用水的矛盾，一些國家正在科學(xué)調(diào)整供水布局結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整地下水開采布局；如海水淡化、開發(fā)利用城市污水、雨洪資源；搞防滲工程；并投入大量的人、財、物去力求挽救那些瀕臨“死去的河流、 湖泊和濕地。”

廢水、污水、雨洪水資源化，已成人類共識。利用好從天上掉下的每一滴雨水，實現(xiàn)把廢水、污水處理的末端治理提升到循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)的層面，是個造福于人類的宏大系統(tǒng)工程。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、尋求水、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟成長和諧的“雙贏”之路，已成為當(dāng)今解決現(xiàn)在和未來水資源日趨枯竭，水污染、環(huán)境污染日漸嚴(yán)重的最佳途徑。新加坡、美國、德國、瑞士、瑞典、以色列等國，都在為世界創(chuàng)造了一個個的現(xiàn)代奇跡，做出了十分出色的榜樣。

新加坡是個四面環(huán)海，淡水資源長期大量依賴進(jìn)口，為此，首任總理李光耀剛上任不久就曾說過：“在活命水面前，其它政策都得下跪。”從建國第一天起，李光耀總理就有一個理想：收集并使用每一滴落在新加坡的雨水。

新加坡依賴先進(jìn)膜技術(shù)、優(yōu)秀的水管理政策和廣大公眾的理解與支持，實現(xiàn)了海水淡化與廢水資源化，創(chuàng)造了新加坡解決重度缺水的真實傳奇，真正實現(xiàn)了水資源循環(huán)利用。實現(xiàn)了廢水資源化和把廢水處理的末端治理提升到循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)的層面，把膜技術(shù)和水生物處理技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的深度和廣度升華到一個全新的境界。這正如新加坡總理李顯龍所說：“我們共同應(yīng)對用水危機的努力已使我們的脆弱轉(zhuǎn)變成一種力量。”

德國是個水資源十分豐富的國家，但富裕的德國人在對待水的態(tài)度上，卻顯得那么“摳門”。為了維持良好的水環(huán)境，德國制定了嚴(yán)格的法律、法規(guī)，要求對污水進(jìn)行治理，對雨水進(jìn)行收集利用。聯(lián)邦和各州有關(guān)法律規(guī)定，新建或改建開發(fā)區(qū)必須考慮雨水利用系統(tǒng)。適宜建設(shè)綠地的建筑屋頂全部建成“綠頂”以蓄積雨水，不宜建設(shè)綠地的屋頂或者“綠頂”消化不了的剩余雨水，通過雨漏管道進(jìn)入地下總蓄水池，與地面人工湖與水景觀相連，形成雨水循環(huán)系統(tǒng)。柏林每個市民從小養(yǎng)成“從生活小事做起，保護(hù)城市河流清潔”的一點一滴。

中國并不是一個缺水的國家，但是水資源的分配極不平衡，特別是西部地區(qū)缺水現(xiàn)象十分嚴(yán)重，加之人們環(huán)保意識的薄弱更顯水荒。 攝影/黃爾貴/東方IC

在德國，工業(yè)、商業(yè)、居民區(qū)，在建設(shè)之前均要設(shè)計雨水利用設(shè)施，否則，政府將征收雨水排放設(shè)施費和雨水排放費。千萬別小看這些園區(qū)和社區(qū)沿著排水道建立的滲透淺溝。它們的表面植有草皮，供雨水流過時下滲；超過滲透能力的雨水，則進(jìn)入雨水池或人工濕地，作為水景，或者繼續(xù)下滲。

為了利用雨水，德國的城市設(shè)立了雨水截污與滲透系統(tǒng)。道路雨水通過下水道，排入沿途設(shè)立的大型蓄水池，或者通過滲透補充地下水。街道雨水管道口均設(shè)有截污掛籃，用來攔截雨流攜帶的污染物。德國節(jié)水政策完善，措施得力，執(zhí)行堅決，可以說是進(jìn)入了一個很高的環(huán)保境界。德國、荷蘭、瑞典等多國專家一致認(rèn)為，提高水價是最為有效的節(jié)水辦法，它甚至比國家制定的法律法規(guī)更為有效、更為直接。由于水價高，不但居民節(jié)約用水，工業(yè)部門也設(shè)法提高水的重復(fù)利用率，降低水消耗。目前，全德國抽用的地下水僅占地下水總量的10%。

在瑞士，水資源被人們譽為“白色煤炭”。瑞士因為對水資源的充分利用，被譽為“水電王國”。為了保護(hù)環(huán)境，瑞士聯(lián)邦政府環(huán)境研究人員對河流生態(tài)系統(tǒng)、水力學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等領(lǐng)域二十幾個跨學(xué)科項目的參數(shù)進(jìn)行持續(xù)比較研究：從市場分析到魚類和水底生物生態(tài)學(xué)研究；從化學(xué)和形態(tài)學(xué)調(diào)查到排放量與棲息地適應(yīng)性仿真等的模擬后，成功設(shè)計出一整套按生態(tài)協(xié)調(diào)模式進(jìn)行水力發(fā)電的指導(dǎo)原則。

瑞典可稱得上是不折不扣的“水富翁”，在瑞典的市場上，所有的水龍頭、淋浴噴頭或抽水馬桶都是節(jié)水型的。在瑞典“只有更節(jié)水的，沒有不節(jié)水”的。

瑞典人在建筑材料上的精心設(shè)計只不過是節(jié)水的一種輔助手段，而真正可貴的，是人們主動節(jié)水的意識。瑞典人認(rèn)為，雖然瑞典是世界上水資源較豐富的國家，但并不能因此而高枕無憂。因為水資源作為一個全球性問題，沒有任何國家能偏安一隅。

美國水資源豐富，水費便宜，但在節(jié)水方面，美國人甚至到了一絲不茍的地步。美國視水為“藍(lán)金”，把節(jié)水當(dāng)成一種有教養(yǎng)的表現(xiàn)，并真正融于社會文化生活中。

一個僅有676名居民的格林伍德是加拿大最小的城市，可幾年前，在一項國際大賽上獲得擁有世界上最好自來水的美名，原因是世代生活在那里的淳樸居民一直以來都十分注重環(huán)保，他們視水為“液體黃金”。

以色列也是個水資源貧國，約60%的國土被沙漠覆蓋，整體土質(zhì)偏沙化。這樣一個水資源貧瘠卻人口眾多的國家，通過縱橫交錯的滴灌技術(shù)，在沙漠種出“綠洲”。惡劣的高鹽堿度土壤環(huán)境并沒有阻擋以色列人的聰明智慧，他們科學(xué)利用廢水回收再利用，實施再生水地下回灌方式增加水資源儲量，最大限度地解決了自身用水問題，讓這個建立在沙漠上的缺水國家一片綠意盎然。而這些離不開以色列先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技、高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民，還有以色列人的“愚公精神”。目前，以色列的廢水處理高達(dá)75%，躍居全球第一。

孩子們在科技館參觀工業(yè)廢水處理流程模型，增長廢水處理知識。攝影/孫忠南/CFP

敬畏，即有回報

中國是個重度貧水大國，長期一來因水資源分部不均，導(dǎo)致水嚴(yán)重短缺、水環(huán)境嚴(yán)重污染、水生態(tài)嚴(yán)重受損，三者交互影響、彼此疊加。人們似乎共同發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)實：中國現(xiàn)有許許多多的河流、湖泊、沼澤、濕地、灘涂幾乎已近滿目瘡痍,或正在消失,或己毀在旦夕，水枯竭和水污染已經(jīng)快要逼近國人生存的底線。

長江，中國的血脈，千百年來一直見證了中華文明發(fā)展歷史，也滋潤哺育著流域內(nèi)的農(nóng)村和城市。治理好、利用好、保護(hù)好長江，不僅是長江流域4億多人民的福祉所系，更關(guān)系著全國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的大局。而現(xiàn)實是，隨著長江沿岸工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，長江水的污染承載能力不斷遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因過度開發(fā)利用，長江或正陷入一個被透支未來的惡性循環(huán)里。

中國的華北、西北、西南，乃至中原、華南等大遍區(qū)域地表和地下淡水資源乃至最后的戰(zhàn)略儲備水也正在加速抽干、揮霍、污染，或幾近消耗殆盡，多地重度水荒、水害或正在一天天咄咄逼進(jìn)。在城市里，人們拉動任何一個抽水馬桶，我國寧夏、甘肅、陜西、云南等一些重度缺水地區(qū)，一家人一星期的生活用水或就全部被沖到了下水道。在西北最嚴(yán)重缺水的地方，人們之間往來最為珍貴的禮物就是一桶水。在日常生活中，每一滴水對于他們都是無比的珍惜寶貴。

當(dāng)今中國，環(huán)境污染、生態(tài)破壞、氣候變化或正在深刻的影響著未來中國社會的結(jié)構(gòu)性變化。在中國，節(jié)水治污不僅是我們面對生存危機不得已的選擇，也是考驗我們這個民族環(huán)境道德素養(yǎng)與制度建設(shè)能力的最基本檢驗?？梢哉f，現(xiàn)今每一種有利于節(jié)水的細(xì)微措施和大政方針、優(yōu)秀的水管理政策，都顯得如此的彌足珍貴。每年汛期的雨洪水都是大自然給予的寶貴恩賜，面對汛期的雨洪水資源，我們?nèi)绾乌吚芎蚧槔?，從防汛到管網(wǎng)建設(shè)，國內(nèi)外曾有哪些有益的探索，我國還存有哪些困境和瓶頸需要突破，應(yīng)值得各級政府和相關(guān)部門認(rèn)真深思并大膽借鑒。

在世界范圍內(nèi)，污水處理正處于重大變革的前夜，城市污水處理將由單純污染物削減，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源、能源工廠，相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、實踐也正在發(fā)生根本或革命性的變革。中國隨著一系列治水、節(jié)水、環(huán)保具有關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革措施相繼落地生根，一些治水、節(jié)水、環(huán)保重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堅冰與頑疾正在被打破，治水、節(jié)水、環(huán)保領(lǐng)域的深刻變革或正在中華大地孕育迸發(fā)。

可以肯定的說，全球變暖和正在快速消融的冰山雪水留給我們的時間不多了。今天，我們每個人或正在忙于眼下“看起來最緊要”的事情，而沒有停下來，認(rèn)真考慮一下“最重要”的事情?；蛟S, 現(xiàn)在我們最缺的不是水，而是缺乏對水的了解和敬畏！因為，任何美好的愿望和對健康、生活品質(zhì)的追求，都奠基于水和我們的生命之上。若真沒有了可飲用的水和生命，有了適宜人類生存的環(huán)境和社會的和諧穩(wěn)定，一切都將是奢談。