王寧寧

摘要：高考移民是自上世紀(jì)80年代起我國人口流動(dòng)領(lǐng)域的一種異常現(xiàn)象。高考移民現(xiàn)象的持續(xù)存在有多方面的原因，但其根源在于當(dāng)前高教資源配置不完善，直接原因是由政府主導(dǎo)的招生政策的不完善——省際錄取率差異較大。自2008年后，在強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力下，政府采取了一系列的措施，遏制住了猖狂的高考移民現(xiàn)象。但筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)三個(gè)流入地具體的特殊情況分別采取相應(yīng)措施——“疏”“堵”“放”以解決我國高考移民的現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞：高考移民;現(xiàn)象分析;對策思考

中圖分類號：G64 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2015）20-0186-02

“高考移民”是中國高等教育中的特殊現(xiàn)象。大體而言，高考移民的移入地區(qū)分為三類，一是京、滬等經(jīng)濟(jì)水平高而高考錄取分?jǐn)?shù)線低的直轄市，二是海南、安徽等經(jīng)濟(jì)水平低且高考錄取分?jǐn)?shù)線也低的東部省份，三是海拔高、經(jīng)濟(jì)和教育水平低而高考錄取分?jǐn)?shù)線更低的西部地區(qū)，包括西北和西南省區(qū)。[1]本文中的高考移民，指的是通過轉(zhuǎn)移或偽造戶籍（國籍）和學(xué)籍，在原戶籍地之外尋求高考競爭較低，獲得大學(xué)（尤其重點(diǎn)大學(xué)）較高錄取機(jī)會(huì)的現(xiàn)象。其直接原因是省際錄取率差異較大，也就是省際高考激烈競爭程度差異較大，間接原因是各地基礎(chǔ)教育水平差距較大、重點(diǎn)大學(xué)錄取名額本地化、邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的政策傾斜、現(xiàn)有戶籍制度的福利差別化功能及監(jiān)督缺失和制度失范等。

從歷史上來看，我國對高考移民問題的研究從上世紀(jì)80年代開始受到人們的關(guān)注并且之后每年呈逐年增長態(tài)勢。國內(nèi)學(xué)者的研究也從2003年開始出現(xiàn)了大量的學(xué)術(shù)論文，從各個(gè)方面對高考移民現(xiàn)象進(jìn)行分析并提出自己的看法，下面我們?nèi)媪私庖幌挛覈呖家泼竦难芯壳闆r。

一、高考移民的背景分析

我國目前的移民流入的三個(gè)地區(qū)究其原因雖然共同受我國國情的影響，但它們各自又有自己特殊的原因存在，下面我們詳細(xì)闡述一下。

1.對于移入京、滬等經(jīng)濟(jì)水平高而高考錄取分?jǐn)?shù)線低的直轄市，這主要是由于其占有豐富的教育資源，在各種力量博弈的過程中占優(yōu)勢，能夠取得多數(shù)的招生指標(biāo)，移民到這里不僅可以享受高品質(zhì)的教育資源還可以較大可能地考入重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)一步享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，這是每一個(gè)“理性經(jīng)濟(jì)人”都會(huì)選擇的做法。比如2011年，每萬名考生中考入北大的比例，北京為52.5，安徽為1.27，廣東為1.4，貴州為1.48，河南為1.87。[2]

2.對于移入海南、安徽等經(jīng)濟(jì)水平低且高考錄取分?jǐn)?shù)線也低的東部省份，考生之所以沒有移入第一種移入地的原因除了上述原因外，很大可能是因?yàn)榭忌陨項(xiàng)l件，父母的身份背景使其難以進(jìn)入京、滬等地，而退而求其次移入這些雖然經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但其招生錄取率較高的地區(qū)。比如海南，近幾年為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，放松了戶籍遷入政策，給很多有需要的人打開了方便之門。

3.對于其遷入海拔高、經(jīng)濟(jì)和教育水平低而高考錄取分?jǐn)?shù)線更低的西部地區(qū)，包括西北和西南省區(qū)?，F(xiàn)在的高考錄取政策是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的產(chǎn)物，由于長期的歷史原因，一些邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族地區(qū)由于歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的原因，教育水平相對滯后。因此，國家才出臺了一系列靈活的高招政策，目的就是為了合理調(diào)配教育資源在全國的配置，以便照顧教育水平相對落后地區(qū)的學(xué)生也能夠接受高等教育。我國高考制度實(shí)行分省區(qū)定額錄取的模式，從自由競爭的角度來看與考試的公平原則有某些矛盾之處，但從調(diào)動(dòng)落后地區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝宋慕逃降奶嵘约熬S護(hù)中華民族的統(tǒng)一角度來看，有其合理之處。但這卻讓“有心人”有機(jī)可乘。

二、我國針對“高考移民”現(xiàn)象采取的措施

2003年高考前夕，各地紛紛出臺封堵“高考移民”的政策，許多“高考移民”應(yīng)屆高中畢業(yè)生在此政策下希望破滅，甚至可能因時(shí)間來不及而喪失了回原來戶口所在地報(bào)名的機(jī)會(huì)。

以海南省為例詳細(xì)探討其封堵移民的過程，2002年是海南省高考移民政策的拐點(diǎn)。2002年12月海南省教育廳擬訂了《海南省普通高等學(xué)校招生報(bào)考條件暫行規(guī)定》，決定調(diào)整高考報(bào)名政策，并公開舉行了聽證會(huì)。2003年2月24日，海南省政府正式下發(fā)了《海南省普通高等學(xué)校招生報(bào)考條件暫行規(guī)定》，對外省考生報(bào)名參加高考做出了特殊限制，規(guī)定“必須高中階段的最后兩個(gè)學(xué)年在海南就讀，并且只能報(bào)考本科第二批和?？疲ǜ呗殻W(xué)?！?。然而這一規(guī)定并沒能有效阻止“高考移民”進(jìn)軍海南的步伐。2005年6月23日，海南省政府正式公布實(shí)施修訂后的《海南省普通高等學(xué)校招生報(bào)考條件暫行規(guī)定》，該《規(guī)定》在2003年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了高考報(bào)名條件。同時(shí)，省政府辦公廳也發(fā)出了《關(guān)于處置積壓房地產(chǎn)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》，根據(jù)該通知，在海南已購得商品住房但尚未辦理入戶手續(xù)的購房者，一律不再按優(yōu)惠政策給予辦理入戶手續(xù)。9月15日，省教育廳又下發(fā)了《關(guān)于辦理省外就讀高中學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)或登記手續(xù)有關(guān)問題的緊急通知》，此外，海南省還壓縮了二本的招生名額，試圖從源頭上攔堵移民考生。在之后的2006、2007、2008、2009年，海南省在高考報(bào)名條件中一直采用2005年的《規(guī)定》中所提到的限制條件，對高考移民進(jìn)行封堵。[3]

其他移入地的做法和海南省異曲同工，為保護(hù)本地考生利益各省區(qū)一度對移民考生采取堵截政策。2003～2005年青海省被取消資格的移民考生數(shù)分別為251人、173人、140人;2003年新疆清退移民考生2600余人，2005年新疆昌吉查出外地考生358名;2004年寧夏查出225名高考移民;2006年海南堵截高考移民1000多名，上海大學(xué)取消數(shù)十名“假華僑”學(xué)生的學(xué)籍……[4]

從以上我們不難看出對于高考移民采取的封堵主要是由各省市為了保護(hù)本地考生的利益而采取的措施，對于西部落后地區(qū)的做法表示理解，但對于某些省、市的做法不敢茍同。譬如，為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鼓勵(lì)移民，進(jìn)而面對移民帶來的高考移民問題則采取封堵，少不了有“過河拆橋”之嫌。最終，反過來對于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的產(chǎn)生不利影響，違背最初的目的。

三、對“高考移民”現(xiàn)象的對策分析

本文研究的主要目的是根據(jù)我國高考移民的三種不同的現(xiàn)象，還有少數(shù)通過改變戶籍的高考移民現(xiàn)象，分析其出現(xiàn)的原因，并相應(yīng)地提出大潮流趨勢下可以采取的最優(yōu)措施，而不是搞“一刀切”，“堵”、“疏”、“放”相結(jié)合。以期實(shí)現(xiàn)實(shí)際上的教育公平，或者是最大可能地降低教育不公平現(xiàn)象，緩解國民的緊張情緒，制定出符合國民最大福祉的高考移民政策。

中國的改革進(jìn)入深水區(qū)，教育改革也同樣如此，所謂“深水區(qū)”就是指再繼續(xù)進(jìn)行改革就會(huì)損害既得利益群體的利益，這必然會(huì)遭到他們的反對，由于這些“既得利益群體”在社會(huì)階層中處于優(yōu)勢地位，所以對于高考移民來說必然會(huì)遭到他們的封堵。但是本人認(rèn)為我們應(yīng)該本著人人享有平等的受教育權(quán)這一教育平等觀，客觀理性地看待此問題。面對各地采取一切措施封堵高考移民的做法，筆者認(rèn)為對于三種不同的移入地的高考移民采取不同的做法。

1.“放”——給移民入京、滬經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)以公平機(jī)會(huì)。像北大、清華以及浙大這些“985”、“211”學(xué)校是我們國家的重點(diǎn)大學(xué)不屬于某個(gè)省、某個(gè)直轄市的，全體國民享有平等的資格通過一定的途徑（高考等）進(jìn)行深造，來自于當(dāng)?shù)鼐用竦牡挚购袈曉诜ɡ砩细菊静蛔∧_。因此對于移入京、滬等經(jīng)濟(jì)水平高而高考錄取分?jǐn)?shù)線低的直轄市的考生，由于在移民的過程中已經(jīng)支付大筆的費(fèi)用，這筆費(fèi)用可以看作是有關(guān)教育稅賦的“一次性”繳納，因此已經(jīng)彌補(bǔ)了基于經(jīng)濟(jì)原因的“起點(diǎn)不公”問題。對于這種不公平基礎(chǔ)上的不公平，我們應(yīng)該采取“放”的方式，譴責(zé)“既得利益群體”狹隘的個(gè)人主義傾向，讓移入的考生與當(dāng)?shù)乜忌降雀偁帯?/p>

2.“疏”——折中處理移入海南、安徽等東部省區(qū)的考生。對于移入海南、安徽等經(jīng)濟(jì)水平低且高考錄取分?jǐn)?shù)線也低的東部省份的考生，雖然考生也為移民一次性支付了大量的費(fèi)用，并且當(dāng)?shù)卣畛跻彩菫榱俗约旱慕?jīng)濟(jì)發(fā)展才放寬政策積極引進(jìn)移民，全面封堵不免讓自己的政府失去公信力，這對于其地區(qū)長遠(yuǎn)的發(fā)展還是不利的。但考慮到當(dāng)?shù)乜忌€是處于相對弱勢的地位，我們應(yīng)該采取“疏”的方式，不能像京、滬等地區(qū)一樣全面開放，根據(jù)本地的具體實(shí)情采取相應(yīng)的折中疏導(dǎo)措施。

3.“堵”——禁止移入經(jīng)濟(jì)水平低的西部地區(qū)。對于移入海拔高、經(jīng)濟(jì)和教育水平低而高考錄取分?jǐn)?shù)線更低的西部地區(qū)，包括西北和西南省區(qū)的考生，我們目前應(yīng)采取“堵”的方式，這是由這些地區(qū)的具體情況決定的。經(jīng)濟(jì)低下、教育資源缺乏，為了保證當(dāng)?shù)靥幱谌鮿莸匚坏目忌后w和全社會(huì)成員的教育公平，必須制定全面封堵的政策方針，禁止某些投機(jī)取巧的個(gè)人通過非正當(dāng)手段移入西部地區(qū)，區(qū)別對待三個(gè)移入地的高考移民政策。

總之，真正解決問題的方法還在于實(shí)現(xiàn)高等教育的“大眾化”，考生享有的教育資源一致。在中國這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、區(qū)域差異巨大的國家，省區(qū)之間的文化教育水平差距還會(huì)長期客觀地存在，因此，“高考移民”問題并非一朝一夕就能夠徹底解決，還需要經(jīng)歷一個(gè)不斷努力和改進(jìn)的漫長過程。[5]

參考文獻(xiàn)：

[1]李伯樂.對“高考移民”的理性思考[J].赤字（中旬），2014，（463）.

[2]李丙龍.高考移民與異地高考的差異分析[J].教育評論，2013，（3）：48-50.

[3]黃蓉.近十年海南封堵高考移民相關(guān)政策淺析[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2009，（6）：8-11.

[4]何召祥.高考移民現(xiàn)象與我國高教資源配置改革研究[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2014，（2）：135-140.

[5]彭秀麗.“高考移民”現(xiàn)象的成因及其對策[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2005，（3）：24-25.