彭小兵 涂君如 吳瑩嬋

社會(huì)工作介入地震災(zāi)區(qū)的社會(huì)秩序重建研究①
——基于社會(huì)資本積累的視角

彭小兵 涂君如 吳瑩嬋

本文探討地震災(zāi)區(qū)社會(huì)工作、社會(huì)資本及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間內(nèi)在邏輯聯(lián)系的理論架構(gòu)。影響現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)要素是社會(huì)資本；根源于人們基本的生存、發(fā)展和社交需求，社會(huì)工作有助于地震災(zāi)區(qū)增進(jìn)相互信任，增進(jìn)社會(huì)資本，恢復(fù)社會(huì)秩序，進(jìn)而促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。地震災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序的重建，應(yīng)以社區(qū)為基本單元，以社會(huì)工作服務(wù)為切入點(diǎn)，營(yíng)造個(gè)人、社工機(jī)構(gòu)、企業(yè)與政府之間高度信任的環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)資本的積累，復(fù)興經(jīng)濟(jì)。為此，需要整合災(zāi)區(qū)福利資源，在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建體系中明確社會(huì)工作的地位、角色、權(quán)利，并搭建社會(huì)工作交流平臺(tái)；同時(shí)，以政府和公益慈善機(jī)構(gòu)通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)為主，加大社區(qū)重建的經(jīng)費(fèi)投入，保障地震災(zāi)區(qū)社會(huì)工作的順利運(yùn)行。

地震災(zāi)區(qū) 社會(huì)工作 社會(huì)資本 社會(huì)信任 社區(qū)治理

彭小兵，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，重慶市人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——重慶大學(xué)人口、資源、環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理研究中心的骨干研究人員，重慶大學(xué)公益慈善與社會(huì)發(fā)展研究中心主任；涂君如，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生；吳瑩嬋，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，（重慶400044）。

一、問(wèn)題的提出

中國(guó)是地震多發(fā)國(guó)家。地震的災(zāi)害不僅是天崩地裂本身所導(dǎo)致的生命財(cái)產(chǎn)的重大損失，也是災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序的粉碎性破壞。對(duì)于幸存的人來(lái)說(shuō)，地震災(zāi)區(qū)的重建工作，不僅包括恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，也包括心理創(chuàng)傷的修復(fù)、社區(qū)秩序的再造以及社會(huì)信任的重構(gòu)，這些方面結(jié)合，才是地震災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。原因是，大地震等突發(fā)性重大自然災(zāi)害事件不僅會(huì)導(dǎo)致家園破碎，而且會(huì)使得原有家庭、親戚關(guān)系和社區(qū)鄰里組合崩潰，對(duì)人的心理造成巨大傷害。顯然，大地震后，單純的物質(zhì)救援和恢復(fù)生產(chǎn)，在短期內(nèi)難以從根本上擺脫這種自然災(zāi)難所造成的巨大創(chuàng)傷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以持續(xù)。

地震這種特重大自然災(zāi)害發(fā)生后，短期內(nèi)最重要的是基于災(zāi)民生存需求的物質(zhì)救援，但從中長(zhǎng)期來(lái)看也包含了社會(huì)交往需求，且這種社交需求的滿足，有助于災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的重建。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，除了基礎(chǔ)設(shè)施上的生產(chǎn)與生活物質(zhì)保障外，地震的災(zāi)區(qū)重建工作尤以社區(qū)社會(huì)秩序、社會(huì)結(jié)構(gòu)等軟性機(jī)制的重構(gòu)為基礎(chǔ)和重點(diǎn)，這也是消除、減輕或控制因突發(fā)性自然災(zāi)害事件所可能引發(fā)的社會(huì)危害的關(guān)鍵。但是，韋克難等（2013）的研究發(fā)現(xiàn)，地震災(zāi)后重建存在重社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕社會(huì)服務(wù)、輕社區(qū)文化與精神建設(shè)的現(xiàn)象。很明顯，如何重整社會(huì)秩序，依然是擺在我國(guó)抗震救災(zāi)工作面前的重大課題。

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理概念的提出和社會(huì)工作的蓬勃發(fā)展，為地震災(zāi)區(qū)重建家園、恢復(fù)秩序、振興經(jīng)濟(jì)提供了一條可以探索的路徑，不少學(xué)者已經(jīng)為此作了大量的嘗試。邊慧敏等（2011）基于汶川地震災(zāi)區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的調(diào)查，分析災(zāi)區(qū)社會(huì)工作在合法性、保障性、長(zhǎng)期性、規(guī)范性、有效性、發(fā)展性等方面的問(wèn)題；譚祖雪等（2011）構(gòu)建了社會(huì)工作介入地震災(zāi)害救援機(jī)制；秦安蘭（2011）論證了社會(huì)工作在關(guān)注災(zāi)區(qū)兒童的生理、心理和社會(huì)功能恢復(fù)、災(zāi)后兒童的心理重建中的作用以及社會(huì)工作的介入方式；王思斌（2012）在考察社會(huì)工作進(jìn)入汶川地震災(zāi)區(qū)學(xué)校的服務(wù)開(kāi)展情況后提出社會(huì)工作進(jìn)入災(zāi)區(qū)學(xué)校是其獲得實(shí)踐權(quán)的過(guò)程，受教育系統(tǒng)權(quán)威人士認(rèn)可、社會(huì)工作群體建構(gòu)和社會(huì)空間的邊界等因素的影響；日本社會(huì)福利學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、櫻美林大學(xué)大學(xué)院教授白澤政和（2012）闡釋了日本專業(yè)組織、社會(huì)福利組織致力于震災(zāi)救援和災(zāi)后重建的社會(huì)工作服務(wù)方式；劉斌志（2013）基于震后失依青少年哀傷經(jīng)驗(yàn)的表征與影響因素，探討了社會(huì)工作的哀傷服務(wù)方案；周利敏（2014）探索了我國(guó)災(zāi)害社會(huì)工作的發(fā)展困境及本土化發(fā)展策略。所有這些研究，為我國(guó)社會(huì)工作本土化參與地震災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)開(kāi)辟了道路。沿著已有的研究路徑下去，本文從社會(huì)資本積累的視角來(lái)探索社會(huì)工作服務(wù)參與地震災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序重構(gòu)的內(nèi)在邏輯與介入路徑的理論架構(gòu)，并重點(diǎn)論證兩個(gè)命題：其一，理論與邏輯。良好的社會(huì)秩序是地震災(zāi)后恢復(fù)重建的社會(huì)根基，而災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序建設(shè)的關(guān)鍵是增進(jìn)社會(huì)資本。其二，機(jī)制與政策。社會(huì)工作服務(wù)有助于促進(jìn)相互信任的營(yíng)造，進(jìn)而促進(jìn)災(zāi)區(qū)社會(huì)資本的積累。

二、社會(huì)工作促進(jìn)地震災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序重建的邏輯

（一）地震災(zāi)區(qū)重建思維的革新

我國(guó)在重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置方面的能力和成就是有目共睹的。特重大自然災(zāi)害發(fā)生之后，在各級(jí)政府、社會(huì)各界以及國(guó)內(nèi)外公益慈善機(jī)構(gòu)所提供的物質(zhì)、技術(shù)和人力援助下，受災(zāi)地區(qū)通常能夠迅速擺脫生存危機(jī)的困境，民眾生活得以暫時(shí)安定。不過(guò)，地震災(zāi)難后在物質(zhì)救助的光環(huán)下，有一種屬于精神層面的社區(qū)創(chuàng)傷比較容易受到忽視，那就是，巨大的心靈創(chuàng)傷、原有社區(qū)和社群關(guān)系的破壞甚至毀滅，以及原有家庭及親戚組合的崩塌。殘酷的現(xiàn)實(shí)告訴我們，這種心理創(chuàng)傷和社群關(guān)系的修復(fù)，不是簡(jiǎn)單的物質(zhì)救助能夠?qū)崿F(xiàn)的；而當(dāng)這種心理創(chuàng)傷和社群關(guān)系得不到有效修復(fù)時(shí)，社會(huì)秩序的建構(gòu)就難以實(shí)現(xiàn)，持久的、內(nèi)在的、依靠自我造血機(jī)能的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就難以實(shí)現(xiàn)。

對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們有一個(gè)不斷變遷的認(rèn)識(shí)過(guò)程。在19世紀(jì)以前的經(jīng)濟(jì)學(xué)基本架構(gòu)里，自然資源如土地、礦產(chǎn)等被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物質(zhì)財(cái)富積累的根本，由此間接促成了美洲新大陸的發(fā)現(xiàn)，以及西方資本主義強(qiáng)國(guó)數(shù)百年來(lái)對(duì)亞洲、非洲和

美洲大陸的殖民戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)土地、礦山等自然資源的掠奪。直到21世紀(jì)的今天，世界各地的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，除了中東地區(qū)的少數(shù)國(guó)家內(nèi)戰(zhàn)當(dāng)屬宗教矛盾外，本質(zhì)上是地緣政治的沖突，但這種地緣政治沖突背后所根植的，依然是自然資源及其國(guó)際貿(mào)易通道。不過(guò)，第二次世界大戰(zhàn)后，隨著亞非拉獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的興起和國(guó)際多邊格局的形成，暴力和軍事強(qiáng)取掠奪等觀念有所轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸依賴輕、重工業(yè)，重視、強(qiáng)調(diào)機(jī)器、設(shè)備等物質(zhì)資本。

到20世紀(jì)中葉以后，人們發(fā)現(xiàn)，機(jī)器設(shè)備所體現(xiàn)的不僅有物質(zhì)資本，也有技術(shù)。西方七國(guó)及前蘇聯(lián)等代表著技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)上的確獲得了巨大的成就。不過(guò)，1970年代起，學(xué)術(shù)界開(kāi)始強(qiáng)調(diào)人力資本等因素在解釋國(guó)民收入方面的重要性（Becker，1990）。

1980年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們開(kāi)始關(guān)注人力資本和物質(zhì)資本積累的制度、文化等社會(huì)資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，并在1990年之后將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了不同國(guó)家之間各種民主、憲政、法律等正式制度和信任、文化、信仰、傳統(tǒng)等非正式制度的差異上（North,1990），用以解釋不同國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的制度原因（Putnam，1993；Knack，1995；Ajay Chhibber，2000）；阿西莫格魯（Acemoglu，2004）甚至提出制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本因素。

從以上關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉理論的變遷中可以看出，僅僅依靠物質(zhì)資本和人力資本投入，難以最終實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)秩序的復(fù)興。事實(shí)上，地震后，通過(guò)國(guó)家的資源投入、政策支持以及民間的社會(huì)捐贈(zèng)，地震災(zāi)區(qū)短期內(nèi)擁有了相當(dāng)豐富的人力、物力、財(cái)力；這時(shí)，地震災(zāi)后重建的長(zhǎng)期建設(shè)應(yīng)該轉(zhuǎn)向社會(huì)資本的積累，將關(guān)注重點(diǎn)放在激化物質(zhì)資本、人力資本發(fā)揮作用的文化因素和制度建設(shè)上。這種思維的轉(zhuǎn)變，是地震災(zāi)后恢復(fù)重建的關(guān)鍵。本文將探討社會(huì)資本的核心構(gòu)成，并切入到社會(huì)工作的視角，來(lái)具體闡述社會(huì)資本積累如何能夠以及是怎樣復(fù)興地震災(zāi)區(qū)的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）社會(huì)工作對(duì)地震災(zāi)區(qū)社會(huì)資本的增進(jìn)

1.社會(huì)資本理論的簡(jiǎn)要回顧

社會(huì)資本（social capital）的理論架構(gòu)主要是由布迪厄（Pierre Bourdieu）、科爾曼（James S.Coleman）和帕特南（RobertD.Putnam）這三位學(xué)者建立起來(lái)的；福山（Francis Fukuyama）進(jìn)一步將社會(huì)資本理論應(yīng)用在東西方之間文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、傳統(tǒng)的對(duì)比研究上，得出一些有意義的重要觀點(diǎn)。法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄（1986）強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本為某個(gè)人群憑借擁有一個(gè)比較穩(wěn)定、又在一定程度上制度化的相互交往、彼此熟悉的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。美籍日裔政治學(xué)者弗朗西斯·福山（1995）將社會(huì)資本理解為社會(huì)關(guān)系中真實(shí)存在并能夠提升社會(huì)合作的共有社會(huì)規(guī)范或價(jià)值觀念，其核心是一種人們相互之間的社會(huì)信任，這種社會(huì)信任是一種“社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源”。其實(shí)，布迪厄的“一定程度上制度化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”最常的一種表現(xiàn)形式就是一系列非正式制度，常見(jiàn)的表現(xiàn)形式也是社會(huì)的信任文化：以相互認(rèn)識(shí)為前提；具有資本屬性，是可以結(jié)合人力、物力、財(cái)力的介質(zhì)；具有互信、互惠、規(guī)范等特點(diǎn)。

擁有社會(huì)資本，就意味著人們擁有了一種彼此誠(chéng)實(shí)的預(yù)期和共同合作的意愿。由于這種合作意愿是在社會(huì)成員彼此的信任中產(chǎn)生的，因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家甘貝塔（Gambetta，1988）很早就認(rèn)為“信任”是市場(chǎng)交易、市場(chǎng)秩序以及公共政策高運(yùn)行效率的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)換到震后重建的語(yǔ)境下，由于蘊(yùn)涵在文化中的諸如誠(chéng)實(shí)、責(zé)任等社會(huì)性品德及公共精神，都要在一種信任氛圍中完成，因此，如果社會(huì)關(guān)系具備高信任度，那么地震災(zāi)區(qū)的個(gè)人（家庭）之間、企業(yè)之間、社會(huì)組織之間以及政府、個(gè)人（家庭）、企業(yè)、社會(huì)組織的相互之間就有了互信基礎(chǔ)，交易成本降低，災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)秩序

的恢復(fù)就有了制度基礎(chǔ)。基于此，信任這種社會(huì)資本的狀況，理應(yīng)是地震災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序及經(jīng)濟(jì)前景的衡量指標(biāo)。實(shí)際上，早在“5?12”汶川地震后國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界已經(jīng)較早地觸及到了這一命題。譬如，彭小兵（2008）提出地震災(zāi)后社會(huì)秩序重建的關(guān)鍵是營(yíng)造災(zāi)區(qū)的信任文化，從而積累社會(huì)資本；陳升、孟慶國(guó)（2010）的實(shí)證研究表明，社會(huì)資本（突出表現(xiàn)在信任上）對(duì)災(zāi)后恢復(fù)也具有顯著的正向影響；史鐵爾、王松（2012）提出災(zāi)后重建需要社會(huì)資本的重構(gòu)。

2.社會(huì)工作促進(jìn)地震災(zāi)區(qū)的社會(huì)信任

大量的研究認(rèn)為，主要面向社區(qū)的社會(huì)工作服務(wù)當(dāng)作為社會(huì)治理的重要?jiǎng)?chuàng)新形式。王思斌（2014）所理解的社會(huì)工作參與的社會(huì)治理是一種“服務(wù)型治理”；周昌祥（2014）認(rèn)為社區(qū)社會(huì)工作是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的有效路徑；2015年第九個(gè)國(guó)際社工日的中國(guó)主題是“發(fā)展社會(huì)工作，創(chuàng)新社會(huì)治理”。在社會(huì)工作的社會(huì)治理體制創(chuàng)新框架內(nèi)，本文接下來(lái)論證社會(huì)工作服務(wù)是如何增進(jìn)信任和社會(huì)資本的積累，進(jìn)而促進(jìn)地震災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序重建的。

（1）社區(qū)具有或潛藏著各種社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)，如各種不同形式的非正式網(wǎng)絡(luò)以及基層政府、駐社區(qū)的企業(yè)與社會(huì)組織等各類正式組織網(wǎng)絡(luò)。這些社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)，共同建構(gòu)著社區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系結(jié)構(gòu)和社會(huì)治理機(jī)制，不僅激活原有的社會(huì)資本，也為新的社會(huì)資本的產(chǎn)生提供了可能（趙健羽，2012）。由于社區(qū)是培育基本社會(huì)資本和重拾社會(huì)信任的重要場(chǎng)所，社區(qū)發(fā)展本身最重要的內(nèi)涵就是培育、重構(gòu)社會(huì)關(guān)系，因此，社區(qū)社會(huì)工作有助于增進(jìn)社會(huì)資本。

（2）社會(huì)工作是社區(qū)治理的重要參與形式，而社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是社區(qū)組織的重要部分，社會(huì)工作服務(wù)在溝通社區(qū)各類正式、非正式網(wǎng)絡(luò)，整合社區(qū)資源、促進(jìn)社會(huì)信任等方面扮演著極為重要的角色。首先，社會(huì)工作在社會(huì)中扮演調(diào)節(jié)者和引導(dǎo)者的角色，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；其次，社會(huì)工作為困難群體鏈接資源，對(duì)社會(huì)福利資源進(jìn)行優(yōu)化配置；再次，社會(huì)工作者通過(guò)社工服務(wù)預(yù)防潛在的社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生，可以強(qiáng)化服務(wù)對(duì)象的社會(huì)支持（劉琛，2012）；最后，社會(huì)工作服務(wù)能幫助服務(wù)對(duì)象恢復(fù)、培養(yǎng)自助能力，恢復(fù)社區(qū)的正常功能以及個(gè)人或群體的身體、心理功能，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的創(chuàng)新。

（3）社會(huì)工作是地震災(zāi)區(qū)增進(jìn)相互信任的重要力量。地震災(zāi)后重建既包括家園的重建，也包括心靈傷害的化解。社會(huì)工作的介入有助于增進(jìn)人與人之間的信任，實(shí)現(xiàn)對(duì)心靈的疏導(dǎo)和精神的安撫，讓災(zāi)后人們?cè)谏鐓^(qū)找到歸屬感，在最大程度上滿足災(zāi)區(qū)民眾發(fā)展與交往需求。

3.社會(huì)工作組織是抗震救災(zāi)的重要參與主體

以上的分析表明，社會(huì)工作服務(wù)作為社區(qū)治理機(jī)制的創(chuàng)新，在增進(jìn)地震災(zāi)區(qū)社會(huì)信任、促進(jìn)社會(huì)資本積累等方面可以且已經(jīng)扮演了重要的角色。這種以社會(huì)信任為核心內(nèi)容、以社會(huì)工作為重要治理形式、以社區(qū)和諧發(fā)展為目標(biāo)的社會(huì)資本理論給地震災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序重建的啟示是：災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)活動(dòng)，絕不是孤立的個(gè)人或單一的政府或企業(yè)所能完成的，而是需要在社會(huì)工作服務(wù)協(xié)助下具有高度合作性的個(gè)人、政府與企業(yè)的通力合作才能完成（彭小兵，2008）；且這種通力合作的程度及效率，取決于社會(huì)成員之間的信任度；高信任度文化使得交易成本低廉，而低信任度文化將導(dǎo)致交易成本高昂。社會(huì)工作由于有助于建立高信任度的災(zāi)后社區(qū)從而積累社會(huì)資本，成為抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的重要參與力量。

三、社會(huì)工作介入地震災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序重建的機(jī)制

社會(huì)工作介入地震災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序的重建，需要設(shè)立一套行為準(zhǔn)則，開(kāi)辟一條有效推動(dòng)災(zāi)區(qū)社

會(huì)工作服務(wù)，增進(jìn)社會(huì)信任和社會(huì)資本積累的機(jī)制與路徑。

（一）社會(huì)工作的介入原則

1.疏導(dǎo)為主，救援為輔

韋克難（2013）提出的“政府為主導(dǎo)、民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體、以社區(qū)能力建設(shè)為主要內(nèi)容的災(zāi)后重建社會(huì)工作服務(wù)體系”構(gòu)想具有積極的意義。筆者也認(rèn)為，地震災(zāi)區(qū)社會(huì)資本的積累，重點(diǎn)在于社會(huì)信任的營(yíng)造，以愛(ài)心和責(zé)任的價(jià)值導(dǎo)向影響災(zāi)區(qū)群眾的心理思維和情感依托（彭小兵，2008）。而社會(huì)工作服務(wù)有助于這種社會(huì)信任關(guān)系的營(yíng)造及愛(ài)心、責(zé)任價(jià)值觀的引導(dǎo)：既能在照顧災(zāi)后失能人群、進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)、撫慰孤獨(dú)人群、幫助居民重歸社會(huì)等方面起巨大作用，亦能在調(diào)節(jié)社區(qū)矛盾、活躍災(zāi)區(qū)氛圍、改善居民生活質(zhì)量上作出重要貢獻(xiàn)。除此之外，社會(huì)工作者長(zhǎng)期服務(wù)于社區(qū)，較容易體驗(yàn)災(zāi)區(qū)情緒，在預(yù)警和舒緩社會(huì)負(fù)面情緒上也能起到很好的作用。但盡管如此，社會(huì)工作組織不是行政機(jī)關(guān)和配置精良的專業(yè)救援組織，在災(zāi)區(qū)救援上所起的是輔助而非主導(dǎo)作用。

2.固定流程和靈活手段相結(jié)合

社會(huì)工作者在參與地震災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序重建這一問(wèn)題上應(yīng)該有一套較為固定的流程，將服務(wù)方式規(guī)范化、模式化、法制化。一套相對(duì)固定的服務(wù)方式可以最大程度地減少資源浪費(fèi)。但同時(shí)，社會(huì)工作者應(yīng)該靈活運(yùn)用社會(huì)工作方法，對(duì)不同的案主運(yùn)用不同的理論，因地制宜、按需提供，并根據(jù)每個(gè)社區(qū)特定的民族文化習(xí)慣和村落、社區(qū)結(jié)構(gòu)，選擇合適的處理方法，發(fā)揮好其靈活機(jī)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)并提升應(yīng)對(duì)、應(yīng)變能力。

3.全面安撫和重點(diǎn)服務(wù)相結(jié)合

地震災(zāi)區(qū)必然有一部分居民是主要利益受損者，而其他的人（家庭）境況相對(duì)要好些。這時(shí)，除了發(fā)揮社會(huì)工作一般化的社區(qū)服務(wù)外，社會(huì)工作者要密切關(guān)注、重點(diǎn)服務(wù)那些重點(diǎn)災(zāi)民或利益受損者。

（二）社會(huì)工作的參與路徑

社會(huì)工作介入地震災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序的重建過(guò)程可以分解為“前期、中期、后期”三個(gè)階段，主要就是通過(guò)“救援、預(yù)防、控制、反思”等環(huán)節(jié)，分別運(yùn)用不同的介入方式和提供差異化的服務(wù)內(nèi)容，將增進(jìn)信任貫穿于始終，將地震的社區(qū)破壞力和重建阻力降到最低。下圖揭示了社會(huì)工作服務(wù)參與地震災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序重建的機(jī)制以及政府與民眾之間的信息溝通路徑。

圖 社工介入地震災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序重建的路徑

首先，在地震救援過(guò)程中，當(dāng)然服務(wù)主體是政府和專業(yè)救援機(jī)構(gòu)，受過(guò)一定專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)工作組織及其人員只負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)節(jié)、幫助和疏導(dǎo)。這時(shí)社會(huì)工作的首要任務(wù)是信息的疏導(dǎo)與溝通，

配合專業(yè)救援機(jī)構(gòu)、政府和軍隊(duì)，調(diào)活其他社會(huì)資源，輔助參與救援，重點(diǎn)在安撫災(zāi)民、疏導(dǎo)激烈情緒、調(diào)節(jié)破碎心理與肉體傷痛等方面做出回應(yīng)和努力。

其次，在地震災(zāi)區(qū)重建的初期，此時(shí)山河破碎，村落破敗，陰影籠罩。社會(huì)工作應(yīng)該在社區(qū)的心理健康、社會(huì)適應(yīng)、資源建設(shè)等方面做出反應(yīng)、總結(jié)、思索，了解災(zāi)區(qū)社會(huì)生態(tài)，評(píng)估社會(huì)情緒，提供心理疏導(dǎo)和物質(zhì)援助，并對(duì)某些個(gè)體重點(diǎn)關(guān)注，幫助回歸正常生活。

社會(huì)工作服務(wù)方式，除了引用認(rèn)知行為療法、危機(jī)干預(yù)療法之外，重點(diǎn)應(yīng)該使用生態(tài)系統(tǒng)療法，即首先對(duì)案主身邊的人進(jìn)行疏導(dǎo)，讓他們參與對(duì)案主的治療，在案主身邊建立一個(gè)安全網(wǎng)，排解負(fù)面情緒與憂慮。對(duì)于有心理傷害的個(gè)體，應(yīng)實(shí)施監(jiān)控和定時(shí)探訪，并嘗試疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)移、調(diào)節(jié)案主的過(guò)激情緒，同時(shí)調(diào)用社會(huì)資源對(duì)其進(jìn)行實(shí)際幫助，使其得到被關(guān)注感，釋放壓力。同時(shí)，為了及時(shí)有效地掌握災(zāi)后社區(qū)居民的動(dòng)態(tài)需求，需要提供一個(gè)長(zhǎng)期存在的民意收集平臺(tái)，以捕捉社區(qū)民眾心態(tài)，促使信息便捷暢通，為政府和其他社會(huì)組織提供第一手資料，確保將大部分的負(fù)面情緒消弭在萌芽狀態(tài)。

再次，在災(zāi)區(qū)重建的中長(zhǎng)期，此時(shí)面臨著重構(gòu)關(guān)系，發(fā)展生產(chǎn)，重建家園。此時(shí)社會(huì)工作的首要任務(wù)是意見(jiàn)征詢和及時(shí)了解所服務(wù)社區(qū)的動(dòng)態(tài)，關(guān)注社區(qū)發(fā)展，調(diào)適鄰里關(guān)系，以重構(gòu)社會(huì)信任關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)融合。此時(shí)的社會(huì)工作服務(wù)供給，包括讓所服務(wù)社區(qū)居民能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得災(zāi)后恢復(fù)重建的相關(guān)資源，保障項(xiàng)目安全，打消焦慮；在權(quán)益保障、困難求助、資源配給、環(huán)境改造、創(chuàng)業(yè)支持等方面要做到真實(shí)、公開(kāi)、透明。

特別地，社會(huì)工作對(duì)震后災(zāi)區(qū)居民意見(jiàn)的征詢，是情緒舒緩或釋放的安全閥，這種情緒的釋放對(duì)于社區(qū)融合和社會(huì)資本增進(jìn)具有不可估量的作用。一方面，地震災(zāi)區(qū)的重建最終離不開(kāi)政府和市場(chǎng)組織的參與，而社會(huì)工作的社區(qū)調(diào)查所形成的第一手資料反映了社區(qū)居民的真實(shí)心理狀態(tài)和消費(fèi)需求。將這些一線社會(huì)工作服務(wù)中所掌握的信息及時(shí)向抗震救災(zāi)機(jī)構(gòu)反饋、向市場(chǎng)釋放，有助于化解政府、市場(chǎng)和民眾之間的信息不對(duì)稱，促進(jìn)政府決策和市場(chǎng)決策的有效性、可靠性，防止因?yàn)殄e(cuò)誤信息而導(dǎo)致決策偏差。另一方面，對(duì)于政府忽視民意、市場(chǎng)缺乏反饋等情況，社會(huì)工作者還可以求助其他社會(huì)力量得到法律或經(jīng)濟(jì)援助，以減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

四、社會(huì)工作介入地震災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序重建的政策

（一）推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)的社區(qū)復(fù)興

城鄉(xiāng)社區(qū)是直接面向社會(huì)公眾，滿足災(zāi)民生存、發(fā)展和社交需求的最基層單位，社區(qū)復(fù)興有助于地震災(zāi)區(qū)增進(jìn)相互信任和恢復(fù)社會(huì)秩序。首先，社區(qū)是災(zāi)害社會(huì)工作的基本單元，是獲取、吸納、整合社會(huì)工作服務(wù)和其它民間資源的基本單位；其次，社區(qū)是推進(jìn)社會(huì)信任和鄰里互惠合作的搖籃；再次，社區(qū)是最能有效地激勵(lì)個(gè)體（家庭）參與社會(huì)秩序重建、接受社會(huì)工作服務(wù)的基層單元?？傊鐓^(qū)建設(shè)能夠促進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)，增進(jìn)社會(huì)資本，改善社會(huì)秩序，為災(zāi)區(qū)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定社會(huì)基礎(chǔ)。

復(fù)興社區(qū)，首要的是促進(jìn)形成社區(qū)重建組織。社區(qū)重建組織既是地震災(zāi)區(qū)社區(qū)建設(shè)的核心機(jī)構(gòu)，又是社會(huì)工作服務(wù)得以有效開(kāi)展的組織保障，其構(gòu)成包括基層政府、駐社區(qū)企業(yè)、災(zāi)區(qū)居民、社會(huì)組織、專家學(xué)者（地震專家、環(huán)境專家、建筑師、心理咨詢師、公共管理專家、律師、會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師等）以及其他志愿者。有必要指出的是：其一，社區(qū)重建組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，主要依靠政府資助和社

會(huì)捐贈(zèng)；其二，社區(qū)重建組織僅是一個(gè)臨時(shí)性志愿機(jī)構(gòu)，在一定的時(shí)限后要退出，剩余公共事務(wù)要向當(dāng)?shù)攸h政機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體和社會(huì)工作組織移交。

（二）推進(jìn)社會(huì)工作參與的制度建設(shè)

社會(huì)工作在災(zāi)后重建和災(zāi)區(qū)社會(huì)資本的積累中能起多大作用，關(guān)鍵還在于制度建設(shè)。

首先，重視社工參與災(zāi)后恢復(fù)重建的作用，從立法和政策細(xì)則上將社會(huì)工作服務(wù)納入政府主導(dǎo)的災(zāi)后恢復(fù)重建體系中，明確社會(huì)工作者在災(zāi)后重建中的地位、角色、權(quán)利。

其次，設(shè)立社會(huì)工作管理機(jī)構(gòu)。地震災(zāi)區(qū)基層政府可以結(jié)合社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展與社會(huì)工作人才培養(yǎng)的需要，設(shè)立專門(mén)的社會(huì)工作協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整合社區(qū)服務(wù)資源，管理社會(huì)工作事務(wù)，檢查社會(huì)工作規(guī)范。

（三）加大對(duì)增進(jìn)社會(huì)信任的投資

優(yōu)化對(duì)地震災(zāi)區(qū)的投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)增進(jìn)社會(huì)信任的投資，重點(diǎn)是推動(dòng)政府和公益慈善組織購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，即通過(guò)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)來(lái)建立社區(qū)守望互助體系，廣泛持續(xù)聽(tīng)取、收集災(zāi)區(qū)群眾的意見(jiàn)和訴求，提高災(zāi)區(qū)群眾對(duì)災(zāi)后重建的認(rèn)知和自愿參與。為此，以政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)為主，公益慈善機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)為重要補(bǔ)充（王碩，2010），多渠道籌集資金，加大災(zāi)區(qū)社會(huì)工作的經(jīng)費(fèi)投入。鑒于災(zāi)后重建的緊迫性和時(shí)序性，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)秩序與社會(huì)秩序重建的政府職能相對(duì)分開(kāi)；其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要遵照市場(chǎng)規(guī)律按照市場(chǎng)方式進(jìn)行，社會(huì)職能可以采取政府購(gòu)買、特許經(jīng)營(yíng)、合同委托、服務(wù)外包等方式由社會(huì)工作來(lái)提供。

（四）完善維護(hù)社會(huì)信任的制度

信任是社會(huì)工作的基礎(chǔ)，是社會(huì)資本積累的靈魂。政府應(yīng)重點(diǎn)做好以下方面的制度安排：

其一，完善信息披露制度。面對(duì)機(jī)會(huì)主義、敗德行為的強(qiáng)烈誘惑力，主要從完善建筑工程質(zhì)量和救災(zāi)財(cái)物（含社會(huì)捐贈(zèng)和政府撥款）等方面的信息披露制度入手來(lái)進(jìn)行信任機(jī)制的構(gòu)建。這是社會(huì)工作能贏得社會(huì)信任、順利開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的前提。

其二，強(qiáng)化心理契約的價(jià)值觀建設(shè)。社會(huì)信任關(guān)系是一種帶有一定的情感傾向和價(jià)值取向的心理契約關(guān)系。倘若社會(huì)成員之間彼此猜疑，或缺乏默契合作的觀念，就可能增加交易成本，降低抗震救災(zāi)效率。而加強(qiáng)心理契約的非正式制度建設(shè)，也就是要通過(guò)災(zāi)區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的開(kāi)展，一方面來(lái)調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和災(zāi)區(qū)居民相互信任的能動(dòng)性，以正面的情感、共同的愿景和強(qiáng)有力的法律約束來(lái)矯正可能偏離彼此信任的潛在行為；另一方面來(lái)推進(jìn)信任文化的建設(shè)和責(zé)任意識(shí)的形成，提升社區(qū)心理契約之主動(dòng)實(shí)施的可能性，增加信任的堅(jiān)韌性。

其三，推進(jìn)維護(hù)社會(huì)道德體系的法治建設(shè)。社會(huì)道德秩序?qū)?gòu)筑信任關(guān)系、開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)非常關(guān)鍵。倘若機(jī)會(huì)主義的敗德行為得不到法制的懲治和輿論的譴責(zé)，必然使社會(huì)失卻正義評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，使人們互不信任、相互猜忌，這將大大阻滯社會(huì)工作的開(kāi)展。對(duì)此，要推進(jìn)制度建設(shè)，利用法律的震懾力來(lái)平抑社會(huì)猜疑，遏制住災(zāi)后恢復(fù)重建中一些背信行為。

（五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)好社會(huì)組織的活動(dòng)

各類承攬捐款、捐物、咨詢、法律、心理、衛(wèi)生、救助等服務(wù)的社會(huì)組織（包括社會(huì)工作組織、公益慈善組織以及其它非營(yíng)利組織、志愿者組織等），與政府組織、市場(chǎng)組織一道構(gòu)成了地震災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序重建的“三駕馬車”。但無(wú)論是公益慈善機(jī)構(gòu)還是社會(huì)組織，一旦出現(xiàn)了公信力問(wèn)題，勢(shì)必

會(huì)危害到災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序的重建。因此，基于法治原則，國(guó)家要以制度化的方式建立一種協(xié)調(diào)與監(jiān)控模式，重視、支持、鼓勵(lì)與引導(dǎo)好大規(guī)模志愿者行動(dòng)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及其他民間資源的協(xié)作參與。

（六）推進(jìn)災(zāi)害社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)

參與地震災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序的重建也是個(gè)高度專業(yè)化的工作，僅憑熱情無(wú)法保證社會(huì)工作服務(wù)的有效性、科學(xué)性和持久性。因此必須加大地震災(zāi)害社會(huì)工作人才的培養(yǎng)，提升現(xiàn)有專業(yè)社會(huì)工作者的素質(zhì)、技術(shù)和能力。目前，我國(guó)社會(huì)工作者的培養(yǎng)存在“不實(shí)用的、脫離實(shí)際”等問(wèn)題，專業(yè)社會(huì)工作者在高等教育中得不到實(shí)際能力的鍛煉和職業(yè)的訓(xùn)練，雖然有理論知識(shí)甚至與國(guó)際接軌，但常常與實(shí)際脫節(jié)，無(wú)法勝任實(shí)際工作，能勝任或愿意從事地震災(zāi)害社會(huì)工作的人才奇缺。為此，國(guó)家必須推動(dòng)社會(huì)工作的實(shí)踐教育和專業(yè)技能培訓(xùn)。這里，日本應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的社會(huì)工作的方法與社會(huì)工作服務(wù)模式開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)（白澤政和，2012），值得我們?nèi)ド钊雽W(xué)習(xí)。也只有這樣，才能從根本上提高社會(huì)工作的認(rèn)可度、影響力和社會(huì)地位，激發(fā)更多人從事社會(huì)工作職業(yè)的意愿。

五、研究總結(jié)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉研究的理論變遷表明，遭受過(guò)天崩地裂摧殘的地震災(zāi)區(qū)，其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和家園的復(fù)興，不僅需要面臨著強(qiáng)大物質(zhì)資本和人力資本的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也存在著以信任、合作、文化為主要表現(xiàn)形式的社會(huì)資本的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。社會(huì)資本理論表明，社會(huì)資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要高度的社會(huì)合作，但不同的信任文化會(huì)表現(xiàn)出不同的合作意愿，創(chuàng)造不同的社會(huì)資本，從而出現(xiàn)差異化的經(jīng)濟(jì)效率和商業(yè)產(chǎn)出。如此，震后災(zāi)區(qū)的重建尤以增進(jìn)社會(huì)資本、重置社會(huì)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，是重建災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序、撫平心靈創(chuàng)傷的社會(huì)前提。

以“利他主義”為指導(dǎo)、以“助人自助”為宗旨的社會(huì)工作，通過(guò)運(yùn)用科學(xué)方法、遵循專業(yè)倫理規(guī)范以及整合社會(huì)資源、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、防治社會(huì)問(wèn)題、復(fù)興社會(huì)功能、參與社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧的職業(yè)活動(dòng)，極大地提升災(zāi)區(qū)信任關(guān)系和恢復(fù)社會(huì)秩序，對(duì)增進(jìn)災(zāi)區(qū)社會(huì)資本的積累具有重要作用。為此，在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，應(yīng)以社區(qū)為基本單位，通過(guò)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)來(lái)增進(jìn)災(zāi)區(qū)的社會(huì)資本，通過(guò)社會(huì)信任、信息披露、心理契約管理、社會(huì)工作高端人才培養(yǎng)等方面的政策安排，以及通過(guò)法治化的社會(huì)道德秩序、法律秩序等，來(lái)強(qiáng)化社群信任關(guān)系的建設(shè)，促進(jìn)地震災(zāi)區(qū)社會(huì)資本的形成與累積。

[1]白澤政和，2012，《應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的社會(huì)工作的方法與開(kāi)發(fā)——借鑒阪神淡路大地震、中越大地震、東日本大地震的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》，《社會(huì)工作》第4期。

[2]邊慧敏，林勝冰，鄧湘樹(shù)，2011，“災(zāi)害社會(huì)工作:現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策——基于汶川地震災(zāi)區(qū)社會(huì)工作服務(wù)開(kāi)展情況的調(diào)查”，《中國(guó)行政管理》第12期。

[3]陳升、孟慶國(guó)，2010，《人力資本、社會(huì)資本與受災(zāi)居民災(zāi)后恢復(fù)研究——以汶川地震災(zāi)后恢復(fù)為例》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2010年第5期。

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[16]趙健羽，2012，《城鄉(xiāng)一體化視閾下農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新研究》，碩士學(xué)位論文，西安：陜西師范大學(xué)。

[17]周昌祥，2014，《創(chuàng)新基層社會(huì)治理的有效方式：以服務(wù)為本的社區(qū)社會(huì)工作》，《社會(huì)工作》第2期。

[18]周利敏，2014，《大陸災(zāi)害社會(huì)工作實(shí)務(wù)反思與本土化啟示——基于四川5?12大地震以來(lái)的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》第6期。

[19]（法）布爾迪約，帕斯隆，2002，《再生產(chǎn)——一種教育系統(tǒng)理論的要點(diǎn)》，邢克超譯，北京：商務(wù)印書(shū)館。

[20]（美）弗朗西斯?福山，2001，《信任：社會(huì)美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮》，彭志華譯，海口：海南出版社。

[21]（美）弗朗西斯?福山，2002，《大分裂：人類本性與社會(huì)秩序的重建》，劉榜離、王勝利譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社。

[22]A jay Chhibber,2000,SocialCapital,Processed,World Bank,Washington,D.C.,pp296-309.

[23]Becker,Gary S.,Kevin M.Murphy,and Robert Tamura,1990,Human Capital,Fertility,and Econom ic Grow th,Journalof Political Economy,Part2,Vol.98,Issue 5,pp12-37.

[24]Daron Acemoglu,S.Johnson and J.Robinson,2004,Institutions as the Fundamental Cause of Long-Run Grow th,Handbook of Econom ic Grow th(Amsternam:North-Holland),pp385-472.

[25]Diego Gambetta,1988,Can we trust trust?In Diego Gambetta(Ed.).Trust:Making and Breaking Cooperative Relations,New York:Basil Blackwell,pp213-237.

[26]Knack,Stephen,and Philip Keefer,1995,Institutions and Econom ic Performance:Cross-Country Tests Using Alternative InstitutionalMeasures,Econom icsand Politics,Vol.7,Issue3,pp 207-234.

[27]Robert D.Putnam,1993,The Prosperous Community:Social Capital and Public Life,American Prospect, Vol.4,No.13,pp35-42.

[28]Pierre Bourdieu,1986,The forms of capital,In J.Richardson(Ed.)Handbook of Theory and Research for the Sociology of Education(New York,Greenwood),241-258.

編輯/陳建平

重慶大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)科研專項(xiàng)（No.CQDXWL-2012-Z009）。

C916

A

1672-4828(2015)03-0058-09

10.3969/j.issn.1672-4828.2015.03.008

①本文的基本觀點(diǎn)在中宣部思想政治工作研究所在重慶市委宣傳部召開(kāi)5.12汶川地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建過(guò)程中的社會(huì)思想動(dòng)態(tài)調(diào)研座談會(huì)（2008年6月27日，重慶）上宣講過(guò)，并在中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)主辦的“2009中國(guó)可持續(xù)發(fā)展論壇暨中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)”（2009年12月4日，北京）上交流過(guò)。