文/河南省洛陽市公安局副局長、交警支隊支隊長 李亞凡

洛陽夯實科技基礎 轉變勤務模式 促進良性發(fā)展

文/河南省洛陽市公安局副局長、交警支隊支隊長 李亞凡

2014年以來，洛陽支隊堅持“以科技信息化為基礎，以指揮調度為龍頭，以交警執(zhí)法站為陣地，以路面執(zhí)法為脈絡，以便民服務為抓手，以查處違法為拳頭”，全面開展公路交通安全防控體系建設，實現(xiàn)了公路交通安全的大聯(lián)網(wǎng)、大管控。

一、防控體系建設成效初顯

通過公路交通安全防控體系建設，實現(xiàn)了五個效果：

一是提升了打擊效能。首先違法干預更加靠前。緝查布控系統(tǒng)和警務通終端自動報警后，路面民警立即開展違法查緝工作，取得了良好的工作效果。例如我市的李屯執(zhí)法站，防控體系建設后，執(zhí)法站查處違法能力明顯增強，對過往駕駛人起到了強大的震懾作用，每天過站超速車輛由120余輛將至10余輛。其次指揮調度更加暢快。我們依托可視化指揮系統(tǒng)和支隊、大隊、執(zhí)法站三級指揮平臺，形成了層級化和扁平化相結合的指揮體系，實現(xiàn)了對交警執(zhí)法站工作既能看到、又能聽到，提高了指揮效率。第三查處更加精準。以前我們習慣于大兵團作戰(zhàn)，違法查處靠隨機抽查，同時頻繁的統(tǒng)一行動使民警疲于應付、效率不高?，F(xiàn)在通過緝查布控系統(tǒng)對違法的精準定位、指揮平臺快速調動，實現(xiàn)了對交通違法的精確打擊。就在12月23日，一輛灰色起亞轎車因涉嫌套牌被緝查布控系統(tǒng)報警，支隊調度中心迅速指令路面民警攔查，3分鐘即將該車和駕駛人控制，經(jīng)警務通終端與盜搶車輛數(shù)據(jù)庫關聯(lián)，查實該車為盜搶車。去年以來，緝查布控系統(tǒng)有效預警2.2萬次，查處逾期未檢車輛3400余輛，查獲套牌車102輛，報廢車35輛，提供事故逃逸、治安刑事案件線索230余起。

二是扎牢了防范的籬笆。首先是織密網(wǎng)。對全市的卡口、監(jiān)控和交警執(zhí)法站進行科學布局，防控網(wǎng)絡基本形成。其次是拉緊線，我們在貫穿洛陽東西南北的6條國省道、高速公路上設置了11個二類交警執(zhí)法站，并依托全市338套卡口，配合機動巡邏力量，加大了違法查處力度。第三是守住點，我們依托交警執(zhí)法站和全市千余個交通違法發(fā)現(xiàn)勸導點、3100余名勸導員，掌握路況、排查隱患，協(xié)助民警糾正交通違法行為。

三是夯實了管理的根基。破解了源頭管理單打一的問題，公路防控體系的登記核查功能對發(fā)現(xiàn)的客貨運車輛違法信息，在告知當事人的同時，轉遞給源頭化管理部門，自動分發(fā)給車輛所屬單位，并告知行業(yè)主管部門，形成了源頭管理合力。去年以來，全市交警執(zhí)法站累計檢查車輛41.9萬臺次，查處各類交通違法8萬余起，收繳過期駕駛證210余本，轉運乘客180余次。破解了復雜氣象條件下車輛預警問題，我們在高速公路安裝氣象預警系統(tǒng)，及時檢測車輛速度，通過LED大屏進行安全預警提示。破解了執(zhí)法監(jiān)督難的問題，我們在防控體系建設中把執(zhí)法監(jiān)督中心建設納入其中，通過執(zhí)法記錄儀和移動警務終端的配合使用，實時掌握民警執(zhí)法情況，既起到了有效的監(jiān)督作用，提升了執(zhí)法素質，也保護了民警執(zhí)法行為。

四是引發(fā)了警務的變革。違法查處由固定變流動，我們把核查登記系統(tǒng)集成到警務通平臺，使每個民警都成為一個流動檢查站，特別是在邊遠地區(qū)實現(xiàn)了管轄區(qū)域有盲區(qū)到無盲區(qū)、由點變線、由線及面，極大的拓展了民警的執(zhí)法管轄范圍。源頭管理由被動為主動，通過核查登記、后臺傳遞功能，將源頭管理和路面查處緊密的聯(lián)系在一起，提高了源頭管理的針對性和及時性。執(zhí)法更加規(guī)范，對執(zhí)法信息進行全面采集、分級儲存、適時調取，監(jiān)督中心和“六合一”庫全面對接，每個執(zhí)法行為都有對應的音視頻資料，實現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督全方位、全過程、全時段。

五是實現(xiàn)了隊伍良性發(fā)展。防控體系運行以來，我們緊緊依靠科技力量，改變了勤務模式，提高了違法查處和事故預防的針對性，既大大提升了勤務效率，又進一步改進了執(zhí)法行為，我們的執(zhí)法投訴下降了21%，執(zhí)法復議維持率提高了30%，信訪案件大幅下降，群眾對交警執(zhí)法滿意度持續(xù)提升。

二、建設應用帶來的思考

一是科技引領是基礎。在防控體系建設應用中，我們堅持向科技要警力、要戰(zhàn)斗力、要公信力，通過加大研發(fā)力度、加大人、財、物投入、深化功能應用，深深的感受到科技信息化對公安交通管理帶來的巨大改變。我們通過電子核查登記系統(tǒng)的登記比對、傳遞分發(fā)和聯(lián)動共享等功能，解決了以往路面民警單靠肉眼識別假牌假證、信息查詢過程繁瑣、工作效率不高等問題。同時把核查登記系統(tǒng)同車駕管系統(tǒng)關聯(lián)，對交通違法達到了“情況明、告知快、傳遞準、查處嚴”的目的。我們深化緝查布控系統(tǒng)應用，總結出“活動軌跡通報法、點對點查處法、隨機查處法和集中查處法”四種戰(zhàn)法，實現(xiàn)對交通違法的快速發(fā)現(xiàn)和精準查處。投資700余萬元，建設了洛陽交通管理社會化服務綜合平臺，實現(xiàn)了公安網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互、應用集成、服務整合，打造了洛陽網(wǎng)上交警，隨時隨地為民警執(zhí)法提供技術支持和服務群眾。正是科技手段的運用，促使我們在違法查處、指揮調度、路面管控、源頭化管理等工作實現(xiàn)了精細化，交通管理和事故預防的基礎越來越扎實，底氣越來越足。

二是轉變觀念是動力。洛陽地處豫西山區(qū)，山多路長、交通發(fā)達、路況復雜，農村地區(qū)通車里程1.79萬公里，機動車、駕駛人迅猛增長，而我市10個縣（市、區(qū)）僅有交警225人，每名民警要擔負80公里道路的交通管理任務。面臨保安全、保暢通帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，我們必須轉變觀念、把握機遇，增強創(chuàng)新發(fā)展的源動力。首先，我們樹立了敢于擔當、打主動仗、下先手棋的觀念。山西現(xiàn)場會后，我們立即結合洛陽實際，遵照部局、總隊建設要求，從頂層設計入手，積極參與制定全市公安科技信息化三年規(guī)劃，對卡口和視頻監(jiān)控進行科學布局、彌補盲點，細化建設標準，明確責任單位和完成時限。其次，轉變了等警力、靠上級、單打獨斗的觀念，爭取黨委政府和各部門聯(lián)動，共同推動防控體系建設向縱深發(fā)展。我們多方籌措，采取市、縣（區(qū)）兩級財政出資、轉移支付投入、公安交警自建的“三個一”模式，最大限度保障了防控體系建設經(jīng)費。全市累計投入基礎建設資金8131萬元，新建、改建交警執(zhí)法站11個、卡口338套，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設備3540個，建設二、三級指揮平臺22個。第三，轉變了“貪大求洋”的觀念，樹立因地制宜、實事求是、求發(fā)展、保安全的觀念，堅持“小投入、大產(chǎn)出、重實用、重實效”的原則，走出了一條符合豫西山區(qū)公路交通安全防控體系建設的新路子。我市卡口和視頻監(jiān)控分別歸屬交警、分（縣）局、市局科技通訊等部門，我們對6個公司、10余個廠家的產(chǎn)品進行了改進提升，實現(xiàn)互聯(lián)互通。市交通安全委員會牽頭組織各縣（市、區(qū)）按照“統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一內部設施、統(tǒng)一管理流程”要求，新建、改建了公路交通安全管理交警執(zhí)法站，建設了縣（市、區(qū)）大隊二級指揮平臺和交警執(zhí)法站三級指揮平臺，統(tǒng)一了建設標準。按照“大數(shù)據(jù)、大共享”思路，配合市局科技部門建設了高清卡口管理平臺，把各警種、各分（縣）局卡口數(shù)據(jù)進行整合，把單一的、分散的數(shù)據(jù)集合成統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了集中共享。在公安部交通科研所、省總隊指導下，開發(fā)應用接口，成功將全市338套高清卡口全部聯(lián)入緝查布控系統(tǒng)，聯(lián)網(wǎng)總數(shù)全省前列。

三是領導重視是關鍵。在公路交通安全防控體系建設中，部局、總隊給予我們大力支持，洛陽市委市政府在政策、資金層面提供充足保障，市公安局在人、財、物等方面予以最大傾斜。正是各級領導的鼎力支持和對我們工作的關心、關注，既讓我們倍感責任重大，更讓我們堅定了建設好公路防控體系的信心和決心。

三、下步建議

下步我們將繼續(xù)堅持以應用為導向和“出現(xiàn)什么問題就解決什么問題”的原則，不斷提升完善防控體系功能。同時，感覺有以下問題制約影響著公路防控體系作用的發(fā)揮：一是緝查布控系統(tǒng)與綜合應用平臺關聯(lián)不夠，操作不夠便捷，如逾期未檢車輛信息自動提取、導入、撤控功能不完善。二是我們目前的權限只能對本地車輛、駕駛人進行自動查詢，建議擴大查詢范圍。三是大區(qū)域全面聯(lián)網(wǎng)、多警種資源共享需要加強。