顧翠芬

摘要：本文圍繞政府信息公開與“網(wǎng)絡(luò)問政”的內(nèi)在關(guān)系，闡述政府信息公開對“網(wǎng)絡(luò)問政”的積極意義，分析當前政府信息公開存在問題對“網(wǎng)絡(luò)問政”的影響，并從思想認識、工作實踐、法律制度等角度提出加強政府信息公開促進“網(wǎng)絡(luò)問政”發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：政府信息公開；網(wǎng)絡(luò)問政；對策

中圖分類號：D609.9 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）02-0074-03

政府信息公開是指國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動將政府信息向社會公眾或依申請向特定的個人或組織公開的制度?！熬W(wǎng)絡(luò)問政”是行政機關(guān)借助日益普及的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，以“收集民意、傾聽民聲、了解民情、解決民憂”為旨意，以科學(xué)執(zhí)政為目標，以拓展與群眾溝通的渠道為手段，達到最好的社會治理效果。

政府信息公開與“網(wǎng)絡(luò)問政”的內(nèi)在一致性體現(xiàn)在目標、機制和方式上。信息公開從制度上為后者做鋪墊、對后者起到積極的推動作用，“網(wǎng)絡(luò)問政”借助于信息公開的各種形式，更好地掌握社情民意，廣泛匯聚民智，從而化解社會矛盾，解決熱點問題，實現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的理念，做到科學(xué)決策、民主決策，推進政府治理能力的現(xiàn)代化。

一、政府信息公開與“網(wǎng)絡(luò)問政”的目標一致性

1.政府信息公開。推進政府信息公開，是人民政府的本質(zhì)要求，是建設(shè)法治政府和服務(wù)政府的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。（1）我國推行政府信息公開的基本情況。我國政府一直致力于推動政府信息公開，特別是在2008年5月1日起實施《中華人民共和國政府信息公開條例》后，各地區(qū)各部門認真貫徹落實，依法依規(guī)公開政府信息，積極穩(wěn)妥辦理政府信息公開申請，一些重點領(lǐng)域信息公開取得重要突破，政府信息公開邁出了重大步伐。2013年10月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和信息傳播方式的深刻變革，社會公眾對政府工作知情、參與和監(jiān)督意識不斷增強，對各級行政機關(guān)依法公開政府信息、及時回應(yīng)公眾關(guān)切和正確引導(dǎo)輿情提出了更高要求。《意見》為進一步做好政府信息公開工作，增強公開實效，提升政府公信力，提出具體的工作措施。各地紛紛采取措施，積極貫徹落實《意見》精神。比如，2013年12月，廣東省政府下發(fā)通知，要求政府新聞發(fā)布會部門負責(zé)人每年至少出席一次，主動回應(yīng)公眾關(guān)切，及時發(fā)布權(quán)威政務(wù)信息。2014年1月8日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項清單，“權(quán)力清單”一詞迅速成為各大門戶網(wǎng)站上的熱詞?？梢钥隙ǖ卣f，經(jīng)過近年來的努力，政府信息公開伴隨改革深入而向前推進，政府信息公開工作取得明顯成效，人民群眾和社會各方面給予了充分肯定。（2）政府信息公開存在的三大障礙。實際工作中，政府信息公開仍存在三個主要突出問題：一是“選擇性公開”，只公開其愿意公開的信息，對于不愿意公開的信息動輒就認定為“國家秘密”，作為不予公開的理由，形成信息性質(zhì)界定比較模糊，裁量權(quán)常常被濫用，如去年有律師申請公開全國土壤污染數(shù)據(jù)信息，但環(huán)保部門以國家秘密為由不予公開；二是“表面上公開”，很大程度上流于形式，不作全面深入公開，不探究機制體制改革措施，一旦公開會損害某些團體的利益，如部門“三公”（公務(wù)接待、用車、出國）經(jīng)費、官員財產(chǎn)等公開，就遇到阻力難于推動下去，造成沒有多大實際效果；三是“硬約束公開”不足，缺乏《政府信息公開條例》的配套制度，沒有對政府必須公開的信息進行明確、詳細的界定，對該公開而不公開的信息，對信息公開透明度不及格的部門，尚需剛性約束措施，追究相關(guān)部門負責(zé)人的責(zé)任，逼迫其站出來回應(yīng)社會評估信息透明度“不及格”的理由。（3）政府信息公開需要進一步加強。最近，廣州社情民意中心公布的《2013年度政府信息公開廣東省城鎮(zhèn)居民評價》顯示，對廣東本地政府信息公開現(xiàn)狀，受訪公眾評價“滿意”和“比較滿意”的合計僅占19%；評價“一般”的占43%；評價“不太滿意”和“不滿意”的合計占32%，其中對“三公”經(jīng)費公開不滿尤為突出。因此，政府信息公開離人民群眾的要求仍存有一定的差距，在新形勢、新任務(wù)、新要求下，各級政府仍需解放思想，加大力度，進一步加強政府信息公開工作。

2.網(wǎng)絡(luò)問政?！熬W(wǎng)絡(luò)問政”是指執(zhí)政黨和政府借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，與網(wǎng)民進行溝通，傾聽網(wǎng)絡(luò)民意，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，推進民主政治建設(shè)的良性互動過程。（1）“網(wǎng)絡(luò)問政”現(xiàn)狀與初步成效。我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在2014年1月發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億，其中手機網(wǎng)民達到5億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%，而且還在以較快的速度增長，我國已成為網(wǎng)絡(luò)大國。在相對虛擬、隱秘的互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)民平時在現(xiàn)實社會中不敢說、不方便說的話與事，往往都能原汁原味地展現(xiàn)在各級政府官員面前。這些海量、及時、真實的網(wǎng)絡(luò)原生態(tài)信息，不僅使中國民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到前所未有的保障與擴展，同時也對各級政府的執(zhí)政方式與智慧帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)，更是直接考驗著一個黨與政府的執(zhí)政能力。當前，上至中央領(lǐng)導(dǎo)，下至一般領(lǐng)導(dǎo)干部，越來越多的官員主動與網(wǎng)民在線交流，并通過微博、微信等各種形式，借助網(wǎng)絡(luò)征詢民意，希望能借助“網(wǎng)絡(luò)問政”雙向直接溝通的優(yōu)勢，探索出更加科學(xué)民主的執(zhí)政新路徑。在廣東，“網(wǎng)絡(luò)問政”當作“政府治理能力現(xiàn)代化”得到高度重視，并且對推動政府改進工作、及時化解社會矛盾、預(yù)防權(quán)力腐敗等方面的作用逐漸顯現(xiàn)。比如，惠州市“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺上，網(wǎng)民與各級領(lǐng)導(dǎo)干部的互動十分常見，許多社會難題在“碰撞”中得到化解，民生問題得到解決，網(wǎng)友的關(guān)切得到落實。可以說，我國的“網(wǎng)絡(luò)問政”正處在蓬勃發(fā)展時期，一股“網(wǎng)絡(luò)問政”新風(fēng)在各地黨政系統(tǒng)蔚然興起，為中國政治生態(tài)添加了一抹綠色。（2）“網(wǎng)絡(luò)問政”存在的一些問題。在看到“網(wǎng)絡(luò)問政”取得成效的同時，也要看到仍存在的一些問題，比如在“網(wǎng)絡(luò)問政”過程中，網(wǎng)民參與范圍較窄，反映民意有限；“網(wǎng)絡(luò)問政”沒有形成制度化，時搞時不搞，缺乏持續(xù)性；有些政府官員對“網(wǎng)絡(luò)問政”認識不到位，不重視這一渠道的開辟與利用，等等。因此，我們要解放思想，破解“網(wǎng)絡(luò)問政”難題，從提高執(zhí)政能力建設(shè)的高度，更加重視網(wǎng)絡(luò)的力量，以創(chuàng)新的方式加快推進“網(wǎng)絡(luò)問政”，不斷完善“網(wǎng)絡(luò)問政”制度建設(shè)，讓“網(wǎng)絡(luò)問政”更好地匯聚推進深化改革的正能量，迸發(fā)出更大的活力。endprint

二、政府信息公開對“網(wǎng)絡(luò)問政”的積極意義

依法實施政府信息公開是人民政府密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變政風(fēng)的內(nèi)在要求，是建設(shè)現(xiàn)代政府，提高政府公信力，穩(wěn)定市場預(yù)期，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。政府信息公開是“網(wǎng)絡(luò)問政”依存的基礎(chǔ)，而“網(wǎng)絡(luò)問政”反過來促進和影響政府信息公開的深入發(fā)展。政府信息公開對“網(wǎng)絡(luò)問政”的積極意義體現(xiàn)在以下四個方面。

1.有利于發(fā)揮政府的服務(wù)功能，提高行政管理水平。在現(xiàn)代社會中，政府的主要職能是提供服務(wù)，而政府手中掌握著85%以上的信息，這些信息與人民群眾的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟活動息息相關(guān)，政府公開這些信息，一方面便民利民，落實為民服務(wù)的宗旨，另一方面促進建立“網(wǎng)絡(luò)問政”渠道，直接有效獲取民情民意，從而不斷調(diào)整政府施政措施，促進改進措施的落實，提高行政服務(wù)管理水平。

2.有利于保障公民知情權(quán)，促進社會主義和諧社會建設(shè)。知情權(quán)是法治社會公民的一項基本權(quán)利，是指公民享有的對國家行政機關(guān)及其工作人員有關(guān)的行政行為、管理活動、工作程序進行了解和獲取有關(guān)信息的權(quán)利。因此，政府信息公開是政府主動回應(yīng)公民對政府行政行為的關(guān)注，正確引導(dǎo)輿情，構(gòu)建政府與民眾互相交流和溝通的平臺，使政府更大范圍掌握民情、知曉民意，暢通“網(wǎng)絡(luò)問政”渠道，同時讓民眾便于充分表達意見和訴求，從而保障了公民對政府行政行為的知情權(quán)，促進中國特色社會主義和諧社會建設(shè)。

3.有利于提高政府工作的透明度，有效預(yù)防權(quán)力腐敗。政府信息公開不僅包含政府機關(guān)持有的信息公開，還包括行政行為的依據(jù)、內(nèi)容、結(jié)果的公開，把政府的行政行為置于公眾監(jiān)督之下，是建設(shè)“陽光政府”的重要舉措，也是落實“網(wǎng)絡(luò)問政”的有效手段。政府通過將網(wǎng)站打造成及時、準確、公開透明的政府信息發(fā)布平臺，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域傳播主流聲音，通過“網(wǎng)絡(luò)問政”接受公眾建言獻策，征集公眾意見建議，從而推動政府順應(yīng)時代發(fā)展要求而進行深化改革，而這種改革必將有利于破除權(quán)力運行的隱蔽性和神秘性，有利于激勵公民參與權(quán)力監(jiān)督，有利于促進政府公職人員廉潔自律，為治理權(quán)力腐敗提供有效的預(yù)防機制。

4.有利于激發(fā)公民主體意識，積極參與國家管理和決策。民主法治社會，政府管理方式必須以人為本、依法依規(guī)實行治理，不再是過去那種政治統(tǒng)治，而是高效能地提供社會公共管理和社會服務(wù)。當前，我國正在全面深化改革，推進中國特色社會主義民主法治建設(shè)，政府信息公開已經(jīng)成為國家治理改革的一項基本措施，較好地搭建起政府與公民之間信息溝通與交流的平臺，拓展“網(wǎng)絡(luò)問政”的渠道和方式，由此帶來的影響是，一方面主動引導(dǎo)和激發(fā)公眾對政府行政管理的關(guān)注和參與，另一方面增強民眾對政府施政行為的信任和支持，這種良性互動必將推動公民主人翁意識的不斷提升和促進國家管理決策的民主化、科學(xué)化。

三、政府信息公開存在問題對“網(wǎng)絡(luò)問政”的影響

《中華人民共和國政府信息公開條例》和國務(wù)院《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，雖然對政府信息公開應(yīng)遵循的基本要求進行了嚴格的規(guī)定，對政府信息公開行為、增強行政透明度提供了有力的法規(guī)依據(jù)，但是在實施過程中由于多種原因仍存在一些不容忽視的問題，并對“網(wǎng)絡(luò)問政”存在不利影響，主要表現(xiàn)是：

1.思想認識不夠和重視程度不高的問題。長期以來，大量信息被各級政府所壟斷，在眾多的政府官員眼里，政府信息是一種公共資源，更是權(quán)力的象征，什么都公開了，權(quán)力“神秘感”削弱了，對部門利益和個人利益造成一定影響。因此，有的政府官員在推進政府信息公開工作過程中，上面推一推，也就動一下，工作處于被動狀態(tài)，缺乏主動利用“網(wǎng)絡(luò)問政”來改進工作的意識，這種現(xiàn)象不利于服務(wù)型政府職能的轉(zhuǎn)變，也不利于政府信息公開的發(fā)展，從而阻礙“網(wǎng)絡(luò)問政”的深入實施。

2.信息公開的統(tǒng)籌和規(guī)范化建設(shè)問題。從全國層面上看，我國基本上建立起政府信息公開的框架，但從地方實踐上看，需要建立規(guī)范的可操作性強的實施方案。當前，由于缺乏相應(yīng)的管理部門以及統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，很難落實信息公開的主體協(xié)調(diào)、流程審核、數(shù)據(jù)格式等諸方面的工作，各部門各單位的信息公開處于各自為政的狀態(tài)，相互之間缺少統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，信息公開的形式、范圍存在較大的差別，不同程度地阻礙了信息資源的互通與共享，也不利于政府實施有效的“網(wǎng)絡(luò)問政”。

3.信息公開的監(jiān)督管理和法制化問題。目前，政府公開的信息多數(shù)是大家知道的、價值較小的信息，而公眾和企業(yè)所關(guān)心的信息卻很少?，F(xiàn)行的信息公開機制，政府的信息由各個相關(guān)部門負責(zé)公開，主動權(quán)和量裁權(quán)在部門手里，公開什么怎么公開完全由一家說了算，這樣帶來的結(jié)果是，政府所公開的只是對自己有利的信息，忽視了普羅大眾的訴求，而民眾的話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)無法滿足，社會大眾的關(guān)切不及時回應(yīng)，久而久之，政府公開的信息必將失去公信力，民眾對“網(wǎng)絡(luò)問政”的熱情和參與度也會下降。

四、加強政府信息公開促進“網(wǎng)絡(luò)問政”發(fā)展的對策

建立和完善政府信息公開，增強公開實效，提升政府公信力，促進“網(wǎng)絡(luò)問政”發(fā)展，無疑是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須做好頂層設(shè)計，自上而下推進，并著力在思想認識、工作實踐、法律制度等方面采取積極有效的對策措施：

1.從轉(zhuǎn)變職能和建設(shè)服務(wù)型政府的高度加強思想認識。對政府信息公開，一定要解放思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強法治意識，打造陽光政府。政府信息公開操作性不強，有效保障不夠，重視程度不高，必須從提高思想認識抓起，著力轉(zhuǎn)變政府領(lǐng)導(dǎo)的觀念，發(fā)揮政府信息公開與“網(wǎng)絡(luò)問政”互為依托、互相促進的作用，并嚴格要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部把政府信息公開作為“網(wǎng)絡(luò)問政”的一項基礎(chǔ)性工程，作為深化改革、推動服務(wù)型政府建設(shè)，促進政治民主、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的有效途徑，真正下功夫抓緊抓好。

2.從打造統(tǒng)一入口的政府信息網(wǎng)絡(luò)平臺加強規(guī)范化建設(shè)。要由政府牽頭，建立信息公開協(xié)調(diào)工作機制，組織力量規(guī)劃建設(shè)政府統(tǒng)一入口的政府信息網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動交流新渠道，制訂信息公開規(guī)范和約束機制，提出“網(wǎng)絡(luò)問政”的規(guī)范要求，各部門在平臺上實行信息發(fā)布及信息更新維護，并準許部門結(jié)合自身工作性質(zhì)進行延伸拓展，實現(xiàn)各種政府信息資源的互通和共享，這樣既能夯實“網(wǎng)絡(luò)問政”的基礎(chǔ)，又能增強“網(wǎng)絡(luò)問政”的效果，為“網(wǎng)絡(luò)問政”的發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.通過對政府信息公開的立法來強化約束和監(jiān)督機制?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》作為國務(wù)院制定的行政法規(guī)，在信息公開的主體上存在局限性，條例只能約束各級政府，但對權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和黨的工作部門則無約束力。就是《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，剛性要求的力度也不夠。因此，從條例上升為法律尤為迫切，也就是由全國人大通過立法程序，出臺《中華人民共和國政府信息公開法》和《網(wǎng)絡(luò)問政法》，形成完備的政府信息公開和“網(wǎng)絡(luò)問政”的法律體系，強化政府信息公開和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政的法律基礎(chǔ)，同時賦予公眾對政府信息公開和網(wǎng)絡(luò)問政進行監(jiān)督，從而確保政府信息公開與“網(wǎng)絡(luò)問政”的良性發(fā)展。

結(jié)束語：

做好政府信息公開，可以為提高“網(wǎng)絡(luò)問政”實效打下好的基礎(chǔ)，而實施好“網(wǎng)絡(luò)問政”，將推動政府信息公開工作的落實。政府信息公開與“網(wǎng)絡(luò)問政”緊密相聯(lián)，互為影響，相互促進，內(nèi)在一致，相得益彰。政府信息公開與“網(wǎng)絡(luò)問政”的目標高度一致，最終目標是推進政府治理的現(xiàn)代化、達到最佳社會治理效果，信息公開為“網(wǎng)絡(luò)問政”做了制度上的鋪墊，要營造良好的問政環(huán)境，需要進一步加強政府信息公開的立法建設(shè)，促進“網(wǎng)絡(luò)問政”的健康發(fā)展。

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