徐國(guó)啟

摘 要：大型市政工程的項(xiàng)目管理是通過(guò)項(xiàng)目的策劃、項(xiàng)目的控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的過(guò)程。按照建設(shè)項(xiàng)目的參與主體可將項(xiàng)目管理分為設(shè)計(jì)方的項(xiàng)目管理、業(yè)主方項(xiàng)目管理、施工方項(xiàng)目管理、建設(shè)項(xiàng)目總承包商的項(xiàng)目管理等，其中，業(yè)主方的項(xiàng)目管理是大型市政工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵所在。該文分析了我國(guó)大型市政工程中業(yè)主方管理的現(xiàn)存問(wèn)題，從項(xiàng)目全壽命周期和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)角度，提出適用于我國(guó)市政工程的管理方法，對(duì)市政工程建設(shè)有一定借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：市政工程 業(yè)主方 項(xiàng)目后評(píng)價(jià) 項(xiàng)目管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）08（a）-0093-02

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮中越來(lái)越重要的地位。大型市政建設(shè)工程中，業(yè)主方一直發(fā)揮著推動(dòng)與引領(lǐng)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的重要作用。業(yè)主方貫穿整個(gè)人項(xiàng)目管理活動(dòng)，通過(guò)整合集成各項(xiàng)資源，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的最終增值?？v觀(guān)我國(guó)市政工程現(xiàn)狀，項(xiàng)目管理的重點(diǎn)往往集中在施工企業(yè)的投招標(biāo)選擇，對(duì)業(yè)主方管理的重視程度不夠，業(yè)主方管理的相關(guān)研究也較為匱乏。對(duì)于市政基礎(chǔ)工程項(xiàng)目，基于其并不產(chǎn)品直接經(jīng)濟(jì)效益的特征，業(yè)主方的項(xiàng)目管理工作重視程度整體不高。

深入研究業(yè)主方項(xiàng)目管理具有重要的價(jià)值，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，業(yè)主方的項(xiàng)目管理將影響到建筑市場(chǎng)的整體管理能力。其次，業(yè)主方的項(xiàng)目管理工程涵蓋了項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、竣工后評(píng)價(jià)等整個(gè)壽命周期。再者，業(yè)主方的項(xiàng)目管理有助于最大限度滿(mǎn)足顧客需求，利于開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的融資。最后，加強(qiáng)業(yè)主方的項(xiàng)目管理工作，有助于增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)工程與國(guó)際工程項(xiàng)目的接軌。在大型市政工程中，工程業(yè)主方的項(xiàng)目管理難度大、層次高、內(nèi)容廣，專(zhuān)業(yè)人才缺乏。本文通過(guò)分析現(xiàn)行市政工程中業(yè)主方的項(xiàng)目管理問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決措施，有助于推動(dòng)整個(gè)市政工程項(xiàng)目的整體發(fā)展。

1 建設(shè)工程的業(yè)主方管理概述

1.1 業(yè)主方管理理論

大型工程項(xiàng)目的業(yè)主方管理包含從工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工到工程交付、使用、后續(xù)維護(hù)的全過(guò)程管理工作，通過(guò)科學(xué)系統(tǒng)的管理方法，及時(shí)反饋、調(diào)控信息，以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的綜合全面管理。項(xiàng)目業(yè)主方管理的內(nèi)容包含項(xiàng)目前期策劃階段的項(xiàng)目構(gòu)思、立項(xiàng)、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目的可行的研究、項(xiàng)目啟動(dòng)，項(xiàng)目實(shí)施策劃階段的管理實(shí)施、融資實(shí)施、運(yùn)營(yíng)實(shí)施、營(yíng)銷(xiāo)實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施階段的設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、竣工，資金管理、人員物資分配，收尾階段的項(xiàng)目驗(yàn)收、移交、后續(xù)維護(hù)、項(xiàng)目后評(píng)估等。項(xiàng)目的全壽命周期中的項(xiàng)目策劃、實(shí)施、收尾都需要進(jìn)行業(yè)主方管理活動(dòng)。

1.2 項(xiàng)目業(yè)主方管理的內(nèi)容

建設(shè)工程的項(xiàng)目業(yè)主方管理包含目標(biāo)管理、采購(gòu)管理、團(tuán)隊(duì)管理、質(zhì)量管理、費(fèi)用管理、進(jìn)度管理、信息管理、、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、綜合管理這十方面內(nèi)容。

業(yè)主方管理中的目標(biāo)管理包含進(jìn)度目標(biāo)、投資目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)三個(gè)維度。三個(gè)目標(biāo)之間是對(duì)立統(tǒng)一的，進(jìn)度的提升將帶來(lái)投資的增加，提高質(zhì)量也將增加投資。通過(guò)合理設(shè)立目標(biāo)，在保證投資不增加的前提下，采用合理方法以提升質(zhì)量并縮短工期。采購(gòu)管理即合同管理，是按照項(xiàng)目的總體計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)計(jì)劃編制，安排項(xiàng)目招投標(biāo)及物資采購(gòu)，確保在合同范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體目標(biāo)。質(zhì)量管理、進(jìn)度管理和費(fèi)用管理是項(xiàng)目管理的一級(jí)目標(biāo)類(lèi)別。綜合管理從系統(tǒng)角度出發(fā)，協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)、各目標(biāo)、各過(guò)程、各要素，以確保項(xiàng)目整體的最佳效果。

1.3 項(xiàng)目業(yè)主方管理的方法

項(xiàng)目的業(yè)主方管理方法主要有策劃、決策、組織、協(xié)調(diào)與控制五項(xiàng)。策劃是業(yè)主方管理的首要方法，對(duì)后續(xù)的計(jì)劃、組織、控制具有決定性作用。決策主要是從策劃的多個(gè)方案中選取最切實(shí)可行的合理方案。作為項(xiàng)目總指揮方的業(yè)主，需要合理組織協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位、施工單位、承包商、供應(yīng)商、監(jiān)理單位等項(xiàng)目參與主體。同時(shí)，業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目施工中的各階段、各層次、各部門(mén)之間的矛盾與關(guān)聯(lián)進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通，確保項(xiàng)目整體的健康運(yùn)作。項(xiàng)目控制是通過(guò)科學(xué)有效的管理方法，來(lái)確保項(xiàng)目目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。建設(shè)工程的業(yè)主方管理涉及多主體、多環(huán)節(jié)、多層次，多信息的管理工作。傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方法越來(lái)越難以滿(mǎn)足業(yè)主方管理的需要，急需研究新的工具與管理方法。

2 市政工程的業(yè)主方管理問(wèn)題分析

2.1 市政工程的業(yè)主方管理特征

對(duì)于大型的市政工程，本文從工作內(nèi)容、工作方法與人員素質(zhì)三點(diǎn)來(lái)分析業(yè)主方管理的特征。在工作內(nèi)容方面，業(yè)主方管理包含決策階段中的編制前期策劃與可行性報(bào)告，實(shí)施階段的各項(xiàng)招標(biāo)采購(gòu)、前期項(xiàng)目的報(bào)建、過(guò)程中的項(xiàng)目管理、竣工驗(yàn)收，運(yùn)營(yíng)投產(chǎn)階段的項(xiàng)目后評(píng)估、物業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)策劃。業(yè)主方管理的工作方法主要以事前控制為主，輔以事中控制和事后控制。業(yè)主方管理推崇項(xiàng)目利益第一的管理文化，綜合項(xiàng)目全過(guò)程組織協(xié)調(diào)進(jìn)行項(xiàng)目決策。業(yè)主方管理涉及經(jīng)濟(jì)、法律、管理、技術(shù)多領(lǐng)域，牽涉到設(shè)計(jì)、施工、政府等多部門(mén)，因此，更加需要技術(shù)密集、知識(shí)密集的高級(jí)復(fù)合型人才。從市政工程中的業(yè)主方管理特征看出，業(yè)主在項(xiàng)目管理中起著至關(guān)重要的作用，既要站在較高層次進(jìn)行宏觀(guān)的控制，也要把關(guān)微觀(guān)層面，嚴(yán)格監(jiān)控實(shí)施過(guò)程，確保項(xiàng)目任務(wù)的高效完成。

2.2 市政工程業(yè)主方管理的問(wèn)題

受傳統(tǒng)項(xiàng)目管理的影響，現(xiàn)今我國(guó)的市政工程業(yè)主方管理存在如下幾方面的問(wèn)題：（1）追求短期的效益，而缺乏對(duì)項(xiàng)目整體層面的策劃?，F(xiàn)在許多市政工程在工程決策階段，更加看重短期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而難以實(shí)現(xiàn)整體策劃、分期實(shí)施的目標(biāo)管理，造成資源浪費(fèi)、建設(shè)重復(fù)。（2）市政工程項(xiàng)目注重實(shí)施過(guò)程管理，而忽略項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和前期策劃。項(xiàng)目的前期策劃直接關(guān)系著項(xiàng)目后續(xù)階段的成功與否，市政工程的前期策劃多由政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目業(yè)主方一般在政府決策基礎(chǔ)上進(jìn)行完善工作。而政府要求多是在限定投資范圍內(nèi)和限定期限中完成項(xiàng)目，這就導(dǎo)致業(yè)主更重視實(shí)施過(guò)程，而忽略前期策劃。同時(shí)，業(yè)主方管理團(tuán)隊(duì)多為政府制定，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)也缺乏重視。（3）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，偏重對(duì)施工單位的選擇與管理，對(duì)業(yè)主方管理團(tuán)隊(duì)的要求缺乏重視。業(yè)主方團(tuán)隊(duì)從整體上看，政府慣用舊的管理辦法，業(yè)主團(tuán)隊(duì)的整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低，不適于工程建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

3 市政工程的業(yè)主方管理方法優(yōu)化

對(duì)于市政工程的業(yè)主方管理方法主要從工程前期籌建階段、工程的實(shí)施階段、工程完工的后評(píng)價(jià)構(gòu)建三個(gè)方面展開(kāi)。

首先，需要編制市政工程的業(yè)主方管理規(guī)劃，具體包含項(xiàng)目的功能定位與策劃、項(xiàng)目組織計(jì)劃、設(shè)計(jì)管理計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目的合同與采購(gòu)策劃、風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)管理計(jì)劃、項(xiàng)目的融資計(jì)劃、管理信息系統(tǒng)以及項(xiàng)目文檔管理計(jì)劃等。

其次，在市政工程的實(shí)施階段，須嚴(yán)格控制質(zhì)量、進(jìn)度、成本。施工成本控制多采取偏差分析法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際成本與計(jì)劃成本之間的差距，并根據(jù)已發(fā)生的實(shí)際成本重新預(yù)測(cè)未來(lái)成本趨勢(shì)。施工的質(zhì)量控制需通過(guò)監(jiān)理與施工單位共同實(shí)現(xiàn)，業(yè)主方需優(yōu)選監(jiān)理、按照監(jiān)理委托合同下放權(quán)利、確保監(jiān)理權(quán)利的正確行使。施工進(jìn)度控制需建立嚴(yán)密的合同關(guān)系網(wǎng)，合理安排前期的政府相關(guān)手續(xù)辦理，與設(shè)計(jì)、施工單位制定嚴(yán)格合同，確保項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。

最后，構(gòu)建市政工程的項(xiàng)目后評(píng)估體系，采取費(fèi)用效益分析方法、對(duì)比法、邏輯框圖法、公眾調(diào)查法、成功度評(píng)價(jià)法等方法，進(jìn)行市政工程的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)分析。

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