■ 王 琳 北京語(yǔ)言大學(xué)

1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊，被迫大幅改革經(jīng)濟(jì)體制，尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力。同時(shí)，這一時(shí)期東亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展迅速，韓國(guó)的主要貿(mào)易伙伴如中國(guó)、美國(guó)、日本等均加大自貿(mào)區(qū)建設(shè)，搶占和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力受到威脅。在內(nèi)外雙重壓力下，韓國(guó)也開始將自貿(mào)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，謀求通過(guò)開放優(yōu)化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和擴(kuò)大出口市場(chǎng)，吸引外來(lái)投資，并在實(shí)踐中取得了顯著成效，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

一、韓國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展歷程

韓國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展大致可分為三個(gè)階段：

第一階段，決定建設(shè)自貿(mào)區(qū)和韓國(guó)—智利自貿(mào)協(xié)定生效（1998-2004年）。1998年3月韓國(guó)專門設(shè)立“通商交涉本部”（正部級(jí)），主管外貿(mào)談判事宜。同年11月，韓國(guó)將智利選為首個(gè)自貿(mào)區(qū)談判對(duì)象，其原因一是雙方貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)，韓國(guó)對(duì)智利主要出口工業(yè)品、進(jìn)口原材料，兩國(guó)建立自貿(mào)區(qū)對(duì)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)影響相對(duì)較小。二是兩國(guó)季節(jié)相反，農(nóng)產(chǎn)品種植時(shí)間不同，對(duì)韓國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的農(nóng)業(yè)沖擊不大。三是智利自貿(mào)區(qū)談判經(jīng)驗(yàn)豐富，韓國(guó)希望通過(guò)談判加以學(xué)習(xí)。雙方1999年12月舉行第1輪談判，歷時(shí)3年于2002年8月簽署協(xié)定，此后又在韓國(guó)會(huì)的壓力下舉行4次補(bǔ)充談判，最終協(xié)定于2004年2月生效。

第二階段，制定“FTA路線圖”和韓美、韓國(guó)-歐盟自貿(mào)區(qū)生效（2004-2012年）。在與智利的談判過(guò)程中，韓國(guó)充分認(rèn)識(shí)到了自貿(mào)區(qū)建設(shè)制度化的重要性，于2003年8月制定“FTA路線圖”，并于2004年5月根據(jù)WTO多哈回合談判（DDA）現(xiàn)狀對(duì)路線圖加以調(diào)整。該路線圖的短期目標(biāo)是優(yōu)先推進(jìn)與新加坡、墨西哥、加拿大等經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，并將其作為今后與發(fā)達(dá)和大型經(jīng)濟(jì)體開展談判的橋頭堡，中長(zhǎng)期目標(biāo)則是與美國(guó)、歐盟、中國(guó)等發(fā)達(dá)和大型經(jīng)濟(jì)體建成自貿(mào)區(qū)。此外，為擺脫自貿(mào)區(qū)建設(shè)起步較晚帶來(lái)的不利影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效果最大化，路線圖強(qiáng)調(diào)要建設(shè)一攬子自貿(mào)協(xié)定，談判領(lǐng)域要包括商品、服務(wù)業(yè)、投資、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，談判對(duì)象要同時(shí)推進(jìn)多個(gè)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以相互彌補(bǔ)各協(xié)定帶來(lái)的負(fù)面影響。

這一時(shí)期，韓國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)最重要的成果是先后與東盟、歐盟、美國(guó)等全球性重量級(jí)經(jīng)濟(jì)體完成談判并生效。韓國(guó)-歐盟自貿(mào)談判于2007年5月啟動(dòng)，歷經(jīng)2年8輪談判于2009年7月簽署，2011年7月生效。韓美自貿(mào)談判于2006年6月啟動(dòng)，雖然于2007年4月迅速達(dá)成協(xié)定，但受2008年國(guó)際金融危機(jī)、韓農(nóng)業(yè)部門及美國(guó)汽車界反對(duì)的影響，雙方又進(jìn)行多輪補(bǔ)充談判，最終于2012年3月得以生效。

第三階段，制定“新通商路線圖”和應(yīng)對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)（2012年至今）。這一時(shí)期，中日韓FTA、“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）、“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）等全球性自貿(mào)區(qū)談判快速推進(jìn)。同時(shí)，東亞經(jīng)濟(jì)一體化雖成趨勢(shì)，但有關(guān)自貿(mào)協(xié)定“意大利面條”現(xiàn)象十分突出。面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，2013年6月韓國(guó)在既有“FTA路線圖”的基礎(chǔ)上制定“新通商路線圖”（見表1），主要內(nèi)容為韓國(guó)應(yīng)以韓美、韓中自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，謀求在美國(guó)主導(dǎo)的TPP和中國(guó)主導(dǎo)的RCEP之間擔(dān)任關(guān)鍵（Linchpin）角色，進(jìn)而在東亞經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。2013年11月，韓政府正式對(duì)TPP表明關(guān)注，已與TPP成員國(guó)進(jìn)行多輪雙邊預(yù)備磋商。2015年11月，中韓草簽自貿(mào)區(qū)協(xié)定，有望于年內(nèi)正式簽署并生效?！靶峦ㄉ搪肪€圖”還提出，在保持開放型貿(mào)易政策基調(diào)、加強(qiáng)FTA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，要著眼新興經(jīng)濟(jì)體的開發(fā)與合作需求，打造雙贏和共贏自貿(mào)區(qū)，力爭(zhēng)到2023年將自貿(mào)區(qū)貿(mào)易規(guī)模占外貿(mào)總額的比重提高到85%。

表1 韓國(guó)“FTA路線圖”和“新通商路線圖”的主要內(nèi)容對(duì)比

表2 韓國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果

二、韓國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果

韓國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

其一，自貿(mào)區(qū)“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土”位列全球前列。截至2015年2月，韓國(guó)已生效的自貿(mào)協(xié)定共11個(gè)，已完成談判但未生效的共4個(gè)，涉及美國(guó)、歐盟、加拿大、澳大利亞、東盟、智利、秘魯、中國(guó)、印度等54個(gè)經(jīng)濟(jì)體（見表2）。全球14大經(jīng)濟(jì)體中，目前只有日本、俄羅斯和巴西未與韓國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定。2014年韓國(guó)GDP占全球GDP的比重僅為1.6%,雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國(guó)（11.4%）、日本（8.3%），但通過(guò)自貿(mào)區(qū)建設(shè)確保的“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土”已占全球GDP的61.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)（16.2%）、日本（17.2%），僅次于智利（78.2%）、墨西哥（61.4%），位列全球第三。中韓自貿(mào)協(xié)定生效后，韓國(guó)自貿(mào)區(qū)“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土”有望擴(kuò)大到72%以上。

其二，同自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額快速增加。2004年韓國(guó)-智利自貿(mào)協(xié)定生效10年間，雙方貿(mào)易額年均增長(zhǎng)16.3%，其中出口增長(zhǎng)16.9%，進(jìn)口增長(zhǎng) 16.0%。2007年韓國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定生效7年間，雙方貿(mào)易額年均增長(zhǎng)11.8%，其中出口增長(zhǎng)14.4%，進(jìn)口增長(zhǎng)8.7%。2011年韓國(guó)-歐盟自貿(mào)協(xié)定生效后3年間，雙方貿(mào)易年均增長(zhǎng)4.4%。2009年韓國(guó)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易額僅占外貿(mào)總額的14%，落后于同期的中國(guó)（20%）、日本（17%），但到2013年已達(dá)到35%，遙遙領(lǐng)先中國(guó)（20%）、日本（19%）。

其三，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力要增強(qiáng)。通過(guò)締結(jié)自貿(mào)協(xié)定，韓國(guó)對(duì)外出口的關(guān)稅壁壘從2004年的5.28%（出口額加權(quán)平均關(guān)稅率）下降到2013年的4.65%，自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的關(guān)稅節(jié)省效果達(dá)到79.9億美元。2003年韓國(guó)產(chǎn)品在智利市場(chǎng)的占有率僅為2.8%，但兩國(guó)自貿(mào)區(qū)建立后的2007年急劇上升到6.8%，特別是汽車、水泥、石油產(chǎn)品的占有率分別上升到 30.6%、39.9%、33.8%。自貿(mào)協(xié)定還有效促進(jìn)了韓國(guó)中小企業(yè)對(duì)智利的出口，據(jù)統(tǒng)計(jì)對(duì)智利出口額在1萬(wàn)美元以上、100萬(wàn)美元以下的中小企業(yè)由2003年的471個(gè)增加到2013年的1249個(gè)。韓美自貿(mào)協(xié)定自2012年3月生效至同年12月，在不到一年的時(shí)間內(nèi)，韓國(guó)關(guān)稅受惠商品對(duì)美出口同比增長(zhǎng)14.6%，其中對(duì)美汽車及配件出口增加25%。

其四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。近年來(lái)韓國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和市場(chǎng)容量基本飽和，在電子、汽車、信息通訊等領(lǐng)域雖有一定優(yōu)勢(shì)，但前有美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體技術(shù)打壓，后有中國(guó)等新興市場(chǎng)趕超，“三明治現(xiàn)象”突出。韓國(guó)迫切希望通過(guò)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，謀求在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)先機(jī)。經(jīng)過(guò)不斷努力，一度帶動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的造船、汽車、鋼鐵、無(wú)線通訊設(shè)備等傳統(tǒng)支柱型行業(yè)繼續(xù)保持全球領(lǐng)先地位，先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，正通過(guò)自貿(mào)區(qū)建設(shè)走向全球。

三、韓國(guó)自貿(mào)區(qū)制度化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（一）談判及批準(zhǔn)程序日趨成熟

韓國(guó)-智利自貿(mào)協(xié)定生效后，2004年6月韓國(guó)以“總統(tǒng)訓(xùn)令”方式頒布“FTA締結(jié)程序規(guī)定”，規(guī)定政府簽署自貿(mào)協(xié)定的必要程序?yàn)椤癋TA工作層推進(jìn)委員會(huì)→FTA推進(jìn)委員會(huì)→對(duì)外經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議”。其中，F(xiàn)TA推進(jìn)委員會(huì)下設(shè)“FTA民間咨詢會(huì)議”，履行聽取民間意見的程序。在自貿(mào)區(qū)談判前舉行聽證會(huì)，之后將聽證會(huì)結(jié)果提交對(duì)外經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議，由該會(huì)議最終決定是否啟動(dòng)談判。經(jīng)歷韓美自貿(mào)協(xié)定的曲折談判后，《與通商條約締結(jié)程序及履行相關(guān)的法律》（簡(jiǎn)稱“通商程序法”）于2011年12月通過(guò)韓國(guó)國(guó)會(huì)表決，并于2012年7月正式生效。該法適用對(duì)象從FTA擴(kuò)大到所有對(duì)外貿(mào)易條約，包括加入國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）等雙邊或多邊貿(mào)易組織，并強(qiáng)化國(guó)會(huì)監(jiān)督及審批權(quán)限。

該法規(guī)定，締結(jié)所有對(duì)外貿(mào)易條約，均需廣泛聽取各部門意見，包括履行建立相關(guān)條約締結(jié)計(jì)劃、舉行聽證會(huì)、聽取國(guó)民意見、考察相關(guān)條約的經(jīng)濟(jì)合理性等程序。條約談判過(guò)程中需向國(guó)會(huì)報(bào)告重大事項(xiàng)，談判結(jié)束后需向國(guó)會(huì)報(bào)告談判結(jié)果，并聽取國(guó)會(huì)意見和接受國(guó)會(huì)監(jiān)督。條約生效后，每5年須向國(guó)會(huì)提交有關(guān)經(jīng)濟(jì)效果、國(guó)內(nèi)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)效性及改善方案、對(duì)方國(guó)家履行相關(guān)義務(wù)的情況等報(bào)告。

（二）加強(qiáng)官產(chǎn)學(xué)有效溝通

韓國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，政府與產(chǎn)業(yè)界之間的溝通經(jīng)歷了三個(gè)階段：政府主導(dǎo)的意見搜集→民間咨詢制度化及產(chǎn)業(yè)界自發(fā)活動(dòng)→通過(guò)成立民官聯(lián)合機(jī)構(gòu)建立“隨時(shí)溝通”關(guān)系。韓國(guó)-智利自貿(mào)區(qū)談判過(guò)程中，F(xiàn)TA促進(jìn)委員會(huì)中只有部分產(chǎn)業(yè)界代表參加，政府與產(chǎn)業(yè)界的意見交換有限。此后，F(xiàn)TA民間咨詢會(huì)議作為政府與產(chǎn)業(yè)界溝通的機(jī)制正式成立，產(chǎn)業(yè)界也自發(fā)成立了FTA民間對(duì)策委員會(huì)，制造業(yè)、農(nóng)水產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、消費(fèi)者等社會(huì)團(tuán)體廣泛參與。2007年，韓美FTA簽署咨詢委員會(huì)升級(jí)為FTA國(guó)內(nèi)咨詢委員會(huì)，政府有關(guān)部委部長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)界、媒體、學(xué)界、社會(huì)市民團(tuán)體共同參與，目的系為完善國(guó)內(nèi)對(duì)策。2013年樸槿惠政府上臺(tái)后，通商產(chǎn)業(yè)論壇正式成立，產(chǎn)業(yè)通商資源部長(zhǎng)官和韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)擔(dān)任共同委員長(zhǎng)，下轄22個(gè)分委會(huì)，討論議題從FTA擴(kuò)大到韓國(guó)所有對(duì)外貿(mào)易事務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府與產(chǎn)業(yè)界等的溝通。

（三）不斷完善開放補(bǔ)償機(jī)制

2004年韓國(guó)-智利自貿(mào)協(xié)定中，韓國(guó)政府提供的開放補(bǔ)償規(guī)模僅為1.2萬(wàn)億韓元，主要用于提高果樹產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。2007年韓美自貿(mào)協(xié)定中，韓國(guó)政府投入29.8億韓元的產(chǎn)業(yè)支援金。2010年韓國(guó)-歐盟自貿(mào)協(xié)定中，韓國(guó)政府投入10.8萬(wàn)億韓元以加強(qiáng)畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，并擴(kuò)大對(duì)化妝品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品的R&D投資。韓國(guó)針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)，先后制定《根據(jù)自貿(mào)協(xié)定制定的農(nóng)業(yè)援助特別法》、《根據(jù)自貿(mào)協(xié)定制定的貿(mào)易調(diào)整援助法》、《<根據(jù)自貿(mào)協(xié)定制定的貿(mào)易調(diào)整援助法>的施行令》等相關(guān)法律，為國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取更加有利的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，對(duì)因進(jìn)口增加而遭受損失的產(chǎn)業(yè)和群體提供補(bǔ)貼，確保有關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)農(nóng)畜水產(chǎn)業(yè)，一方面是提供直接損失補(bǔ)償金和企業(yè)倒閉支援金，另一方面是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力，包括提高生產(chǎn)、加工、流通等階段的能力，擴(kuò)充生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，培育種子產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等。對(duì)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，在提供直接損失補(bǔ)償金和調(diào)整貿(mào)易支援制度的同時(shí)，大力促進(jìn)R&D投資和出口多樣化。

（四）自貿(mào)區(qū)效果的擴(kuò)大需要政府和業(yè)界的持續(xù)努力

就韓國(guó)企業(yè)對(duì)自貿(mào)協(xié)定利用率而言，一般在協(xié)定生效初期效果并不明顯，但之后呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。例如在出口方面，2008年韓國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定利用率僅為14.0%，但2013年上升到38.7%；在進(jìn)口方面，2018年韓國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定利用率為38.0%，2013年上升到75.6%；2010年韓國(guó)-印度自貿(mào)協(xié)定利用率為44.7%，2013年達(dá)到61.0%。韓國(guó)自貿(mào)協(xié)定利用率得到不斷提高，這主要得益于韓國(guó)政府及商會(huì)不斷加大對(duì)自貿(mào)區(qū)的宣傳和培訓(xùn)，使企業(yè)深入了解韓國(guó)與自貿(mào)伙伴相互開放市場(chǎng)的時(shí)間表、商機(jī)和挑戰(zhàn)，進(jìn)而趨利避害。

四、我國(guó)需要借鑒韓國(guó)自貿(mào)區(qū)制度化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

中韓兩國(guó)國(guó)情不同，我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境遠(yuǎn)非韓國(guó)能及。但自貿(mào)區(qū)建設(shè)亦有一定普遍規(guī)律，我國(guó)可借鑒韓國(guó)自貿(mào)區(qū)制度化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)，使自貿(mào)區(qū)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)最大正面效應(yīng)。

（一）加緊制定自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、東盟等制定自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略時(shí)，除追求貿(mào)易和投資便利化之外，更多將其作為爭(zhēng)奪貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)、謀劃地緣政治、運(yùn)籌外交關(guān)系的重要工具，這導(dǎo)致東亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)“意大利面條”現(xiàn)象突出。面對(duì)這些情況，我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)既要考慮現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益，也應(yīng)著眼未來(lái)戰(zhàn)略利益，既要考慮自身利益，也要照顧其他伙伴的關(guān)切，可在推動(dòng)中韓和中澳自貿(mào)協(xié)定早日生效的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)中日韓和RCEP談判進(jìn)程，積極同“一帶一路”有關(guān)國(guó)家建立不同類型的自貿(mào)區(qū)，最終建成立足東亞、面向亞太、展望全球的自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。

（二）抓緊建立自貿(mào)區(qū)與產(chǎn)業(yè)無(wú)縫對(duì)接機(jī)制

通過(guò)韓國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以看到，規(guī)范自貿(mào)協(xié)定談判程序，盡早制定有關(guān)法律，這是順利推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的基本保障。我國(guó)可在總結(jié)以往自貿(mào)協(xié)定談判的基礎(chǔ)上，盡早建立由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌自貿(mào)協(xié)定談判與實(shí)施的專門機(jī)構(gòu)，制定《自貿(mào)協(xié)定談判原則與程序》，這既可使相關(guān)部門和企業(yè)在參與自貿(mào)協(xié)定談判時(shí)有章可循，也有助于完善自貿(mào)談判過(guò)程中的信息溝通渠道，幫助談判部門改進(jìn)決策方法，提高決策效率。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的全過(guò)程，即從可行性研究、談判到協(xié)定實(shí)施的所有過(guò)程中，有必要與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制，為相關(guān)企業(yè)提供意見反饋平臺(tái)，讓重點(diǎn)行業(yè)參與決策制訂。在可行性研究中要充分考慮國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上對(duì)是否啟動(dòng)談判做出客觀評(píng)價(jià)。在談判時(shí)要為有關(guān)產(chǎn)業(yè)提供溝通平臺(tái)，為保護(hù)敏感產(chǎn)業(yè)利益預(yù)留時(shí)間和空間，并主動(dòng)向企業(yè)作政策解讀，推動(dòng)其主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。在自貿(mào)協(xié)定實(shí)施中要建立公眾信息提交平臺(tái)，讓利益攸關(guān)企業(yè)直接向政府反饋意見，并在核實(shí)后及時(shí)加以解決。定期評(píng)估自貿(mào)協(xié)定對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響并形成報(bào)告，根據(jù)評(píng)估報(bào)告的建議采取必要措施。

（三）加快完善自貿(mào)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制

我國(guó)有必要借鑒韓國(guó)貿(mào)易調(diào)整支援制度的經(jīng)驗(yàn)，加快完善開放補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，解決開放過(guò)程中的利益調(diào)整和救濟(jì)問(wèn)題，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)推進(jìn)自貿(mào)談判的支持。既要以整體利益為基準(zhǔn)評(píng)估是否需要做出談判讓步，也需要探索建立敏感產(chǎn)業(yè)、部門的利益補(bǔ)償機(jī)制，以平衡利益和達(dá)成協(xié)議。考慮到我國(guó)國(guó)情，我國(guó)在實(shí)施開放補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，不能只關(guān)注那些國(guó)有企業(yè)的得失，應(yīng)把更多資源投向弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和群體。對(duì)于開放補(bǔ)償機(jī)制的申請(qǐng)和認(rèn)證，應(yīng)以簡(jiǎn)化為原則，避免由于申請(qǐng)耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)而錯(cuò)過(guò)最佳援助時(shí)期，并立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到“授人以魚”和“授人以漁”有效結(jié)合。此外，政府既要考慮各產(chǎn)業(yè)、部門的特點(diǎn)、發(fā)展水平以及現(xiàn)有開放程度和競(jìng)爭(zhēng)力，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全，也應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)能，通過(guò)市場(chǎng)退出機(jī)制，淘汰落后企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，激發(fā)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)活力。

（四）努力突破自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的制度障礙

韓國(guó)將自貿(mào)區(qū)建設(shè)與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切聯(lián)系，且取得較好效果。我國(guó)亦有必要借鑒這一經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，全球自貿(mào)區(qū)談判重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)政策、勞工權(quán)利、政府采購(gòu)、環(huán)境等領(lǐng)域，而我國(guó)在上述領(lǐng)域的基本體制大多已由法律形式固定下來(lái)，接受這些高標(biāo)準(zhǔn)需要突破現(xiàn)行體制和法律制度，有些領(lǐng)域還將受到較大的利益沖擊。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在歐美國(guó)家仍掌握國(guó)際貿(mào)易規(guī)則話語(yǔ)權(quán)的情況下，高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易、服務(wù)、投資自由化，必然是未來(lái)自貿(mào)區(qū)發(fā)展方向，其中很多領(lǐng)域也與我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是一致的。今后在我國(guó)開展自貿(mào)區(qū)談判中，在規(guī)則領(lǐng)域可逐步與國(guó)際接軌，引入準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單等模式，特別是在金融、電信等競(jìng)爭(zhēng)力較弱產(chǎn)業(yè)中應(yīng)引入適度競(jìng)爭(zhēng)等先進(jìn)理念，打破壟斷等限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約因素。▲

[2]馮維江.試析美歐日自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略及對(duì)中國(guó)的啟示（J），亞太經(jīng)濟(jì)，2015（1）9-15.

[3]王琳.東亞各方的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與中國(guó)的選擇（J），國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2014（10）24-29.

[4]袁波，王蕊.以自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（J），國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2014（5）42-46.