黃瀞漪

構(gòu)建多元共治的環(huán)保新格局

黃瀞漪

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新常態(tài)下，我國生態(tài)文明建設(shè)即將迎來一場深刻變革。這場變革需要政府主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與，形成共建共享的良好局面。

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新常態(tài)下，中央對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視預(yù)示著我國生態(tài)文明建設(shè)即將翻開嶄新一頁：涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值理念的深刻變革。這場變革需要政府主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與，形成共建共享的良好局面。

近年來，國家層面帶動(dòng)各地積極開展環(huán)境保護(hù)公眾參與的實(shí)踐與探索，努力構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾良性互動(dòng)的環(huán)保社會(huì)行動(dòng)體系，取得了一定成效，但仍還有進(jìn)步空間。引導(dǎo)和規(guī)范公眾、媒體、環(huán)保組織參與環(huán)保監(jiān)督，形成全社會(huì)多元共治的環(huán)保新格局，是當(dāng)前環(huán)境問題的解局之鑰。

堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位

按照政府是環(huán)境監(jiān)管主體，公眾是環(huán)境監(jiān)督主體的基本定位，形成責(zé)任明確、分工協(xié)作、整體聯(lián)動(dòng)的新格局。

政府應(yīng)系統(tǒng)化、規(guī)范化地開展包括科普宣傳、輿情引導(dǎo)、公共溝通等工作，提升公眾環(huán)境責(zé)任意識(shí)。把解決當(dāng)前熱點(diǎn)環(huán)境問題作為打開社會(huì)多元共治新格局的大門，政府部門應(yīng)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，走群眾路線，以解決環(huán)境敏感項(xiàng)目引發(fā)的問題作為落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)活動(dòng)的具體行動(dòng)，改善政府形象，公道正派，增強(qiáng)群眾對(duì)政府的信任感。

環(huán)保部門作為監(jiān)管部門，是執(zhí)法者和督促者，依照法律對(duì)污染企業(yè)違法排污、未批先建等違法行為嚴(yán)肅查處，并對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行宣傳，提升公眾對(duì)政府部門的信任度和支持度，通過公共宣傳讓全社會(huì)了解環(huán)保部門為改善環(huán)境質(zhì)量所做的努力，看到環(huán)保部門履行新環(huán)保法的決心與信心。

項(xiàng)目建設(shè)單位必須按照法律規(guī)定，履行法律義務(wù)，做好環(huán)境安全技術(shù)保障，扎根地方，深耕細(xì)作，并做實(shí)公眾參與的各項(xiàng)步驟，爭取群眾信任。只有各方協(xié)作，才能打開與公眾溝通，促進(jìn)相互理解的大門，為環(huán)保新格局的構(gòu)建打下基礎(chǔ)。

規(guī)范公眾參與

貫徹新《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于公眾參與的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中的相關(guān)要求，按照《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》的相關(guān)規(guī)定切實(shí)推進(jìn)公眾參與。

針對(duì)環(huán)境敏感項(xiàng)目，打造全方位的公眾溝通方案。優(yōu)化公眾參與環(huán)境決策途徑，引導(dǎo)利益相關(guān)方采用圓桌會(huì)、研討會(huì)、論證會(huì)等方式交流協(xié)商，協(xié)調(diào)各方利益。在重大項(xiàng)目上馬前，主動(dòng)與公眾溝通，通過民意調(diào)查、建立溝通協(xié)商平臺(tái)等方式廣泛聽取公眾意見和建議，把信息公開和公眾參與有機(jī)結(jié)合。引入第三方力量，如社會(huì)組織或社會(huì)化的其他專業(yè)團(tuán)體，為公共利益服務(wù)。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》規(guī)定，可通過購買服務(wù)、項(xiàng)目資助等方式引導(dǎo)扶持社會(huì)組織參與環(huán)保公共事務(wù)。政府可以積極嘗試聯(lián)合社會(huì)組織或社會(huì)化專業(yè)力量來解決問題，增加一個(gè)視角，也增加一份力量。

健全舉報(bào)、聽證、輿論和公眾監(jiān)督的制度，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。動(dòng)員全社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)環(huán)境違法行為，使“12369”環(huán)保熱線舉報(bào)方式家喻戶曉。細(xì)化環(huán)境公益訴訟制度，在實(shí)踐中，環(huán)境公益訴訟面臨諸多難題，如取證難、訴訟成本高、各地受理標(biāo)準(zhǔn)不一等，為促進(jìn)環(huán)境公益訴訟制度更好地為環(huán)保中心工作服務(wù)，應(yīng)細(xì)化公益訴訟制度，進(jìn)一步明確訴訟資格主體，訴訟中的舉證責(zé)任以及相關(guān)行政機(jī)關(guān)、第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供證據(jù)的法律權(quán)責(zé)，有管轄權(quán)的法院拒絕或受理環(huán)境公益訴訟的法律準(zhǔn)繩等。

引導(dǎo)輿論監(jiān)督

新聞媒體的宣傳和監(jiān)督，在開創(chuàng)環(huán)保新局面的工作中具有不可替代的作用。各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是新聞單位和廣大新聞工作者要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳報(bào)道力度，發(fā)揮正面報(bào)道的引導(dǎo)作用和典型案例的警示作用。

新聞媒體的正面宣傳報(bào)道具有很強(qiáng)的引導(dǎo)作用。要加大正面典型的宣傳報(bào)道力度，發(fā)揮好正面典型的引導(dǎo)、激勵(lì)和教育作用。要積極宣傳環(huán)保系統(tǒng)開展污染防治及動(dòng)員公眾參與的優(yōu)秀集體和典型人物，充分發(fā)揮正面典型的示范引導(dǎo)作用，弘揚(yáng)正氣，鼓舞斗志，營造有利于環(huán)境保護(hù)多元共治的良好輿論氛圍，推動(dòng)全局工作的深入開展。要貼近實(shí)際、貼近群眾，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地方在動(dòng)員社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)工作的可推廣復(fù)制的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳他們?cè)陂_拓環(huán)保局面上所做出的努力，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作在全社會(huì)的感染力。

政府可以積極嘗試聯(lián)合社會(huì)組織或社會(huì)化專業(yè)力量來解決問題，增加一個(gè)視角，也增加一份力量。

新聞媒體對(duì)反面典型的剖析具有很強(qiáng)的警示作用。有選擇、有重點(diǎn)地剖析一些典型環(huán)境違法案件，有策略地開展環(huán)保普法教育。企業(yè)是環(huán)境治理工作的主要對(duì)象，抓好典型案例，對(duì)違法排污、未批先建等行為予以曝光，讓全社會(huì)監(jiān)督違法企業(yè)，讓違法企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任，促成企業(yè)不敢違法，繼而不想違法的基本理念，在全社會(huì)營造惡意排污企業(yè)零容忍的氛圍，促進(jìn)普通公眾對(duì)環(huán)保工作的支持理解，為打造環(huán)保部門與公眾的多元共治格局贏得群眾支持。此外，媒體還應(yīng)在針對(duì)環(huán)境敏感議題的公共關(guān)系與傳播方案中發(fā)揮輿論引導(dǎo)的作用，促成多方共贏。

發(fā)揮社會(huì)組織的力量

綜合考慮社會(huì)組織越來越強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員能力，政府部門要主動(dòng)掌握信息，完善服務(wù)、引導(dǎo)其發(fā)揮促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的職能。

首先，應(yīng)及時(shí)掌握NGO動(dòng)態(tài)信息，完善全國環(huán)保NGO動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，掌握NGO背景、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、資金來源和活動(dòng)狀況，團(tuán)結(jié)可以團(tuán)結(jié)的力量。

其次，要搭建交流平臺(tái)，平時(shí)與NGO多溝通多聯(lián)系，通過征求意見、集中座談、開辦沙龍等形式， 發(fā)揮官辦社團(tuán)的紐帶作用，凝聚社會(huì)組織的力量。

另外，要促進(jìn)NGO向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。向社會(huì)組織贈(zèng)閱環(huán)境書刊，請(qǐng)專家對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們了解更多的環(huán)保政策，理解環(huán)保政策和措施，提高其參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)的能力。

還有，要建立政府購買服務(wù)機(jī)制。充分肯定環(huán)保社會(huì)組織在環(huán)境教育、科普宣傳方面的優(yōu)勢，通過小額資助、技術(shù)支持等方式，將部分NGO的工作重心從參與有爭議的環(huán)境問題中轉(zhuǎn)移出來，引導(dǎo)其理性有序地參與環(huán)境保護(hù)。

此外，還需加強(qiáng)對(duì)環(huán)保志愿者的管理，嘗試建立環(huán)保志愿者分類登記系統(tǒng)，舉辦環(huán)保志愿者培訓(xùn)、研討等，推動(dòng)志愿者公益活動(dòng)為環(huán)保中心工作服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)志愿者服務(wù)組織化、專業(yè)化、常態(tài)化。

構(gòu)建全社會(huì)多元共治的機(jī)制需政府主導(dǎo)，社會(huì)各界共同協(xié)作，引導(dǎo)和規(guī)范公眾、媒體、環(huán)保組織參與環(huán)保監(jiān)督。從制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐中保障群眾利益，發(fā)揮社會(huì)各界的正能量，形成全社會(huì)多元共治的環(huán)保新格局，生態(tài)文明建設(shè)的藍(lán)圖有望實(shí)現(xiàn)。