劉艷紅+張麗麗+王超

摘 要：2014年12月28日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)建立天津自貿(mào)區(qū)，總面積為119.9平方公里，主要涵蓋三個(gè)功能區(qū)：天津港片區(qū)、天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)以及濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)。在京津冀協(xié)同發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略背景下，天津自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)無(wú)疑會(huì)促進(jìn)京津冀區(qū)域的整體發(fā)展。以京津冀共建天津自貿(mào)區(qū)為破解體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的突破口，尋找三地?cái)y手合作的“共振點(diǎn)”，整合京津冀三方資源，放大天津自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)，把天津自貿(mào)區(qū)打造成京津冀協(xié)同發(fā)展的共享平臺(tái)、試驗(yàn)平臺(tái)和示范平臺(tái)，在協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、“限制”政策的清理、立法創(chuàng)新、“政策”外溢的實(shí)現(xiàn)、對(duì)接京津冀的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人才互通等方面著力推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：京津冀；自貿(mào)區(qū)；溢出效應(yīng)；政策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2015）06-0011-02 一、問(wèn)題的提出

自貿(mào)（園）區(qū)的設(shè)立，不僅是對(duì)外開放戰(zhàn)略的重點(diǎn)，也是新時(shí)期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，更是體制改革與機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)。自貿(mào)（園）區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有著天然的、內(nèi)在的本質(zhì)關(guān)聯(lián)。我國(guó)先后設(shè)立的上海、天津、廣東、福建四個(gè)自貿(mào)（園）區(qū)，分別以長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角（粵港澳）、閩臺(tái)（海峽兩岸）四個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為背景、為依托，進(jìn)一步向上對(duì)接“一帶一路”的總體戰(zhàn)略，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展、內(nèi)外互通的“新空間”網(wǎng)絡(luò)[1]。四個(gè)自貿(mào)區(qū)都提出要當(dāng)好改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，以制度創(chuàng)新為核心，深化行政體制改革，破解改革難題，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。

尤其是天津申報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)因打出“京津冀一體化戰(zhàn)略”牌而始終在長(zhǎng)長(zhǎng)的自貿(mào)區(qū)候選名單中名列前茅，因此也注定了天津自貿(mào)區(qū)從誕生伊始就被打上了京津冀的標(biāo)簽。在這個(gè)特殊背景之下，天津自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著雙重國(guó)家戰(zhàn)略，一個(gè)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略，另一個(gè)是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略[2]。隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入到全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的實(shí)質(zhì)性操作階段。除了在環(huán)境、交通及產(chǎn)業(yè)一體化方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)推進(jìn)外，破解體制改革和機(jī)制創(chuàng)新急需尋找一個(gè)突破口，而京津冀三方共建天津自貿(mào)區(qū)就是一個(gè)很好的突破口。

二、整合京津冀三方資源，放大天津自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)

1. 天津自貿(mào)區(qū)要成為京津冀體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的共享平臺(tái)。行政管理改革是自貿(mào)區(qū)最核心的改革，最根本的改革內(nèi)容就是要轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，提高行政管理效能，重新定義政府與市場(chǎng)的關(guān)系，積極創(chuàng)新政府的管理方式。在這方面，可以學(xué)習(xí)和借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“雙向聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，即天津自貿(mào)區(qū)政策創(chuàng)新成果直接復(fù)制推廣到京津冀的其他地區(qū)，同時(shí)，京津冀三地可以按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，選擇適合本地的行政體制改革與天津自貿(mào)區(qū)同步推進(jìn)。

2. 天津自貿(mào)區(qū)要成為京津冀金融創(chuàng)新的試驗(yàn)平臺(tái)?！吨袊?guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中把“深化金融體制改革，實(shí)施業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，培育新型金融市場(chǎng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，推進(jìn)投融資便利化、利率市場(chǎng)化和人民幣跨境使用，做大做強(qiáng)融資租賃業(yè)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[3]作為一項(xiàng)主要任務(wù)，金融創(chuàng)新任務(wù)比較重。天津自貿(mào)區(qū)一定要整合北京金融機(jī)構(gòu)及高端金融人才的資源優(yōu)勢(shì)以及河北眾多實(shí)體企業(yè)融資的迫切需求，把天津自貿(mào)區(qū)建成京津冀金融創(chuàng)新的一個(gè)試驗(yàn)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，將金融監(jiān)管部門、地方政府、能夠提供跨境投融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和有跨境投融資需求的企業(yè)集聚在一起，便捷地溝通，快速地完成跨境投融資活動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

3. 天津自貿(mào)區(qū)要成為河北沿海開發(fā)區(qū)改革的示范平臺(tái)。河北作為“首都的護(hù)城河”，由于其政治要求和區(qū)位特點(diǎn)，河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新都是京津冀地區(qū)的短板。只有盡快補(bǔ)長(zhǎng)短板，才更有利于京津冀協(xié)同發(fā)展。天津自貿(mào)區(qū)119.9平方公里面積，主要圍繞港口、保稅區(qū)、空港以及保稅物流園區(qū)，與河北沿海開發(fā)區(qū)建設(shè)初衷相近，但是河北沿海開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新滯后、沿海開發(fā)區(qū)功能不顯著，難以匯集各種資源，發(fā)展相對(duì)緩慢。通過(guò)天津自貿(mào)區(qū)這個(gè)平臺(tái)，為河北沿海開發(fā)區(qū)提供體制機(jī)制創(chuàng)新的示范，復(fù)制天津自貿(mào)區(qū)在金融、稅收、貿(mào)易、投資、監(jiān)管等方面一系列的制度創(chuàng)新成果，在強(qiáng)化天津在先進(jìn)制造和研發(fā)應(yīng)用、國(guó)際航運(yùn)與國(guó)際物流、國(guó)際貿(mào)易、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)等方面的引領(lǐng)作用的同時(shí)，整合河北沿海資源，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置和區(qū)域分工新格局的形成，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、京津冀共建自貿(mào)區(qū)的幾點(diǎn)建議

圍繞把天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為京津冀協(xié)同發(fā)展三大平臺(tái)的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，應(yīng)著力在以下幾方面推進(jìn)：

1. 設(shè)置京津冀共建自貿(mào)區(qū)協(xié)調(diào)工作辦公室。在天津自貿(mào)區(qū)管委會(huì)下設(shè)置京津冀共建自貿(mào)區(qū)協(xié)調(diào)工作辦公室，由天津市商委牽頭，北京市商委和河北省商務(wù)廳派出人員組成，在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和天津自貿(mào)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)收集京津冀政府改革創(chuàng)新的相關(guān)信息，協(xié)商、發(fā)布、溝通政策動(dòng)態(tài)，以便于京津冀三地政府都能及時(shí)掌握自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)展和發(fā)展方向，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)提出、研究在區(qū)域合作、監(jiān)管模式、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、功能區(qū)升級(jí)等方面的對(duì)接政策。

2. 清理“限制”政策。發(fā)揮天津自貿(mào)區(qū)開放引領(lǐng)作用、創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制，還需要格外注重“清障”工作。圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展的兩個(gè)目標(biāo)，京津冀三地政府盡快對(duì)現(xiàn)有政策體系和體制機(jī)制進(jìn)行梳理、研究，對(duì)與這兩個(gè)目標(biāo)沖突、不協(xié)調(diào)的政策，尤其是一些限制性政策，特別是一些限外、排他性的政策，進(jìn)行調(diào)整或清理。通過(guò)政策立、改、廢，盡快構(gòu)建起與發(fā)展目標(biāo)相吻合的政策體系，打通京津冀協(xié)同發(fā)展的政策通道。

3. 立法進(jìn)程上先行先試?！氨R未動(dòng)，糧草先行”，自貿(mào)區(qū)的建立和發(fā)展必須要有堅(jiān)實(shí)的法律保障。負(fù)面清單是自貿(mào)區(qū)龍頭性和根本性的制度，就是一種限制政府權(quán)力的制度，即“法無(wú)明文禁止即可為”。制定事中、事后監(jiān)管、外商投資準(zhǔn)入各階段的國(guó)民待遇和“負(fù)面清單”模式管理的地方性法規(guī)是最明智、長(zhǎng)效的作法。上海自貿(mào)區(qū)確立的包括安全審查、反壟斷審查、企業(yè)年報(bào)公示、社會(huì)信用體系、監(jiān)管信息共享和綜合執(zhí)法體系在內(nèi)的六大事中事后監(jiān)管制度框架，可圈可點(diǎn)。但仍然停留在政策方面而沒(méi)有上升到法律層面。天津自貿(mào)區(qū)在立法進(jìn)程上可先行先試，可以由京津冀三地人大聯(lián)合把這些制度法制化，從立法上對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新突破。

4. 實(shí)施“政策”外溢。天津自貿(mào)區(qū)作為區(qū)域內(nèi)投資與貿(mào)易最便利的空間和對(duì)外開放的先導(dǎo)區(qū)，處于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的“最高梯度”和“領(lǐng)頭羊”位置，與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)自然形成分工合作關(guān)系。通過(guò)實(shí)現(xiàn)京津冀海關(guān)通關(guān)一體化，讓北京、河北的進(jìn)出口企業(yè)享受到實(shí)實(shí)在在的便利，也為京津冀地區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)帶來(lái)便利；積極爭(zhēng)取在津開展啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)，并推動(dòng)京冀口岸納入啟運(yùn)地口岸試點(diǎn)范圍等。同時(shí)通過(guò)完善非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域事中事后監(jiān)管，共享信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)施負(fù)面清單制度，減少和取消對(duì)企業(yè)投資準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)天津自貿(mào)區(qū)政策外溢，引領(lǐng)京津冀地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。

5. 對(duì)接京津冀的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。指導(dǎo)京津冀三地協(xié)同發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)出臺(tái)，對(duì)接《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中的空間布局和城市功能定位，京津冀三地要精細(xì)化編制“十三五”規(guī)劃，通過(guò)天津自貿(mào)區(qū)這個(gè)平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，在自貿(mào)區(qū)建立市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)基金，促進(jìn)京津冀地區(qū)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷售和物流配送等環(huán)節(jié)的協(xié)同配合[4]。通過(guò)自貿(mào)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)京津冀地區(qū)優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。尤其要通過(guò)天津自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，推動(dòng)京津冀航運(yùn)物流、航空航天、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，使自貿(mào)區(qū)真正成為京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。

6. 實(shí)現(xiàn)人才互通。發(fā)展跨境服務(wù)貿(mào)易，特別是金融服務(wù)貿(mào)易，構(gòu)建高端金融業(yè)態(tài)的核心關(guān)鍵是人才。在跨境服務(wù)貿(mào)易中，需要有熟悉國(guó)際金融交易的人才，需要有熟悉外資銀行和大型跨國(guó)企業(yè)的人才，需要有熟悉政策環(huán)境的人才，借助非首都功能疏解之機(jī)，通過(guò)天津自貿(mào)區(qū)平臺(tái)引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，匯聚北京金融行業(yè)人才以及高等院校，開展合作辦學(xué)，培養(yǎng)金融服務(wù)貿(mào)易人才。通過(guò)建立健全自貿(mào)區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化交易市場(chǎng)，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，尤其在大氣污染治理、綠色交通、清潔能源等區(qū)域共同關(guān)注的問(wèn)題上，有利于實(shí)現(xiàn)京津冀三地科研人員聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)同突破。

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[4]本刊課題組.起航——天津自貿(mào)區(qū)[J].天津經(jīng)濟(jì)，2015，（2）：34-41.

責(zé)任編輯：曹華青