劉明鈺+施計(jì)彬

摘 要 隨著民辦高校的發(fā)展，黨建工作的不斷加強(qiáng)，信訪(fǎng)制度建設(shè)有待完善。在學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，內(nèi)部矛盾增加，要解決這些矛盾，維護(hù)校園和諧，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，信訪(fǎng)制度建設(shè)成為必須。因其辦學(xué)性質(zhì)的特殊性，和公辦高校相比有自身的特點(diǎn)。結(jié)合學(xué)校信訪(fǎng)制度建設(shè)的特殊性，建立適合的信訪(fǎng)制度，為師生表達(dá)合理訴求，提供順暢的途徑，為學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造和諧的校園環(huán)境。

關(guān)鍵詞 民辦高校 信訪(fǎng)制度 建設(shè) 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.11.011

Petition System Building Measures in Private Colleges

LIU Mingyu， SHI Jibin

（Jianxi College of Application Science & Technology， Nanchang， Jiangxi 330100）

Abstract With the development of private universities， we continue to strengthen party building work， the construction of the petition system to be improved. In the process of restructuring and development of the school， the internal contradictions increase， to solve these conflicts and maintain harmonious campus， to achieve scientific development， the petition must be built into the system. Because the nature of the special nature of the school， and public universities compared to their own characteristics. Particularity school petition system construction， establish appropriate petition system for teachers and students to express reasonable demands， providing a smooth way to create a harmonious environment for the development of the school campus.

Key words private college; petition system; construction; countermeasures

民辦高校辦學(xué)的民營(yíng)性質(zhì)，決定了民辦高校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的法人治理結(jié)構(gòu)，和公辦高校的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相比，黨組織的作用發(fā)揮有自身的特點(diǎn)。因此，作為黨建工作重要組成部分的信訪(fǎng)制度建設(shè)，也有其特殊性。

1 民辦高校信訪(fǎng)制度建設(shè)的特點(diǎn)

1.1 開(kāi)展了基本的信訪(fǎng)工作

2006年中共中央組織部、中共教育部黨組聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》中明確指出：黨組織推動(dòng)建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和輿情分析研判機(jī)制。拓寬師生意愿表達(dá)渠道，推行學(xué)校黨政負(fù)責(zé)人接待師生、聯(lián)系師生制度。綜合運(yùn)用法律、政策、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，統(tǒng)籌化解矛盾糾紛。按照文件的規(guī)定，民辦高校大都設(shè)立了信訪(fǎng)辦公室，掛靠在黨委辦公室或黨委綜合辦公室，負(fù)責(zé)處理學(xué)校的信訪(fǎng)和上級(jí)部門(mén)的轉(zhuǎn)訪(fǎng)。信訪(fǎng)工作的開(kāi)展，為民辦高校師生的合理意愿表達(dá)拓寬了渠道。

1.2 信訪(fǎng)制度建設(shè)不健全

民辦高校開(kāi)展了信訪(fǎng)工作，部分學(xué)校建立了相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)。在信訪(fǎng)制度建設(shè)方面，還處在初級(jí)階段，沒(méi)有能建立相對(duì)完善的信訪(fǎng)制度。信訪(fǎng)工作主要被動(dòng)處理通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等途徑反映給上級(jí)部門(mén)的轉(zhuǎn)訪(fǎng)案件。學(xué)校的內(nèi)部信訪(fǎng)還停留在一張桌子、一人值班和一個(gè)信箱的初級(jí)階段，并沒(méi)有真正發(fā)揮信訪(fǎng)的作用。對(duì)師生的合理訴求還存在拖和推的現(xiàn)狀，無(wú)法保障師生合理訴求通過(guò)信訪(fǎng)的途徑解決。建立健全規(guī)范的信訪(fǎng)制度，使師生的合理訴求得到充分的表達(dá)，使黨組織的建設(shè)得以加強(qiáng)，進(jìn)而提升民辦高校的內(nèi)涵建設(shè)。

1.3 師生訴求的特殊性

民辦高校的教師組成比起公辦高校相對(duì)復(fù)雜，教師主要以退休人員和應(yīng)屆畢業(yè)生為主。在學(xué)校管理過(guò)程中，突出的矛盾是教師的福利待遇問(wèn)題和權(quán)益保障問(wèn)題。學(xué)生訴求主要是學(xué)校收費(fèi)問(wèn)題和學(xué)校的服務(wù)問(wèn)題。以上的矛盾是民辦高校發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，有些矛盾是國(guó)家法律和政府教育政策的落實(shí)問(wèn)題，比如教師的身份、待遇、職稱(chēng)評(píng)審和退休等。教師的福利待遇和基本權(quán)益保障，學(xué)生的收費(fèi)和服務(wù)矛盾是信訪(fǎng)制度建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。

2 民辦高校信訪(fǎng)制度建設(shè)的必要性

2.1 學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)

和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境是學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，是學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和軟實(shí)力提升的保障。信訪(fǎng)制度的建設(shè)，是校園環(huán)境和諧穩(wěn)定的重要保證。經(jīng)歷了生源擴(kuò)張和規(guī)模擴(kuò)大的粗放型發(fā)展期，民辦高校進(jìn)入了加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，為了適應(yīng)應(yīng)用型職業(yè)教育發(fā)展的新形勢(shì)，轉(zhuǎn)型發(fā)展是首要任務(wù)。轉(zhuǎn)型發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)的過(guò)程中，學(xué)校內(nèi)部的各種矛盾凸顯。解決學(xué)校發(fā)展過(guò)程中的矛盾，需要拓寬學(xué)校師生合理訴求的渠道，科學(xué)疏導(dǎo)，合理解決各項(xiàng)矛盾。因此，信訪(fǎng)制度建設(shè)在學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，能夠更好地服務(wù)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。

2.2 學(xué)校黨組織建設(shè)保障

信訪(fǎng)制度建設(shè)，是黨組織發(fā)揮監(jiān)督和組織保障作用的重要保障。民辦高校同樣擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義合格接班人的重任，黨組織要發(fā)揮政治核心作用，是學(xué)校辦學(xué)社會(huì)主義性質(zhì)的保障。和公辦高校黨建相比，民辦高校黨組織要更好地發(fā)揮作用，就要融入學(xué)校的管理之中，協(xié)助學(xué)校解決各種矛盾，不能簡(jiǎn)單地以監(jiān)督者的身份開(kāi)展工作。信訪(fǎng)制度建設(shè)和信訪(fǎng)工作的開(kāi)展，成為黨組織融入學(xué)校管理的切入點(diǎn)和突破口。黨組織主動(dòng)的擔(dān)負(fù)起信訪(fǎng)工作，指導(dǎo)信訪(fǎng)工作的開(kāi)展，督促信訪(fǎng)工作的落實(shí)。通過(guò)信訪(fǎng)工作開(kāi)展和信訪(fǎng)制度的落實(shí)，不但能夠掌握學(xué)校發(fā)展實(shí)際，還能夠提升學(xué)校師生對(duì)黨組織建設(shè)的認(rèn)可程度。

2.3 師生合理訴求的重要途徑

學(xué)校信訪(fǎng)制度的建設(shè)，為教師和在校學(xué)生的合理訴求拓寬了渠道。師生的合理訴求和學(xué)校發(fā)展之間的矛盾，是學(xué)校的內(nèi)部矛盾，還沒(méi)有上升到社會(huì)和法律的層次，靠學(xué)校內(nèi)部機(jī)制的建設(shè)和學(xué)校的發(fā)展解決。信訪(fǎng)就成為師生表達(dá)合理訴求的通道，成為師生享有民主管理的體現(xiàn)。通過(guò)信訪(fǎng)制度的建設(shè)，完善學(xué)校的管理制度，了解師生的合理訴求，以及學(xué)校在管理過(guò)程中存在的不足，為學(xué)校進(jìn)一步完善服務(wù)工作和制度建設(shè)提供參考的依據(jù)。信訪(fǎng)工作是解決學(xué)校內(nèi)部矛盾的主要途徑，信訪(fǎng)制度建設(shè)，是學(xué)校內(nèi)部制度建設(shè)和完善的重要組成部分?？茖W(xué)的信訪(fǎng)制度建設(shè)，能夠更好地解決師生的合理訴求，化解學(xué)校的內(nèi)部矛盾，促進(jìn)校園環(huán)境的和諧穩(wěn)定。

3 民辦高校信訪(fǎng)制度建設(shè)的對(duì)策

因民辦高校辦學(xué)性質(zhì)和管理機(jī)制的特殊性，信訪(fǎng)制度建設(shè)要充分結(jié)合學(xué)校辦學(xué)和師生訴求的實(shí)際，建立適合學(xué)校管理體制和辦學(xué)特點(diǎn)的信訪(fǎng)制度。

3.1 民辦高校黨組織的有力保障

以江西省民辦高校為例，江西省教育工委于2007年，全國(guó)首創(chuàng)向全省十所民辦高校選派督導(dǎo)專(zhuān)員（黨委書(shū)記），取得了良好的效果。2011年又實(shí)現(xiàn)順利換屆，向十三所民辦高校選派了督導(dǎo)專(zhuān)員（黨委書(shū)記）。江西省督導(dǎo)專(zhuān)員的選派，為民辦高校的黨組織建設(shè)提供了保障。黨組織建設(shè)的加強(qiáng)，促進(jìn)了學(xué)校的信訪(fǎng)制度建設(shè)，使信訪(fǎng)制度真正發(fā)揮化解學(xué)校內(nèi)部矛盾，建設(shè)和諧校園的作用。同時(shí)上級(jí)黨組織在委派督導(dǎo)專(zhuān)員的過(guò)程中，為學(xué)校的信訪(fǎng)制度建設(shè)提供了指導(dǎo)，使學(xué)校的信訪(fǎng)制度建設(shè)有章可循。上級(jí)黨組織在組織上的保障，業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，為民辦高校的信訪(fǎng)制度建設(shè)的實(shí)踐提供良好的保障條件，和強(qiáng)有力的組織保障。

3.2 建立健全訴求渠道

信訪(fǎng)制度關(guān)鍵在“訪(fǎng)”，“訪(fǎng)”是信息上傳的主要途徑。只有暢通的訴求渠道，師生的合理訴求才能夠充分的表達(dá)。防止小矛盾拖成大事件，小事情推成大矛盾。疏導(dǎo)是解決矛盾的重要方式，特別對(duì)于內(nèi)部矛盾，主要是耐心聽(tīng)取師生的訴求，防止內(nèi)部矛盾外部化;最終使矛盾升級(jí)，事件擴(kuò)大，既加大了處理的難度，也影響學(xué)校的聲譽(yù)。信訪(fǎng)的方式有很多種，有傳統(tǒng)的書(shū)信、走訪(fǎng)式，現(xiàn)代的電話(huà)、短信和微信等方式。學(xué)校人員相對(duì)集中，可以采取傳統(tǒng)的“信訪(fǎng)接待日”、“校長(zhǎng)信箱”等方式。比如，筆者所在的民辦高校，采取校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪(fǎng)值班制，每天都有值班的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)接待師生的信訪(fǎng)。采用日常信訪(fǎng)值班方式，不安排特殊的地點(diǎn)，特殊的方式，在領(lǐng)導(dǎo)的辦公室，可以打消師生的信訪(fǎng)顧慮。除了利用傳統(tǒng)的接訪(fǎng)方式，微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也比較普遍，而且具有相對(duì)的公開(kāi)性。相對(duì)于師生又有虛擬和隱蔽的特點(diǎn)，師生比較愿意采用。因此，在接訪(fǎng)途徑上廣開(kāi)言路，采用傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)相對(duì)接，接訪(fǎng)和走訪(fǎng)并舉的方式，盡可能多地了解師生的合理訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，拓寬訴求渠道。

3.3 健全信訪(fǎng)矛盾的解決機(jī)制

信訪(fǎng)制度建設(shè)的最終目的是化解內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧校園環(huán)境。民辦高校的矛盾有其特殊性，解決這些矛盾須有特殊的機(jī)制。和公辦高校的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不同，民辦高校是董事會(huì)或理事會(huì)決策下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨組織發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)的作用。因此，內(nèi)部的矛盾化解，董事會(huì)或理事會(huì)起關(guān)鍵作用。在矛盾的解決過(guò)程中，董事會(huì)或理事會(huì)、學(xué)校黨委和行政部門(mén)之間，協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系。若三者的關(guān)系沒(méi)有理順，師生合理的訴求就無(wú)法得到真正的兌現(xiàn)和解決。民辦高校通過(guò)不斷的探索，基本上實(shí)現(xiàn)了董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)和黨委書(shū)記相互交叉任職的運(yùn)行方式，通過(guò)交叉任職，加強(qiáng)相互溝通和協(xié)調(diào)決策的能力，提升學(xué)校的決策科學(xué)性。在理順學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，信訪(fǎng)制度的建設(shè)，在矛盾的解決機(jī)制上還應(yīng)建立完善的機(jī)制。建立職責(zé)和權(quán)責(zé)分明的信訪(fǎng)處理流程，使信訪(fǎng)工作有具體的操作規(guī)程，通過(guò)規(guī)范矛盾的解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)制度建設(shè)的最終目的。

3.4 健全依法維權(quán)和化解矛盾機(jī)制

依法維權(quán)是信訪(fǎng)制度的基礎(chǔ)，是依法治校的重要組成部分。依法維權(quán)，要求學(xué)校在管理的過(guò)程中依法管理，尊重教師的和學(xué)生的依法訴求，并按照合法的途徑保障師生的合法利益。教師和學(xué)生也要依法維權(quán)，不能在超越法律規(guī)定的基礎(chǔ)上亂維權(quán)，樹(shù)立依法維權(quán)的意識(shí)。化解矛盾也要依法辦事，依據(jù)國(guó)家的法律、政策和學(xué)校的規(guī)章制度，形成層級(jí)有序的法律適用過(guò)程。違反國(guó)家法律的由相關(guān)的法律機(jī)關(guān)處理，學(xué)校無(wú)權(quán)處理。違反學(xué)校規(guī)定的按照學(xué)校的規(guī)章制度處理。健全依法維權(quán)和化解矛盾的機(jī)制，能夠更好地保障學(xué)校的信訪(fǎng)制度建設(shè)。

3.5 加強(qiáng)信訪(fǎng)工作的專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)

民辦高校的信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)，主要設(shè)在學(xué)校的黨委綜合辦公室，由兼職人員完成信訪(fǎng)工作。沒(méi)有相對(duì)專(zhuān)業(yè)的工作人員負(fù)責(zé)學(xué)校的信訪(fǎng)工作。信訪(fǎng)工作是學(xué)校的矛盾處理和校園和諧穩(wěn)定的重要工作，必須要有專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍負(fù)責(zé)管理，科學(xué)管理才能夠出實(shí)效。在信訪(fǎng)的專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)方面，學(xué)校應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)，建立專(zhuān)業(yè)的信訪(fǎng)隊(duì)伍，定期組織信訪(fǎng)工作人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。重視學(xué)校信訪(fǎng)工作專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)，提升信訪(fǎng)工作人員的專(zhuān)業(yè)能力，為信訪(fǎng)工作的作用發(fā)揮提供保障。

本課題研究思路，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)前民辦高校發(fā)展所面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，以信訪(fǎng)制度建設(shè)為研究對(duì)象，重點(diǎn)探索民辦高校信訪(fǎng)制度建設(shè)的規(guī)律。為信訪(fǎng)制度更好地發(fā)揮作用，提出了適合于民辦高校特色的信訪(fǎng)制度建設(shè)對(duì)策，為民辦高校的信訪(fǎng)實(shí)踐提供理論參考。

基金項(xiàng)目：江西省高校黨建研究項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號(hào)：JXGXDJKT.QN-201467

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