袁越

嚴(yán)重的霧霾讓不遠(yuǎn)處的紐約帝國大廈變得模糊不清（攝于1953年）

1960年，美國洛杉磯空氣污染實(shí)驗(yàn)室的工作人員在研究霧霾造成的影響

今年11月底到12月初，中國北方地區(qū)又經(jīng)歷了一次嚴(yán)重的霧霾事件。這次霧霾大爆發(fā)的時(shí)間長達(dá)5天，PM2.5濃度最高時(shí)超過了1000微克/立方米，無論是污染時(shí)間還是污染的嚴(yán)重程度都是近年來較為罕見的，公眾對(duì)空氣污染的關(guān)注度也毫無懸念地再創(chuàng)新高。從社交媒體上流傳的信息來看，空氣污染的一些主要問題已經(jīng)被認(rèn)識(shí)得相當(dāng)清楚了，但是，部分細(xì)節(jié)問題上仍然存在誤區(qū)。

我前段時(shí)間參加了美國加州大學(xué)洛杉磯分校（UCLA）下屬的清潔空氣科研教育中心舉辦的大氣質(zhì)量管理培訓(xùn)班，來自UCLA和相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的老師和官員們和來自中國的學(xué)員們分享了洛杉磯半個(gè)世紀(jì)以來治理空氣污染的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對(duì)空氣污染防治領(lǐng)域的一些常見誤區(qū)進(jìn)行了解釋和澄清。

誤區(qū)一：抗霾主要靠風(fēng)嗎？

此次霧霾事件中社交媒體的中心思想可以用三個(gè)字來概括：等風(fēng)來。事實(shí)證明老百姓的盼望是正確的，12月1日晚一場(chǎng)僅有兩級(jí)的西北風(fēng)就足以讓北京人民看到星星了。于是有人調(diào)侃說：抗霾主要靠風(fēng)。

這句話對(duì)不對(duì)呢？如果不考慮實(shí)際操作的可行性，僅從客觀效果來看，這個(gè)說法無疑是正確的，而且全世界都是如此。UCLA凈化空氣研究中心主任蘇珊娜·鮑爾森（Suzanne Paulson）教授告訴我們，環(huán)保界對(duì)于大氣污染有句名言，叫作：The Solution to Pollution is Dilution.翻譯成中文大意就是：解決大氣污染的最佳辦法就是稀釋。這個(gè)翻譯雖然沒有了英語特有的趣味，但表達(dá)的意思差不多，抗霾確實(shí)主要靠風(fēng)。

仔細(xì)想想，這句話絕對(duì)是有道理的。大氣污染和其他類型的污染不一樣，無論管理措施如何嚴(yán)厲也不可能完全杜絕污染物的產(chǎn)生。如果沒有稀釋，也就是擴(kuò)散的話，總有一天會(huì)積少成多，變成霧霾。換句話說，一個(gè)城市的大氣污染程度等于污染物的產(chǎn)生速度減去擴(kuò)散速度，這是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，后者往往更加重要。

鮑爾森教授進(jìn)一步解釋了大氣污染物的三種擴(kuò)散方式：第一種是橫向擴(kuò)散，也就是風(fēng);第二種是縱向擴(kuò)散，也就是污染物飄向高層大氣;第三種是降雨，雨水可以把空氣中的污染物帶向地面。第一種和第三種比較容易理解，第二種方式則經(jīng)常被人忽略，需要詳細(xì)說明一下。

正常情況下，大氣溫度由下至上不斷降低，平均每升高1000米下降6.5℃。如果一個(gè)地方上空的大氣層處于這種狀態(tài)，那么污染物沒有任何理由留在地表，而是會(huì)隨著時(shí)間的推移而不斷地向上方擴(kuò)散，這就是為什么即使在無風(fēng)的天氣里PM2.5也可以很低，不是因?yàn)槟翘齑蠹彝蝗欢疾婚_車了，而是因?yàn)槟翘斓目v向擴(kuò)散比較正常，人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物都擴(kuò)散到高空去了。

問題在于，大氣層的溫度分布經(jīng)常會(huì)因?yàn)楦鞣N原因而出現(xiàn)相反的情況，科學(xué)界稱其為逆溫現(xiàn)象，溫度梯度出現(xiàn)異常的區(qū)域被稱為逆溫層。舉例來說，洛杉磯地區(qū)一邊是海，一邊是山，早晨寒冷的海風(fēng)吹向陸地，把山上被陽光烤熱的空氣置換出來，覆蓋在城市上空，這就形成了逆溫層，所以洛杉磯地區(qū)早上經(jīng)常會(huì)有霧霾。

中國華北地區(qū)出現(xiàn)的霧霾與逆溫層同樣有著緊密的聯(lián)系。此次霧霾事件結(jié)束后，中國環(huán)保部在其官方網(wǎng)站發(fā)表了一篇文章，援引中國環(huán)境科學(xué)研究院柴發(fā)合副院長的話稱，今年11月以來華北地區(qū)經(jīng)歷了好幾次強(qiáng)降雪天氣，冰雪消融導(dǎo)致地面濕度接近飽和，溫度降低，而中層大氣卻出現(xiàn)了顯著的回暖現(xiàn)象，于是整個(gè)華北地區(qū)上空出現(xiàn)了長時(shí)間大面積的逆溫層，再加上這段時(shí)間幾乎沒有刮過風(fēng)，高濕度又使得空氣污染物很容易附著在水滴上形成顆粒物，這幾大因素加在一起，使得華北地區(qū)產(chǎn)生的污染物不斷聚集，終于制造了這次嚴(yán)重的霧霾事件。12月1日晚北風(fēng)一來，霧霾警報(bào)立即被解除，北京的空氣質(zhì)量轉(zhuǎn)眼間就變得比三亞還好，而那天無論是煤電廠發(fā)電還是人們的開車行為都沒有發(fā)生任何改變。

還有一個(gè)數(shù)據(jù)很能說明問題。由北京大學(xué)陳松蹊教授帶領(lǐng)的一個(gè)研究團(tuán)隊(duì)花了5年時(shí)間研究北京地區(qū)的大氣污染情況，得出結(jié)論說冬季取暖會(huì)使PM2.5的濃度增加50%以上。但他們同時(shí)也承認(rèn)，北京PM2.5的波動(dòng)數(shù)據(jù)有近80%是由氣象因素的變化所導(dǎo)致的，必須把這一變化因素除掉才能正確地評(píng)估冬季供暖對(duì)北京大氣污染的影響。

這個(gè)案例也提醒我們，有關(guān)部門在評(píng)價(jià)空氣污染治理效果時(shí)同樣不能簡單地對(duì)比PM2.5濃度數(shù)據(jù)，而是必須把天氣因素的影響排除出去才能得出正確的結(jié)論。

也許有人會(huì)說，雖然天氣因素很重要，但我們控制不了天氣，所以這個(gè)理由說了也白說。事實(shí)并非如此。鮑爾森教授告訴我們，已經(jīng)有一些證據(jù)表明人類活動(dòng)導(dǎo)致的全球氣候變化會(huì)增加逆溫層出現(xiàn)的頻率。也有一些證據(jù)表明氣候變暖導(dǎo)致氣溫帶北移，使得中國北方地區(qū)冬天氣溫升高濕度增加，北風(fēng)強(qiáng)度下降，污染物擴(kuò)散條件變得越來越差。

2014年發(fā)表在《自然/氣候變化分冊(cè)》（Nature Climate Change）上的一篇論文顯示，由于氣候變化導(dǎo)致的風(fēng)速降低和逆溫層增多，到本世紀(jì)末時(shí)全世界將有一半人口生活在空氣相對(duì)靜止的城市中。根據(jù)上文的描述，讀者應(yīng)該不難猜出一座城市上空的空氣相對(duì)靜止意味著什么。

這篇論文的作者、美國斯坦福大學(xué)的丹尼爾·霍頓（Daniel Horton）教授在評(píng)價(jià)自己的研究成果時(shí)說：“研究大氣污染的科學(xué)家們把注意力全都放到了污染物本身上面，很少有人去關(guān)心氣象條件的改變，而后者早已被證明能夠直接導(dǎo)致霧霾天氣的出現(xiàn)?！?

結(jié)論：人類活動(dòng)導(dǎo)致的氣候變化，很有可能是近幾年中國出現(xiàn)大面積霧霾的一個(gè)重要原因。

11月30日，北京處于霾黃色和空氣重污染橙色預(yù)警中，空氣質(zhì)量指數(shù)490。市民只能戴口罩出行

誤區(qū)二，空氣污染最主要的危害是什么？

空氣污染肯定有害，問題是它的害處到底在哪里，程度有多大？

12月1日，北京市海淀外國語實(shí)驗(yàn)學(xué)校的學(xué)生因霧霾天只能在充氣膜體育館里活動(dòng)

醫(yī)學(xué)界著名的《柳葉刀》（Lancet）雜志今年夏天發(fā)表了一篇重要論文，把導(dǎo)致人類死亡的原因按照其致死人數(shù)的高低列了個(gè)表，排名第一位的是高血壓，接下來依次是吸煙（包括二手煙）、肥胖、糖尿病、高鹽飲食、飲食中缺乏水果，然后才是環(huán)境空氣污染和室內(nèi)空氣污染，分別排名第七和第八位。中國的數(shù)據(jù)略有差異，環(huán)境和室內(nèi)空氣污染分別排在了第八和第九位，因?yàn)檫^量飲酒導(dǎo)致的死亡人數(shù)比空氣污染還要高，排在了第七位。

問題在于，表中列出的致死因子大都是個(gè)人很容易控制的，或者能夠通過個(gè)體努力而改變的，唯獨(dú)室外空氣污染不行，這就是為什么在那么多環(huán)境污染因素當(dāng)中空氣污染受到的關(guān)注最多的原因。另一個(gè)原因就是空氣污染的視覺效果太震撼了，讓人很難忽略。尤其是直徑很小的PM2.5顆粒物具有很強(qiáng)的光散射效應(yīng)，會(huì)導(dǎo)致空氣能見度急劇下降，不但會(huì)讓人心情低落，還是個(gè)嚴(yán)重的交通隱患，甚至能造成航班大面積延誤。這些都是空氣污染的潛在危害，絕對(duì)不能忽視。

話雖如此，空氣污染最大的危害肯定在健康方面，這是毋庸置疑的。很多有毒化學(xué)物質(zhì)能夠以氣體的方式進(jìn)入人體，比如香煙中就含有上百種致癌物質(zhì)，是導(dǎo)致肺癌最主要的原因，這就是為什么香煙要單獨(dú)算一項(xiàng)，排在十大致死原因的第二位。肺癌是一種非常難以治愈的癌癥，致死率在很多國家都是排在第一位的。但主要西方國家癌癥發(fā)病率最高的并不是肺癌，而是乳腺癌和前列腺癌，中國的肺癌則是發(fā)病率、致死率均排在首位，所以說肺癌是殺死中國人最多的癌癥。兩者之間的差別不光是人家的空氣質(zhì)量好，更重要的原因是中國的煙民數(shù)量眾多，煙草才是中國人最大的殺手，那些平時(shí)有吸煙習(xí)慣的人在抱怨空氣污染之前不妨先考慮戒煙，否則空氣治理得再干凈也沒用。

空氣中還有一個(gè)很重要的有毒氣體就是臭氧，它不但會(huì)刺激呼吸道、引發(fā)支氣管炎等各種呼吸道疾病，還能造成神經(jīng)中毒，甚至可能致癌。國內(nèi)曾經(jīng)一度有傳聞?wù)f臭氧對(duì)人體有益，市面上甚至出現(xiàn)過家用臭氧發(fā)生器，據(jù)說可以讓臥室“聞起來像是海邊的味道”，中國的管理部門居然允許這樣的產(chǎn)品上市，簡直匪夷所思。

雖然有毒氣體還有很多，但真正引起大家關(guān)注的卻不是氣體分子，而是空氣中漂浮著的微小顆粒物，也就是大家耳熟能詳?shù)腜M10和PM2.5。尤其是后者，幾乎成了空氣污染的代名詞。提到PM2.5 的危害，不少人的第一反應(yīng)是肺癌，畢竟這玩意兒是通過肺進(jìn)入人體的。但是UCLA醫(yī)學(xué)院環(huán)境健康學(xué)教授海蘇斯·阿拉霍（Jesus Araujo）告訴我們，PM2.5最大的危害并不是肺癌，也不是哮喘等和肺有關(guān)的疾病，而是心腦血管疾病，原因在于PM2.5顆粒直徑太小，可以穿過肺泡進(jìn)入血管，刺激血管壁發(fā)生炎癥反應(yīng)，導(dǎo)致動(dòng)脈粥樣硬化，誘發(fā)心臟病和中風(fēng)?！读~刀》的那篇論文中也提到，室外空氣污染致死病例當(dāng)中有80%是死于心腦血管疾病，包括缺血性心臟病和腦卒中，剩下的20%當(dāng)中呼吸系統(tǒng)疾病和肺癌大約各占一半。

2015年12月2日出版的環(huán)保期刊《環(huán)境與健康展望》（Environmental Health Perspectives）上刊登的一篇論文指出，同樣是PM2.5，來自煤炭燃燒的顆粒物比來自汽油、天然氣和生物質(zhì)燃料的顆粒物對(duì)心血管系統(tǒng)的危害程度高5倍，原因在于煤炭燃燒顆粒物中還含有砷、硒和汞等有毒物質(zhì)，對(duì)血液循環(huán)系統(tǒng)的毒性更大。

除了心血管和肺部疾病之外，大氣污染還有可能導(dǎo)致新生兒體重過輕、神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育不全、智力低下、早產(chǎn)、自閉癥，以及哮喘等各種新生兒缺陷。UCLA流行病學(xué)教授比亞特·利茲（Beate Ritz）正在進(jìn)行這方面的研究，已經(jīng)得到了很多數(shù)據(jù)支持這個(gè)結(jié)論。她采用的是流行病學(xué)調(diào)查的常用方法，即選取若干個(gè)在其他方面相差不大的地區(qū)作為研究對(duì)象，分析一段時(shí)期內(nèi)新生兒的健康狀況，然后和相應(yīng)地區(qū)的大氣污染程度進(jìn)行對(duì)比，看看雙方有沒有關(guān)聯(lián)。

接下來一個(gè)很自然的問題就是：不同受試人群的大氣污染危害度是如何計(jì)算的？

誤區(qū)三：官方公布的大氣PM2.5濃度值能否代表個(gè)人的受害程度？

一個(gè)簡單的答案是：不能。流行病學(xué)研究通常不會(huì)直接采用污染物的濃度來作為分析依據(jù)，因?yàn)槊總€(gè)人接觸有害物質(zhì)的程度都是不同的，和這個(gè)人的生活方式有關(guān)。這就涉及到一個(gè)流行病學(xué)研究當(dāng)中很常見的一個(gè)概念：暴露（Exposure）。一個(gè)人實(shí)際接觸到的毒物總量不但和他所處的微環(huán)境內(nèi)的污染物濃度有關(guān)，還和他待在這個(gè)微環(huán)境內(nèi)的時(shí)間有關(guān)聯(lián)，這兩個(gè)因素加起來才能反映出這個(gè)人的暴露水平。

“如果你必須找到某個(gè)人，你會(huì)在哪個(gè)時(shí)間去哪個(gè)地方找他呢？”這是UCLA環(huán)境與健康科學(xué)系副教授朱怡芳給大家提出的問題，最佳答案是凌晨3點(diǎn)去他家敲門，因?yàn)樗钣锌赡茉谀莻€(gè)時(shí)間點(diǎn)出現(xiàn)在那個(gè)地方。這不是腦筋急轉(zhuǎn)彎，而是研究環(huán)境污染問題的流行病學(xué)研究者必須考慮的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，他們必須首先弄清被研究者一天24小時(shí)都是在哪里度過的，才能準(zhǔn)確地估算出被研究者的暴露水平。

比如，一個(gè)常年在一家允許吸煙的酒吧工作的酒保和一個(gè)居住在煤電廠附近的普通居民哪一個(gè)受到的危害最多？答案幾乎肯定是前者，即使前者位于全世界空氣最干凈的青藏高原也是如此，原因就在于前者的工作場(chǎng)所空氣質(zhì)量很糟糕，導(dǎo)致他實(shí)際接觸到的有害氣體要比后者多得多。

朱怡芳教授的研究結(jié)果顯示，一個(gè)普通美國人90%左右的時(shí)間都是待在室內(nèi)的，室內(nèi)微環(huán)境的污染物濃度既有可能比室外高，也有可能比室外低，所以評(píng)價(jià)一個(gè)人的危險(xiǎn)系數(shù)絕不能只看大氣污染物濃度，而是要和他本人的生活習(xí)慣聯(lián)系起來。具體來說，如果一個(gè)人的工作單位允許吸煙，或者他經(jīng)常在充滿油煙的廚房里忙碌，那么他的暴露水平就會(huì)高于室外PM2.5顯示出來的數(shù)值;如果這個(gè)人平時(shí)不怎么出門，家里又經(jīng)常開著一臺(tái)高效空氣凈化器，那么他的暴露水平就會(huì)低于室外PM2.5數(shù)值。

“暴露”概念的引入不光能讓流行病學(xué)調(diào)查更加準(zhǔn)確可靠，還能幫助我們科學(xué)地規(guī)劃自己的日常行為，更有效地減少空氣污染對(duì)自身的危害。比如，如果你每天都要花很長時(shí)間開車上下班，那么就必須加倍重視車內(nèi)微環(huán)境的空氣質(zhì)量。朱怡芳教授的研究顯示，在洛杉磯地區(qū)，汽車內(nèi)的污染物濃度通常是大氣背景濃度的10倍，原因在于公路上汽車尾氣含量很高，道路揚(yáng)塵也很厲害。但考慮到洛杉磯地區(qū)的大氣PM2.5平均濃度比中國低很多，這個(gè)結(jié)論不一定適合中國。

再比如，如果你待在家里的時(shí)間更多，那就必須想辦法減少室內(nèi)污染源的排放。除了吸煙和烹飪這兩種最常見的污染源之外，焚香、日用化學(xué)品（包括干洗劑、墻壁涂料和家用殺蟲劑）和不合格家具（甲醛超標(biāo)）等也是必須引起重視的室內(nèi)污染源，否則的話室外空氣再好也沒用。

無論是汽車還是室內(nèi)都可以采用高效空氣凈化器來凈化空氣，但一般家用空氣凈化器都是內(nèi)循環(huán)，人呼出的二氧化碳是除不掉的。通常情況下室內(nèi)二氧化碳濃度大致會(huì)在370～2500ppm的范圍內(nèi)浮動(dòng)，雖然還不至于對(duì)人體產(chǎn)生永久性的傷害，但過高的濃度會(huì)讓人昏昏欲睡，影響工作效率，尤其是在開車時(shí)必須提高警惕，這就是為什么購買空氣凈化器時(shí)應(yīng)該盡量選擇換氣效率高，也就是“潔凈空氣輸出率”（CADR）數(shù)值高的機(jī)器，這樣就可以在保持一定通風(fēng)的情況下仍然能夠維持室內(nèi)或者車內(nèi)的空氣清潔。

結(jié)論：個(gè)人自救雖然很重要，但很難保證面面俱到，所以關(guān)鍵還是要想辦法讓室外空氣變得清潔。全球氣候變化雖然是造成大氣污染的原因之一，但人類在短時(shí)間內(nèi)恐怕很難扭轉(zhuǎn)局面，必須想辦法減少污染物的排放，這就需要借助法律的力量。

誤區(qū)四：大氣污染防治法的依據(jù)是什么？

之所以選擇去洛杉磯參加培訓(xùn)，就是因?yàn)槁迳即壥敲绹諝赓|(zhì)量最差的城市，加州政府對(duì)于這個(gè)問題的重視程度在全美國名列前茅，早在上世紀(jì)40年代就開始討論制定相關(guān)法律應(yīng)對(duì)大氣污染問題了。正是在加州政府的帶動(dòng)下，美國國會(huì)于1955年通過了《空氣污染管制法》（Air Pollution Control Act），此后又分別在1963年、1970年和1990年通過了《清潔空氣法》（Clean Air Act）及其修正案，為各級(jí)管理部門治理大氣污染提供了法律依據(jù)。

那么，這些法律本身的依據(jù)是什么呢？PM2.5被寫入法律文件的過程能夠很好地回答這個(gè)問題。眾所周知，PM2.5指的是直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，這個(gè)詞最早是由美國駐中國大使館普及給中國公眾的，其實(shí)美國人知道它的危害也是最近的事情，歷史并不長。

故事要從1970年的那個(gè)《清潔空氣法》開始說起。那份法律文件沒有提PM2.5，哈佛大學(xué)的幾名學(xué)者認(rèn)為這種小顆粒物對(duì)健康的危害被低估了，應(yīng)該想辦法引起政府的重視，但這就意味著必須拿出過硬的證據(jù)來。于是，以道格拉斯·多克里（Douglas Dockery）博士為首的一個(gè)科研小組決定在美國選取6座具有代表性的城市，研究一下城市居民的壽命和PM2.5暴露水平的關(guān)系。這樣的流行病學(xué)研究需要長時(shí)間大樣本才能得出可靠的結(jié)論，于是研究人員跟蹤了受試者將近20年，分析了海量的數(shù)據(jù)，并將分析結(jié)果寫成論文發(fā)表在1994年12月出版的《新英格蘭醫(yī)學(xué)雜志》（NEJM）上，這就是國際環(huán)保界非常有名的“六城市研究”。

研究結(jié)果令人震驚，PM2.5暴露程度每上升10微克/立方米，死亡率便增加1.5%，大致相當(dāng)于平均壽命減少0.61年。這樣算下來，這6所城市當(dāng)中污染程度低的城市的居民平均要比污染程度高的居民多活2～3年，這個(gè)增壽幅度的顯著程度幾乎和癌癥被攻克差不多了。

這篇論文一經(jīng)發(fā)表立刻在全美國引起軒然大波，直接導(dǎo)致美國環(huán)保署（EPA）于1997年通過了一項(xiàng)修正案，把PM2.5納入了清潔空氣管理系統(tǒng)，制定了PM2.5的國家標(biāo)準(zhǔn)。此后這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一降再降，現(xiàn)在的美國聯(lián)邦政府PM2.5標(biāo)準(zhǔn)為年平均濃度不得超過12微克/立方米，單日平均濃度不得超過35微克/立方米，如果不達(dá)標(biāo)就要受處罰。美國駐中國大使館當(dāng)初之所以要購買專門的儀器測(cè)量北京的PM2.5濃度并定期公布結(jié)果，一個(gè)重要目的就是為了提醒美國政府依法給使館員工發(fā)放專項(xiàng)健康補(bǔ)貼。

2014年是這篇?jiǎng)潟r(shí)代論文發(fā)表20周年紀(jì)念，有專家撰文分析了這篇論文對(duì)于美國人健康狀況的影響，發(fā)現(xiàn)美國人的平均壽命在這20年里增加了2.7年，其中的0.8年都與PM2.5濃度的降低有關(guān)。美國環(huán)保署估計(jì)，僅在2010年這一年里，《清潔空氣法》就挽救了16萬美國人的生命。

但是，《清潔空氣法》的實(shí)施是需要成本的，光是計(jì)算人均壽命的增加還不足以證明這項(xiàng)法案是成功的。比如，如果因?yàn)檫@項(xiàng)法案導(dǎo)致煤電廠破產(chǎn)，大量工人失業(yè)，這筆賬算在誰的頭上呢？再比如，如果這筆錢沒有用于清潔空氣，而是直接投資到醫(yī)療領(lǐng)域，是否會(huì)有更好的效果呢？

由于大氣污染的視覺效果太過驚悚，這個(gè)領(lǐng)域很容易讓人動(dòng)感情。但普通人可以高喊“生命高于一切”，政府部門卻不能這么做，而是必須從全局出發(fā)，全面考量每一項(xiàng)政策，每一筆撥款是否合理。對(duì)于空氣污染領(lǐng)域來說這就意味著必須將空氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行量化，否則無法相互比較。

生命當(dāng)然無法換算成錢，但一個(gè)人因?yàn)樯』蛘咛崆八劳鏊鶎?dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失還是可以估計(jì)出來的，這就需要用到另一個(gè)流行病學(xué)概念“傷殘調(diào)整壽命年”（Disability-adjusted Life-years，簡稱DALY）。這個(gè)DALY指的是從發(fā)病到死亡所損失的全部健康壽命年，常被用于衡量某種疾病所導(dǎo)致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本。比如同樣兩種導(dǎo)致死亡的疾病，前一種病患者普遍很年輕，后一種病只影響老年人，那么前者的DALY數(shù)值就比后者大。

2012年出版的《柳葉刀》雜志曾經(jīng)按照DALY的大小對(duì)于一些常見致病因素進(jìn)行了排序，全球排名第一位的仍然是高血壓，第二位是吸煙（包括二手煙），第三位是飲酒過量，第四位是固體燃料導(dǎo)致的室內(nèi)空氣污染，室外空氣污染居然只排在了第九位，這說明窮人在家燒煤燒柴所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失要比空氣污染大得多。東亞地區(qū)情況又有所不同，室外空氣污染高居第四位，室內(nèi)固體燃料燃燒導(dǎo)致的空氣污染只排在第六位，這個(gè)結(jié)果說明東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況還算不錯(cuò)，但空氣污染已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度了。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織2010年發(fā)表的數(shù)據(jù)，全球每年大約有320萬人死于空氣污染，其DALY數(shù)相當(dāng)于7400萬年，這個(gè)數(shù)字就是計(jì)算大氣污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失的基礎(chǔ)。2007年美國有關(guān)部門曾經(jīng)發(fā)表過一份報(bào)告，按照上文提到的思路計(jì)算了美國《清潔空氣法》的投資回報(bào)率，發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)法案是美國聯(lián)邦政府所有的撥款項(xiàng)目中投資回報(bào)率最高的，每年的撥款平均下來僅有73億美元，卻產(chǎn)生了188億～1674億美元的經(jīng)濟(jì)效益，投資回報(bào)比為1∶2.5至1∶20。這里面的經(jīng)濟(jì)效益包括因?yàn)榭諝庠絹碓礁蓛舳?jié)省下來的醫(yī)療保險(xiǎn)支出，以及因?yàn)閱T工不再因此生病而節(jié)省的誤工費(fèi)。

同樣的思路還可用于氣候變化領(lǐng)域。已經(jīng)有很多計(jì)算證明節(jié)能減排領(lǐng)域的投資能夠?yàn)閷矸罏?zāi)減災(zāi)帶來更多的回報(bào)，但是這項(xiàng)投資的回報(bào)日期會(huì)比較長，受益者是未來政府和下一代甚至下下一代老百姓，所以很多政客出于眼前利益不愿負(fù)擔(dān)這筆費(fèi)用，這就是氣候變化領(lǐng)域之所以扯皮多年的根本原因。

結(jié)論：大氣污染防治法的法理基礎(chǔ)必須是科學(xué)而不是情感的，沒有嚴(yán)格的科學(xué)實(shí)驗(yàn)做基礎(chǔ)，任何環(huán)保法律都是不成立的。環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施涉及到大筆政府投資，這就必須計(jì)算投資回報(bào)比，這種計(jì)算同樣必須基于科學(xué)證據(jù)，不能感情用事。只有這樣用科學(xué)手段進(jìn)行過論證的法律法規(guī)才能讓政府執(zhí)法部門更有信心，執(zhí)法的態(tài)度也會(huì)更加積極，老百姓也會(huì)更容易理解。

誤區(qū)五：政府嚴(yán)格管理的目的是什么？

空氣污染很可能是所有環(huán)境污染當(dāng)中危害最明顯的一種，但同時(shí)也是最不穩(wěn)定的一種，于是公眾對(duì)于空氣污染問題的關(guān)注度忽冷忽熱，熱的時(shí)候全民參與大討論，冷的時(shí)候幾乎無人關(guān)心。

在這個(gè)霧霾污染嚴(yán)重的冬天，不知還有多少人記得今年初山東省臨沂市“鐵腕治污”行動(dòng)引發(fā)的大討論。事情的起因是今年2月臨沂市政府主要負(fù)責(zé)人被環(huán)保部華東環(huán)保督查中心公開約談，之后臨沂市政府在短短的10天內(nèi)關(guān)停了57家企業(yè)，大部分是鋼鐵廠和火電廠等重工業(yè)企業(yè)，直接導(dǎo)致4.4007萬名職工處于待業(yè)狀態(tài)。市政府同時(shí)加大了對(duì)環(huán)境違法行為的懲罰力度，一共立案查處環(huán)境違法行為249起，刑事和行政拘留35人，總的處罰金額高達(dá)2179.8萬元。此事被央視曝光后引發(fā)了平面媒體和社交媒體的大討論，一部分人認(rèn)為這種方式屬于“休克式療法”，造成的經(jīng)濟(jì)損失太大，不宜在全國范圍內(nèi)全面推廣;另一部分人則認(rèn)為既然執(zhí)法就必須嚴(yán)格，否則達(dá)不到保護(hù)環(huán)境的效果。

這樣的討論，在PM2.5爆表的日子里還能正常地進(jìn)行嗎？

讓我們來看看洛杉磯是如何做的吧。首先，洛杉磯政府根據(jù)自身的實(shí)際情況明確了工作的重點(diǎn)，那就是機(jī)動(dòng)車的減排。很多人看到汽車尾氣沒有冒黑煙便認(rèn)定汽車對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)不大，這個(gè)想法是錯(cuò)誤的。大氣中的固體顆粒污染物分一次顆粒物和二次顆粒物兩種，汽車尾氣里含有的氮氧化物和氧化硫等氣體分子雖然本身并不屬于顆粒污染物，但它們釋放到空氣中后會(huì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，生成二次顆粒物。有證據(jù)表明，北京市PM2.5污染物當(dāng)中來自汽車的占四分之一，汽車絕對(duì)是北京市不可忽視的主要污染源之一。

其次，加州政府考慮再三，決定把工作重點(diǎn)放到提高油品上，事實(shí)證明這是投入產(chǎn)出比最高的方法，這個(gè)策略是最容易見效的。目前加州的汽油和柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是全美國最高的，價(jià)格自然也最貴，但由于公眾科普教育做得好，絕大部分加州老百姓都愿意為清潔空氣買單。

第三，搞完了油品又開始搞汽車。加州政府大幅度提高了汽車的排放標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品不準(zhǔn)在加州賣。加州政府之所以有這個(gè)底氣，原因在于加州是美國經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，汽車市場(chǎng)巨大，各大汽車制造廠商都不愿失去這個(gè)大市場(chǎng)，只能硬著頭皮上。事實(shí)證明這個(gè)策略同樣獲得了成功，加州成為全美國汽車排污標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)格的州，反過來又帶動(dòng)了整個(gè)汽車行業(yè)清潔技術(shù)的發(fā)展。在這個(gè)氣候變化越來越被重視的今天，清潔能源技術(shù)成了加州新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第四，光有嚴(yán)格的法律法規(guī)還不夠，還必須有嚴(yán)厲的執(zhí)法措施與之配套。比如，為了降低運(yùn)貨卡車的污染物排放，美國加州空氣資源管理委員會(huì)（California Air Resources Board，簡稱CARB）和加州的交管局合作，成立了一個(gè)包括130名專業(yè)人士在內(nèi)的監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)，每天在加州的高速公路上巡邏，有權(quán)隨時(shí)叫停任何一輛有違法嫌疑的運(yùn)貨卡車。當(dāng)然加州面積太大了，這點(diǎn)人手遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以CARB采取的辦法就是抽查加重罰，以此來降低執(zhí)法成本，提高違法成本。

以上這些都是很容易理解的策略，中國也在做，只是在一些細(xì)節(jié)上有所不同，原因就在于加州政府嚴(yán)格執(zhí)法的目的和中國有差別。比如，CARB有專門的實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)抽查煉油廠的油品質(zhì)量，如果遇到某一批次的汽油不合格，他們并不會(huì)簡單地一罰了事，而是會(huì)和煉油廠的技術(shù)人員合作，一起找出不合格的原因，并幫助對(duì)方改正。再比如，CARB遵循的是“法不責(zé)窮”的原則，罰款額度有一定的靈活性?！拔覀兞P款的目的不是為了懲罰企業(yè)，而是為了幫助企業(yè)，因?yàn)槲覀兊淖罱K目標(biāo)不是讓企業(yè)破產(chǎn)，而是讓加州的空氣變得更干凈，罰款只是達(dá)到這一目標(biāo)的一種方式而已。如果加州經(jīng)濟(jì)被搞垮了，對(duì)于我們實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)沒有任何幫助?！盋ARB負(fù)責(zé)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)檢測(cè)的項(xiàng)目官員瑪?shù)倌取さ蟻喥潱∕artina Diaz）告訴我，“同理，我們之所以強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，最終目的也不是要刁難某家企業(yè)，而是為整個(gè)行業(yè)提供一個(gè)公平的競(jìng)爭環(huán)境。如果我們執(zhí)法不嚴(yán)，讓某些企業(yè)鉆了空子，對(duì)其他那些守法的企業(yè)就是不公平的?！?/p>

根據(jù)CARB提供的數(shù)字，該機(jī)構(gòu)2014年一共罰款1700多萬美元，絕大部分錢都被用于為相關(guān)廠家提供技術(shù)支持，以及幫助一些有困難的企業(yè)購買環(huán)保產(chǎn)品上了。CARB本身的預(yù)算是由加州政府來出的，和罰款總額無關(guān)。

結(jié)論：今天的洛杉磯總?cè)丝诒壬鲜兰o(jì)50年代增加了3倍，但污染物排放水平卻降低了90%以上，空氣污染水平則降低了75%，除了臭氧外其余指標(biāo)均達(dá)到了聯(lián)邦政府的安全標(biāo)準(zhǔn)。加州人用實(shí)際行動(dòng)證明，只要嚴(yán)格按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)法，端正執(zhí)法態(tài)度，就能實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙贏。