向芳云

（湖南省桑植縣瑞塔鋪鎮(zhèn)計劃生育辦公室，湖南 桑植 427100）

計劃生育政策對我國人口老齡化的雙重影響管窺

向芳云

（湖南省桑植縣瑞塔鋪鎮(zhèn)計劃生育辦公室，湖南 桑植 427100）

隨著世界經(jīng)濟的進步與發(fā)展，人口老齡化成為世界各國面臨的主要人口問題，人口老齡化趨勢不可避免。社會各界普遍認為我國從上世紀70年代推行的計劃生育政策是推動我國人口老齡化的主要原因，但是這種觀點是否正確值得考究。計劃生育政策的推行對我國人口老齡化具有雙重影響，它不僅加快了我國的人口老齡化進程，而且對我國的老齡化趨勢有一定的延緩作用。

計劃生育政策；人口老齡化；雙重影響

我國是世界上人口老齡化速度最快的國家之一，人口問題成為國家發(fā)展、社會安定的主要影響因素。只有解決好人口問題，才能夠真正實現(xiàn)祖國偉大復興的中國夢。本文主要分析計劃生育政策對我國人口老齡化的雙重影響，在此基礎上分析計劃生育政策與人口老齡化之間的關系，希望能夠為解決我國人口問題提出一定的見解。

一、計劃生育政策推動人口老齡化

1.計劃生育政策使我國提前進入人口老齡化階段。我國從2000年步入人口老齡化社會，當年我國的65歲以上老人達到了8821萬人次，達到當年人口總量的7%。這些8821萬老年人都出生于新中國成立以前，跟我國推行的計劃生育政策沒有任何關系。貌似我國人口老齡化的到來，跟計劃生育政策的實施沒有關聯(lián)。但是，自從上世紀70年代以后我國開始推行計劃生育政策，這就使得新生人口的數(shù)量急劇減少。在老年人口不變的情況下，減少了我國總?cè)丝诘臄?shù)量，使得老年人口占總?cè)丝诘谋壤仙?，從而達到了人口老齡化的標準。

假設上世紀70年代我國沒有開始計劃生育政策的實施，或者計劃生育政策沒有那么嚴格，那么在2000年我國就不會提前進入老齡化社會。據(jù)人口專家估計，從1971年到1998年的十幾年時間里我國的人口出生量減少了63400萬人口，這是經(jīng)濟發(fā)展和計劃生育共同作用的結(jié)果，其中因為計劃生育而減少的新生人口有33800萬。如果我國沒有實行計劃生育，將這些人口計入我國的總?cè)丝?，減去這個年齡段的死亡數(shù)量，到2000年我國的人口也會達到16億。而在2000年我國有8821萬65歲以上的老人，占總?cè)丝?6億的5.5%，這樣我國就不會在2000年進入到人口老齡化社會。因而計劃生育政策的推行使我國新生人口減少，從而減少了我國總?cè)丝诘臄?shù)量，使我國的老年人口占總?cè)丝诘谋戎卦黾樱屛覈崆安饺肓巳丝诶淆g化階段。

2.計劃生育政策加速了我國人口老齡化發(fā)展進程。計劃生育政策推動我國人口老齡化，不僅僅體現(xiàn)在讓我國提前步入人口老齡化社會，還表現(xiàn)在加速了我國的人口老齡化進程。我國的人口老齡化不斷從輕度向重度轉(zhuǎn)變，老齡化進入重度階段會從政治、經(jīng)濟等各方面給國家的發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)，所以我們應當對之高度重視。

我國從2000年開始步入人口老齡化社會，隨著計劃生育的推行和人們生育觀念的變化，我國始終保持著低生育率。自2000年至今，我國的人口老齡化不斷加劇，老齡化水平快速提高。計劃生育政策的實行，使我國在短時間內(nèi)變成世界上老齡化最嚴重的國家之一。

綜上所述，我國推行的計劃生育政策使我國提前步入了人口老齡化社會，并且加速了我國人口老齡化的進程，讓我國成為世界上人口老齡化最嚴重的國家之一。如何在我國特殊國情的基礎上，合理制定人口策略，解決我國的人口問題，已經(jīng)成為國家發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

二、計劃生育政策對人口老齡化進程有延緩作用

1.調(diào)節(jié)老年人口數(shù)量，從而減緩人口老齡化。

計劃生育的實行使得我國近幾十年來人口增長速度放緩，人口老齡化不斷加劇。在未來二三十年，我國的人口老齡化依舊會加劇，而且會出現(xiàn)老齡化由迅速發(fā)展到速度減緩的狀況。這是由于計劃生育政策使得出生人口減少，在六七十年后就使得老年人口減少，從而降低老年人口在總?cè)丝谥械谋戎?。可見計劃生育政策可以通過調(diào)節(jié)老年人口數(shù)量來延緩人口老齡化進程，其延緩作用要在政策實施六七十年以后開始顯現(xiàn)。

2.調(diào)節(jié)老年人口在總?cè)丝谥械谋壤M而延緩老齡化進程。上面已將講到計劃生育政策可以減少六七十年以后的老年人數(shù)量，從而減緩老年化進程。這是通過減少老年的絕對數(shù)量的方式來延緩老年化進程的，是一個漫長的過程，需要六七十年的時間。我國從上世紀70年代開始實行計劃生育政策，從本世紀三四十年代才能減少老年人的數(shù)量。這是先加劇老年化進程，而后減緩老年化進程的一種調(diào)節(jié)方式。

此外，在老年人數(shù)量一定的情況下，調(diào)節(jié)計劃生育政策的實施，可以調(diào)節(jié)出生人口的數(shù)量，就能夠達到調(diào)整老年人口占總?cè)丝诒戎氐哪康摹Ｓ媱澤{(diào)節(jié)老年人在總?cè)丝谥兴嫉谋壤?，在短時間內(nèi)就可以得到效果。我國可以通過放寬計劃生育政策，提高生育率，增加新生人口，降低老年人在總?cè)丝谥兴嫉谋壤?，實現(xiàn)人口的合理化發(fā)展?，F(xiàn)在我國的計劃生育政策需要解決的問題是，如何根據(jù)實際情況放寬計劃生育政策，如何將政策順利推行下去。我國的計劃生育政策除了應適應我國政治經(jīng)濟發(fā)展的需要，還必須以尊重人口自身的發(fā)展規(guī)律為前提，促進人口、自熱和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.調(diào)節(jié)我國老齡化的區(qū)域差距。由于我國國土面積遼闊，各地的實際情況不同，因而我國的計劃生育政策的實施有所不同。一般情況下我國的計劃生育政策在城市地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展比較好的地區(qū)嚴格，在農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)比較寬松。不同的計劃生育政策也導致我國各地之間的老齡化水平不一致，老齡化水平差距較大。既然不同的計劃生育政策可以擴大各區(qū)域的老齡化差異，那么國家也可以調(diào)整計劃生育政策來縮小人口老齡化的差異，從而達到各地人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。國家如果可以在分析各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人口發(fā)展情況的基礎上，在各地區(qū)實施差別化計劃生育政策，將有利于縮小我國老齡化的區(qū)域差異，促進人口與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、總結(jié)

總而言之，我國要不斷調(diào)整計劃生育政策，使之適應我國的人口和社會經(jīng)濟發(fā)展需求，只有這樣才能解決當前計劃生育與人口老齡化的諸多矛盾，促進我國社會、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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[2]李麗.計劃生育政策調(diào)整對人口結(jié)構的影響[J].山東青年,2014,(12)∶68-69.

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1671-864X（2015）12-0023-01