丁曉非+謝忠東+潘穎+刁有明

摘要：對于高等教育的辦學(xué)質(zhì)量的評估是一個系統(tǒng)的復(fù)雜的社會問題。只有“管、辦、評”分離，才能保證評價質(zhì)量的法制化、科學(xué)化、社會化，中國的高等教育才能沿著正確的方向發(fā)展，才能逐漸趕超世界發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)水平。

關(guān)鍵詞：高校辦學(xué)質(zhì)量；管辦評；法制化；科學(xué)化；社會化

中圖分類號：G642.41 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）15-0119-02

黨的十八屆三中全會強調(diào)指出：深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。中央將“深入推進(jìn)管辦評分離”，作為教育體制改革的首要任務(wù)，充分體現(xiàn)了管辦評分離在國家教育治理體制改革中的關(guān)鍵地位。過去中國的高等教育完全由政府統(tǒng)一管理，從招生規(guī)模層次、教師招聘、職稱評定、學(xué)生就業(yè)以及專業(yè)、培養(yǎng)計劃等方面均由政府統(tǒng)一加以管理，學(xué)校自主權(quán)很少，這種模式化的人才培養(yǎng)制度，使得高校這個自由思想的空間被限制，就更談不上科技文化的創(chuàng)新和發(fā)展。管辦評分離不是不管也不是不評，不是完全的剝離、各自互不相干，而是要找到一個好的配合機(jī)制?！肮堋币獜脑瓉淼恼k、政府直接辦學(xué)的思想中解放出來，要充分發(fā)揮高校辦學(xué)的自主自治權(quán)，突破政府管理教育等同于政府直接干預(yù)教育、評價教育的現(xiàn)象，政府做到從宏觀上管理、微觀上協(xié)調(diào)及一定的監(jiān)督作用，只有這樣才能發(fā)揮政府、社會、企業(yè)、市場多方合力辦教育的積極性，中國的教育才能迎來蓬勃發(fā)展的未來?！霸u”從“管”中分離，可以了解分析政府制定的對教育的宏觀管理政策是否合理，幫助政府逐漸調(diào)整和完善使之更加有利于教育的發(fā)展。同時，把“評”建設(shè)成更加法制化、科學(xué)化、社會化，才有利于教育機(jī)構(gòu)沿著正確的方向辦學(xué)。管辦評分離的教育改革形勢下，將如何保障高等教育質(zhì)量及如何建立一套系統(tǒng)、科學(xué)、完整、可操作的評估體系是多年來世界各國都在摸索、探討、研究并逐步完善的重要任務(wù)。這方面西方發(fā)達(dá)國家的需要經(jīng)驗值得我們借鑒，但不能完全照搬，要在消化理解的基礎(chǔ)上結(jié)合中國實情，制定出具有中國特色的評估模式。

一、發(fā)揮政府宏觀主導(dǎo)作用，保證評估法制化

在管辦評分離的教育體制改革新形勢下，如何科學(xué)、高效地構(gòu)建我國高等教育質(zhì)量評估保障體系，是高等教育能否順利過渡且良好運行的關(guān)鍵。教育作為一個行業(yè)來說，質(zhì)量評估在很大程度上屬于行業(yè)自律性活動，需要政府制定相關(guān)的行業(yè)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡量保證所建立的評估標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)構(gòu)能夠保證評估質(zhì)量，維護(hù)國家、民眾、求學(xué)人員以及辦學(xué)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。美國的教育評估制度發(fā)展得較好，贏得了世界聲譽，他們的做法值得借鑒。美國建立了高等教育鑒定機(jī)構(gòu)資格審查與認(rèn)可制度，這由政府和社會共同監(jiān)督和認(rèn)可，并且由專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評估活動的合法性和權(quán)威性是以政策、法律法規(guī)和合理的程序、以及稱職的專業(yè)人員為保證的。政府需要首先培養(yǎng)、訓(xùn)練、組織一批各行各界精通業(yè)務(wù)，熟悉高教評估，富有責(zé)任心，有高尚職業(yè)道德，辦事公正的評估隊伍。政府也可以成立類似法國的國家高教評估委員會，也可以各省建立各自的評估機(jī)構(gòu)。既有各個專業(yè)的專業(yè)評估也有對高校的綜合評估，讓高校自覺按評估標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行內(nèi)部評估，讓自評和外評相結(jié)合，使評估真正完成其歷史使命，就是通過評估促進(jìn)高校的教育質(zhì)量的提高，促進(jìn)高校的發(fā)展更加適應(yīng)社會、適應(yīng)未來?？傊?，通過政府的主導(dǎo)作用，建立健全教育評估的相關(guān)法律法規(guī)，例如美國就有《高等教育法》，通過教育立法來構(gòu)建高等教育評估體系，使評估工作有法可依、有章可循。

二、管辦評分離，保證評估權(quán)威性

過去幾十年，中國的高教質(zhì)量評估全部由政府統(tǒng)一管理，具有強制性，且統(tǒng)一的評估方式不僅違背了大學(xué)的自由思想理念，而且剝奪了大學(xué)的自治權(quán)，并且容易造成為評估而評估，也極易造成腐敗、官僚及弄虛作假。要避免此種現(xiàn)象發(fā)生，借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗就是政府既要尊重高校的學(xué)術(shù)自由及高度自治權(quán)，又要保有政府對高等教育的宏觀控制權(quán)，一般是由內(nèi)部保障（高校內(nèi)部自評）和外部保障（社會專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行評估），二者有機(jī)結(jié)合，保證高校的教育質(zhì)量。西方發(fā)達(dá)國家除了建立健全一套完整的、科學(xué)的評估法律法規(guī)外，還努力打造一批精通高等教育的科學(xué)、文化以及行業(yè)企業(yè)多方面的專家組成評估機(jī)構(gòu)，權(quán)威、科學(xué)、公正、全面地評估高校的辦學(xué)質(zhì)量。教育評估是由評估主體對評估客體進(jìn)行價值判斷的活動，其過程與結(jié)論在很大程度上受評估主體的價值觀念、知識背景、實踐經(jīng)驗和個人的職業(yè)道德等的影響，有很大的主觀臆斷性和不可預(yù)知性。這就要求對評估機(jī)構(gòu)的審查要嚴(yán)格，要有法律法規(guī)及社會監(jiān)督來保障。這要求評估標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、客觀且要分類多元化對教育質(zhì)量進(jìn)行評估考核，只有這樣才能真正地保證評估的權(quán)威性。

三、管辦評分離，保證評估的社會性、公正性和國際性

對于高等教育質(zhì)量的評估無論采取何種形式，其根本目的就是保證高校教育質(zhì)量的提高及自身的發(fā)展。因此，一切評估方式都應(yīng)在高校自評的基礎(chǔ)上來完成，讓高校自我評估成為常態(tài)才能加強提高高校對自身質(zhì)量的控制意識。在此基礎(chǔ)上，增加社會教育評估機(jī)構(gòu)評價，行業(yè)企業(yè)監(jiān)督認(rèn)可，從而增加社會參與的廣泛性和透明性。同時，隨著知識、經(jīng)濟(jì)的全球化，我們的高等教育評價標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)國際化，這要求我們的評估機(jī)構(gòu)要引入世界先進(jìn)的評估經(jīng)驗和外國的評估專家加入我們的評估機(jī)構(gòu)。高校是專業(yè)知識及科學(xué)研究的場所，對其評估和認(rèn)證一下離不開專業(yè)團(tuán)體和同行專家的評議，只有這樣才能保證評估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在政府宏觀管理下，建立相對獨立的評價機(jī)構(gòu)來對高等教育加以質(zhì)量監(jiān)控，這種評價機(jī)構(gòu)可以按專業(yè)、按培養(yǎng)層次等多種類型區(qū)分，但其評價目標(biāo)是一致的，其評估能力、專業(yè)性、質(zhì)量由政府、社會采用法律手段加以監(jiān)控，只有保證評估機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、公正性、社會性、國際性，才能給大學(xué)真正的自由的發(fā)展空間，我們國家的高等教育才能夠解放思想、腳踏實地地辦學(xué)，才能讓我們的高等教育也能擠身到世界強國之列。

四、要保證高等教育的質(zhì)量一定要引入市場化機(jī)制

簡單地說高等教育市場化就是由教育的消費者即受教育者自由選擇高校，而受教育者選擇高校的條件又受社會需求、評估機(jī)構(gòu)對高校的評價結(jié)果等條件影響。對于質(zhì)量差、社會評價不高的學(xué)校會被教育市場淘汰或強迫其改革、提高質(zhì)量以適應(yīng)社會大眾需求。有人擔(dān)心教育市場化會使大學(xué)與學(xué)生之間變成服務(wù)供應(yīng)者與顧客之間的關(guān)系，大學(xué)教育會成為一種商品。筆者個人對此觀點并不贊同。大學(xué)給受教育者提供的知識、能力的訓(xùn)練就是一種無形的商品，其對學(xué)生人生觀、價值觀的影響是商品以外、施教者人格魅力的作用，是一種副產(chǎn)品。這一副產(chǎn)品的優(yōu)良受多方因素的影響，包括大學(xué)的歷史文化、教育理念、大師精神，等等。當(dāng)然教育的市場化模式一定要有政府的宏觀掌控，將高等教育的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，既可以發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和矯正市場缺陷的職能，又可以強化高等學(xué)校的經(jīng)營責(zé)任，給高等教育運行注入體制動力，提高辦學(xué)效率。教育市場化能否順利運行還要求政府對教育的產(chǎn)權(quán)化進(jìn)行重新界定，教育市場化的實質(zhì)就是以產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化來促使教育產(chǎn)業(yè)效率的提高。只有這樣才能對教育資源的配置公平化、法制化。教育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的共同之處在于經(jīng)營者只有掌握了控制權(quán)和占有權(quán)，才能提高其不斷改革、保證質(zhì)量的積極性和主動性。教育市場化的優(yōu)點就是能夠引入市場競爭機(jī)制。競爭必然促進(jìn)發(fā)展，但教育產(chǎn)業(yè)終歸不同于其他產(chǎn)業(yè)。政府在改變管理模式的前提下，將權(quán)利下移，但政府的宏觀監(jiān)控不能取消，政府更不能放棄對高等教育的投入，應(yīng)逐漸形成服務(wù)意識，多為高校提供及時、準(zhǔn)確、合適的信息，指導(dǎo)高校健康有序地發(fā)展。我們國家的教育市場化還沒有真正開始，要想其良性運行，需要多方借鑒發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗，主要是在知識生產(chǎn)方式和運行機(jī)制方面加以學(xué)習(xí)，以社會需求為導(dǎo)向，以知識職業(yè)化、研究應(yīng)用化作為辦學(xué)目標(biāo)。給高校充分的辦學(xué)自主權(quán)，培養(yǎng)受教者的權(quán)利意識，加強政府宏觀調(diào)控、服務(wù)意識以及社會的監(jiān)督機(jī)制，這種多方參與、互助共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的運行機(jī)制將有利于高等教育的成長。

總之，在管辦評分離的高教改革新形勢下，對教育質(zhì)量的評價模式也要加以創(chuàng)新，要堅持政府的宏觀調(diào)控作用，要在政府的監(jiān)督管理下建立建全評估法律法規(guī)，組織教育、企業(yè)專家制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等社會機(jī)制，使評估法制化、專業(yè)化、科學(xué)化、社會化，引進(jìn)評價多元化保證評估公正性、客觀性。教育除了具有經(jīng)濟(jì)性以外，還具有政治、文化與社會等多重功能，它受世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，同時也作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。教育改革任重而道遠(yuǎn)，需要我們不斷地改進(jìn)和創(chuàng)新教育運行機(jī)制，才能跟上世界的步伐。

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