李寶永+張丹哲

摘要：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出：繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后社會所有成員的教育活動，是終身教育體系的重要組成部分。綱要也明確規(guī)定了各類繼續(xù)教育的發(fā)展任務，即“以加強人力資源能力建設為核心，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育”。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；SWOT；現(xiàn)狀

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）27-0250-02

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出了重大部署，提出了要深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進繼續(xù)教育改革發(fā)展。面對增速換擋，產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動、依法治國等“新常態(tài)”下的中國社會現(xiàn)實，繼續(xù)教育不可或缺、大有作為。

吉林大學在2001年經(jīng)教育部批準開展現(xiàn)代遠程教育的試點高校，現(xiàn)已成為吉林省最大的繼續(xù)教育基地。然而在繼續(xù)教育日益成為我國構(gòu)建學習型社會和構(gòu)建和諧社會的目標中不可替代的特殊地位背景下，全力構(gòu)建靈活開放的繼續(xù)教育體系，努力打造國內(nèi)一流的繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)品牌已成為吉林大學繼續(xù)教育工作者為之努力的方向和目標。

一、吉林大學繼續(xù)教育SWOT分析

SWOT分析法又稱態(tài)勢分析法，是將組織的內(nèi)外部環(huán)境結(jié)合起來進行分析，形成結(jié)構(gòu)化平衡系統(tǒng)分析體系。SWOT四個英文字母分別代表：優(yōu)勢（strength）、劣勢（weakness）、機會（opportunity）和威脅（threat），以下是對吉林大學繼續(xù)教育的SWOT分析。

1.內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢。（1）優(yōu)勢（strength）。繼續(xù)教育作為建設學習型社會的重要戰(zhàn)略舉措，是終身教育體系的重要組成部分。近年來，黨和政府非常重視繼續(xù)教育事業(yè)的改革與發(fā)展。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》在國家層面上第一次對繼續(xù)教育進行了系統(tǒng)規(guī)劃，專門將加快發(fā)展繼續(xù)教育列入我國教育發(fā)展的八項任務中，進一步加強了對繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的頂層設計?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》對推進繼續(xù)教育體系建設進行了全面部署。黨的十八大報告提出了要“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設學習型社會”；十八屆三中全會在深化教育領(lǐng)域綜合改革中，強調(diào)了要積極推進繼續(xù)教育的改革發(fā)展。這對確保我國在2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列，具有重要意義。

作為中國共產(chǎn)黨親手創(chuàng)建的第一所綜合性大學，吉林大學學科門類齊全，師資力量雄厚，具有開展繼續(xù)教育的天然優(yōu)勢和良好基礎。吉林大學經(jīng)過十多年的創(chuàng)新發(fā)展，形成了較成熟的管理運行機制、較完善的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量評價監(jiān)督體系。吉林大學網(wǎng)絡教育以科學規(guī)范的管理和良好的教育質(zhì)量，成為全國有影響的遠程教育品牌。（2）劣勢（weakness）。首先，相關(guān)的規(guī)章制度不夠完善。由于目前我國還沒有專門針對繼續(xù)教育的法律或行政法規(guī)，繼續(xù)教育具體實施和管理缺乏明確穩(wěn)定的規(guī)范依據(jù)。因此，吉林大學繼續(xù)教育工作的開展沒有專門的法律做保障，只能按照教育行政部門下達的工作要求開展繼續(xù)教育活動。其次，繼續(xù)教育區(qū)域發(fā)展不平衡。由于社會經(jīng)濟文化發(fā)展的不平衡，中國的繼續(xù)教育也呈現(xiàn)區(qū)域之間發(fā)展不平衡的情況。雖然近幾年的深化綜合改革，不斷推進內(nèi)涵建設，吉林大學已經(jīng)找準定位，開始真正轉(zhuǎn)變辦學模式，但非學歷繼續(xù)教育處于探索發(fā)展階段，主要還是以傳統(tǒng)的學歷教育為主。

2.外部的機會和威脅。（1）機會（opportunity）。市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，社會對勞動者素質(zhì)要求日益提高，人們的繼續(xù)教育需求不斷增加。國外許多研究表明，繼續(xù)教育參與率與人們受教育水平呈正相關(guān)。隨著人口受教育水平的提高，人們對繼續(xù)教育的需求也將不斷增加，越來越多的在職人員積極主動地參與到繼續(xù)教育中來，完成自我的提升和增值。2009年我國從業(yè)人口的繼續(xù)教育達16600萬人次，2010年是18500萬人次，2020年的發(fā)展目標是35000萬人次。以2012年為例，全國接受各種學歷高等教育的學生394.84萬人次，當年已結(jié)業(yè)778.53萬人次；接受各種非學歷教育的學生達4969.81萬人次，當年已結(jié)業(yè)5537.04萬人次。高等學校承擔著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新的歷史重任，承擔著絕大部分繼續(xù)教育的任務，這也為高校繼續(xù)教育工作的開展提供了良好的機遇。作為世界上人口最多的國家，黨和國家歷來高度重視教育，對教育的投入力度不斷加大。我國的繼續(xù)教育市場有很大的發(fā)展空間和發(fā)展需求，只要找準繼續(xù)教育的市場定位，迅速占據(jù)有利發(fā)展地勢，必將會取得良好成效。（2）威脅（threat）。當前我國繼續(xù)教育事業(yè)還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展以及人民群眾的需求，各行各業(yè)員工繼續(xù)教育年參與率較低，質(zhì)量和資源利用效益不高，學習針對性不強，市場不規(guī)范，體制機制不完善，投入保障不足，這些都成為影響和制約繼續(xù)教育發(fā)展的突出障礙。

二、吉林大學繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

吉林大學繼續(xù)教育經(jīng)過十多年的深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，基本形成以現(xiàn)代遠程教育和非學歷繼續(xù)教育為主的辦學格局。始終堅持“規(guī)范辦學、科學管理、保證質(zhì)量、穩(wěn)步發(fā)展”的辦學理念，秉承完善終身教育體系、服務全民終身學習的辦學宗旨，逐步建立面向?qū)W習者需求的多樣化人才培養(yǎng)模式，為社會各行各業(yè)培養(yǎng)了大批應用型人才。目前已發(fā)展成繼續(xù)教育學院、網(wǎng)絡教育學院、培訓學院與各專業(yè)學院“四院一體”的管理體制，形成以現(xiàn)代遠程教育和非學歷繼續(xù)教育為主的辦學格局，建立了較為完善的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量評價監(jiān)督體系。

目前，我校網(wǎng)絡教育以經(jīng)濟和社會發(fā)展需求為導向，開設41個本、?？茖I(yè)。在全國21個省市建立了100多個校外學習中心，并與奧鵬、弘成、知金網(wǎng)絡教育公共服務體系合作辦學，形成了基本覆蓋全國的辦學網(wǎng)絡。成人高等教育在全國11個省市設立26個函授站，開設本、?？茖I(yè)142個；主考自學本、?？茖I(yè)51個。非學歷繼續(xù)教育不斷創(chuàng)新合作模式，拓寬發(fā)展渠道，積極開展多種行業(yè)、多種形式的各類培訓。自2013年9月成立以來，現(xiàn)已承辦各類高級培訓班40多期，培訓管理和專業(yè)技術(shù)人員7000余人次。同時，建立了完善的技術(shù)服務體系和教學資源課程體系，開發(fā)了600多門優(yōu)質(zhì)課程資源，為廣大求學者提供方便、優(yōu)質(zhì)的學習支持服務。endprint

三、吉林大學繼續(xù)教育未來發(fā)展方向

1.加快推進繼續(xù)教育的融合和轉(zhuǎn)型發(fā)展。學院始終堅持發(fā)揮學校的優(yōu)勢和專業(yè)特色，以師資實力雄厚或市場需求旺盛的新興學科和專業(yè)為主，在學歷和非學歷繼續(xù)教育領(lǐng)域，與有關(guān)行業(yè)進行合作，面向全社會成員進行學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育，適應“人人皆學，時時能學，處處可學”的學習型社會需求。通過深化專業(yè)、課程體系和人才培養(yǎng)模式改革，為廣大求學者提供方便、優(yōu)質(zhì)的學習支持服務。以經(jīng)濟和社會發(fā)展需求為導向，推進MOOC建設，建立完善的支持在線學習和移動學習課程體系，對函授、業(yè)余學生提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字化課程資源和教學及管理服務，完成網(wǎng)絡教育、函授等不同類型繼續(xù)教育的整合。

2.規(guī)范管理，確保辦學質(zhì)量。按照樹立質(zhì)量意識，強化教學全過程的管理服務理念，明確質(zhì)量要求，建立健全質(zhì)量保障體系。發(fā)揮名校優(yōu)勢，聘請更多名師參與繼續(xù)教育活動。加大資金投入，加強基礎設施和優(yōu)質(zhì)資源建設，不斷提升辦學水平和服務能力。堅持依法辦學、規(guī)范管理。要加強對校外合作辦學機構(gòu)、學習服務機構(gòu)的指導與監(jiān)管。

3.提升信息化管理水平，為學生提供良好學習平臺。加強演播室建設和移動學習終端的開發(fā)和建設，建立線上教學和線下教學、自主學習和協(xié)作學習、個性化學習、理論學習和實踐實訓學習等相結(jié)合的多樣化混合型教學模式。積極開展基于信息化的在線學習、移動學習、虛擬實驗等教學，采用參與式、討論式、案例式等教學方式。構(gòu)建以學生學習為中心，以課程為單元的教學組織模式，為學生提供包括學習指導、資源傳送、技術(shù)服務和情感支持等在內(nèi)的多樣化、全方位支持服務。建立學生個性化學習電子檔案，以課程作業(yè)、學習記錄、平時考核等過程性評價為主，逐步形成過程性評價與終結(jié)性考核相結(jié)合的學業(yè)評價機制，促進教學質(zhì)量提高，全面提升繼續(xù)教育信息化管理水平。

4.開發(fā)與建設網(wǎng)絡精品課程，完善課程資源體系。為推動和完善課程建設工作，學院加大對課程建設的經(jīng)費投入和政策支持力度；更新、改進推出更優(yōu)秀的教學資源，并豐富現(xiàn)有的網(wǎng)上教學資源內(nèi)容，進一步完善網(wǎng)絡課程的教學及支持服務模式，加強網(wǎng)絡教學支持服務和課件質(zhì)量監(jiān)管，不斷提高教學效果，全面提升我校資源建設的整體水平。

5.不斷提高學歷繼續(xù)教育質(zhì)量，加強內(nèi)涵建設。學院將按照相關(guān)規(guī)定，適度控制學歷教育辦學規(guī)模，加強對網(wǎng)絡教育校外學習中心、成人教育函授站點的管理與服務。進一步深化教學改革，改革網(wǎng)絡教育考試方式，試行在線考試。改革成人高等教育傳統(tǒng)教學方式，試行線上線下混合式教學，加快推進整合進程。建立基于信息化、全過程的教學管理模式，逐步形成過程評價與終結(jié)性考核相結(jié)合的學業(yè)評價機制，促進教學質(zhì)量的提高。

6.擴大非學歷繼續(xù)教育規(guī)模，努力擴展國際市場。積極申報國家級培訓基地，主動推進與政府合作的進程。爭取與行業(yè)或大型企業(yè)合作辦學，建立穩(wěn)定的非學歷繼續(xù)教育基地。努力擴展國際市場，積極開發(fā)國際合作項目。啟動在線培訓平臺與網(wǎng)站建設，積極創(chuàng)造條件開展網(wǎng)絡培訓。

參考文獻：

[1]2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[N].中國教育報，2013-08-17（2）.endprint