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“單獨(dú)”二孩政策實(shí)施背景與完善措施初探

2015-12-09 08:12成小喬童莉嬌
企業(yè)導(dǎo)報(bào) 2015年22期
關(guān)鍵詞:性別比產(chǎn)假計(jì)生

成小喬+童莉嬌

一、“單獨(dú)”二孩政策實(shí)施背景

1980年9月,中共中央發(fā)表《公開(kāi)信》,從此“計(jì)劃生育”正式成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策在全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)格實(shí)施。1984年我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行生育政策調(diào)整,對(duì)“一孩”政策逐步進(jìn)行調(diào)整,形成多樣化的生育政策格局。這一政策格局的主要特點(diǎn)是城鄉(xiāng)二元性,即形成了占全國(guó)人口 35.4%的城鎮(zhèn)地區(qū)和部分農(nóng)村實(shí)施的“一孩政策”,占全國(guó)人口 53.6% 的大部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)施以“一孩半”政策( 即第一胎為女孩,可以生育第二個(gè)孩子)為主體的政策格局。

2013年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第十二部分“推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新”中提出,堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策(簡(jiǎn)稱“單獨(dú)”[1])。2014年,多數(shù)省份啟動(dòng)實(shí)施了“單獨(dú)二孩”政策,如廣東、福建、浙江、江西、安徽、江蘇、湖南、河北、吉林等等。

社會(huì)背景。由于改革開(kāi)放以前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期停滯,人口的不斷增長(zhǎng)使中國(guó)處于馬爾薩斯“均衡陷阱”狀態(tài),人口總量也一度被指責(zé)為束縛中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羈絆[2]。自20世紀(jì)70年代末,計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人口增長(zhǎng)模式的迅速轉(zhuǎn)變,伴隨著生育水平的下降,由人口政策引發(fā)并在在傳統(tǒng)生育文化、經(jīng)濟(jì)收入、家庭建構(gòu)等多重因素下,人口方面的社會(huì)問(wèn)題凸顯,這些問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)出生人口性別比失衡。出生人口性別比是指某一時(shí)期通常為一年)內(nèi)出生的男嬰總數(shù)與女?huà)肟倲?shù)的比值,是一個(gè)重要的衡量男女兩性人口是否均衡的標(biāo)志。中國(guó)的出生性別比從

1980年開(kāi)始持續(xù)升高,2013年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)的男女總體性別比是105.22%,其中0至4歲男女性別比是117.3% ,20至24歲男女性別比是109.72,嬰幼兒和適婚青年性別比總體偏高。

(二)生育率過(guò)低,人口老齡化速度加快。國(guó)際上規(guī)定,60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械乃急壤^(guò)了10%和7%,則進(jìn)入了人口老齡化。自1996年開(kāi)始,我國(guó)65歲以上人口數(shù)一直呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示2013年我國(guó)65歲及以上人口數(shù)為13161萬(wàn)人,比重為9.7%老齡化使得社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)增大、贍養(yǎng)老人問(wèn)題突出。

(三)計(jì)生家庭面臨多種風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)劃生育政策使得家庭結(jié)構(gòu)變化,家庭規(guī)??s小,家庭功能削弱,導(dǎo)致計(jì)生家庭比普通家庭承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大。獨(dú)生子女家庭本質(zhì)就是風(fēng)險(xiǎn)家庭,面臨著成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn),成才風(fēng)險(xiǎn),家庭養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn),社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),國(guó)防風(fēng)險(xiǎn)等等

二、二孩政策完善探究

“單獨(dú)”二孩政策實(shí)施以后,“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施滿足了青年個(gè)人對(duì)二孩的生育需求,性別結(jié)構(gòu)、孩子數(shù)量不再作為中國(guó)計(jì)劃生育政策和實(shí)際生育需求以及生育行為之間的主要矛盾。但政策的調(diào)整并沒(méi)有使青年人的生育意愿顯著提高,政策的實(shí)施也沒(méi)有收到預(yù)期效果。

生育意愿和生育行為不僅受到計(jì)生政策的影響,而且受到其他社會(huì)制度和措施的影響,因此,要實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo),需要建立完善的與計(jì)生政策相互配套的制度、政策和措施。筆者認(rèn)為政策完善還可以從以下方面著手:

(一)完善生育保險(xiǎn)制度。生育保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法形式,為懷孕和分娩的婦女提供生育津貼,產(chǎn)假和醫(yī)療服務(wù)的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度,是影響生育成本的主要生育政策。目前我國(guó)的生育保險(xiǎn)制度以維持生育家庭基本生活為根本目的,實(shí)際執(zhí)行中對(duì)因生育而造成的家庭經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償較少,生育成本是影響生育意愿的主要因素之一。

(1)優(yōu)化制度施行環(huán)境。生育保險(xiǎn)是生育家庭的基本保障,我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法第五十四條規(guī)定:“用人單位已經(jīng)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的,其職工享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇;職工未就業(yè)配偶按照國(guó)家規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇,所需資金從生育保險(xiǎn)基金中支付?!币虼?,筆者建議進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍,落實(shí)建立生育保險(xiǎn)基金,同時(shí)加強(qiáng)立法與實(shí)施監(jiān)督,推動(dòng)制度落實(shí)。(2)改良生育津貼制度。生育津貼是生育保險(xiǎn)制度的重要組成部分,在我國(guó),生育津貼是指對(duì)生育女職工離開(kāi)崗位期間的現(xiàn)金補(bǔ)償,目的在于保障其基本生活需要。但正由于其根本在于保障基本生活,經(jīng)濟(jì)利益過(guò)小,一方面不一定能夠補(bǔ)償生育家庭的經(jīng)濟(jì)損失,尤其是因?yàn)樯龐D女因停職導(dǎo)致另一方面由于對(duì)生育成本影響不大,難以影響生育意愿。在中國(guó),生育津貼按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定,是用人單位上年度月平均工資為發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),這樣的模式雖然靈活,但基于我國(guó)收入差距巨大,企業(yè)之間,甚至企業(yè)內(nèi)部職工收入都有很大的不同,按工資發(fā)放的生育津貼談不上額外收入,甚至連因生育造成的收入損失也彌補(bǔ)不了。因此,筆者認(rèn)為各省根據(jù)自身情況提高生育津貼的額度,同時(shí)針對(duì)“單獨(dú)二孩”發(fā)放特殊的獎(jiǎng)勵(lì)性津貼,一方面降低生育成本,另一方面通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)形式鼓勵(lì)生育。(3)完善產(chǎn)假制度。產(chǎn)假問(wèn)題也是影響生育成本的重要問(wèn)題,產(chǎn)假期間收入的減少,產(chǎn)假的長(zhǎng)短,婦女工作的保障,都是需要考慮的問(wèn)題。

目前我國(guó)一孩的產(chǎn)假不少于98天,晚育的增加30天,各地出臺(tái)規(guī)定給予男方晚育陪護(hù)假,休假時(shí)間較短,也沒(méi)有明確規(guī)定帶薪休假,對(duì)生育二孩的也沒(méi)有特殊規(guī)定?;诖斯P者認(rèn)為適當(dāng)延長(zhǎng)休假時(shí)間,明確帶薪休假,同時(shí)讓生育二孩的女職工享有和單獨(dú)一孩一樣的產(chǎn)假和男方陪護(hù)假。

(二)積極營(yíng)造公平女性就業(yè)法制環(huán)境?,F(xiàn)代女性更加注重家庭之外的自我價(jià)值提升,注重個(gè)人事業(yè)。對(duì)眾多打算生育二孩的職業(yè)女性來(lái)說(shuō),勞動(dòng)權(quán)益保障是她們非常關(guān)注的問(wèn)題。要根本解決這一問(wèn)題,必須著眼于相關(guān)制度的完善與執(zhí)行。但現(xiàn)行的勞動(dòng)權(quán)益保障的相關(guān)制度,尤其是禁止就業(yè)歧視的相關(guān)制度存在諸多問(wèn)題。因此,制定類似《反就業(yè)歧視法》的法規(guī)條文,修改完善晚育假條例,完善《就業(yè)促進(jìn)法》,并對(duì)女職工生育率或繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到一定比例的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策,減少企業(yè)對(duì)生育女性的歧視行為有助于保障女性的生育權(quán)利。

(三)社會(huì)學(xué)理論視角下社會(huì)政策的完善。 政府作為社會(huì)

保障制度的制定和實(shí)施者,在“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施之后,只有不斷完善相關(guān)的配套政策才能解決廣大青年們的后顧之憂,讓他們可以生,敢生,生的起。在這其中社會(huì)工作有很大的發(fā)展空間,從社會(huì)學(xué)的視角對(duì)政策的制定,實(shí)施提出建議,有利于推動(dòng)更合理的人口規(guī)模的形成。

(1)制定配套的社會(huì)政策。政府層面的社會(huì)政策是政府的社會(huì)福利主管部門(mén)按照社會(huì)福利的政策和法律,在他們的領(lǐng)域的各種技術(shù)和策略的使用工作中,解決、預(yù)防和治療社會(huì)問(wèn)題。在人口政策方面,各省、市、區(qū)政府的民政部門(mén)積極落實(shí)中央政策的工作內(nèi)容,注重因地制宜,促進(jìn)各地區(qū)的人口政策科學(xué)、有效的落實(shí)。因此,在社會(huì)工作行政中有必要關(guān)注到這一群體的需求,并積極進(jìn)行政策倡導(dǎo),為這一群體建立支持網(wǎng)絡(luò),建立親友的支持網(wǎng)絡(luò),在科學(xué)的評(píng)估后,對(duì)適合的、風(fēng)險(xiǎn)低的大齡育齡夫妻進(jìn)行特殊的制度保障,如高齡產(chǎn)帖、醫(yī)療救助制度。此外,針對(duì)計(jì)劃生育二孩,卻受家庭一時(shí)經(jīng)濟(jì)條件限制的,主要包括因不可抗力造成財(cái)產(chǎn)損失,但是夫妻中至少一方具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)能力的家庭等,給予短期的政策優(yōu)惠,如二孩就學(xué)的減免學(xué)雜費(fèi)、優(yōu)秀“二孩”補(bǔ)助金等。(2)構(gòu)建計(jì)生家庭的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。目前,計(jì)生家庭的社會(huì)政策支持不足,這一問(wèn)題主要體現(xiàn)在:政策保證條件不足,法規(guī)和政策中專項(xiàng)計(jì)生的政策性規(guī)定及實(shí)際工作開(kāi)展得較少,對(duì)計(jì)生家庭的關(guān)愛(ài)只是根據(jù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的意志在操作上給予傾斜;人力、資金、物資保證不足,相關(guān)組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)不完整,缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),規(guī)劃多“空對(duì)空”,不具體,操作性不強(qiáng),部門(mén)之間的工作目標(biāo)不具體等;在政策信息傳播上,基層重視對(duì)懲罰性的政策的傳播,而對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)惠政策宣傳不夠,致使計(jì)劃生育中的利益導(dǎo)向機(jī)制不能正常發(fā)揮作用。這一層面的支持主體涉及中央政府、地方政府和實(shí)際操作的相關(guān)部門(mén),該層面是整個(gè)社會(huì)支持系統(tǒng)的關(guān)鍵層。國(guó)家及政府負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)專門(mén)的計(jì)生家庭的社會(huì)支持政策和保護(hù)計(jì)生家庭權(quán)益的制度,倡導(dǎo)關(guān)愛(ài)計(jì)生家庭的社會(huì)文化。具體來(lái)說(shuō),包括對(duì)計(jì)生家庭問(wèn)題和需求調(diào)查研究;在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中,加強(qiáng)計(jì)生家庭的醫(yī)療保健工作,設(shè)立專門(mén)的計(jì)生家庭服務(wù)項(xiàng)目。國(guó)家和政府通過(guò)政策引導(dǎo)非政府組織及社區(qū)服務(wù)組織的發(fā)展,向民間社團(tuán)、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者購(gòu)買社會(huì)服務(wù),提高為計(jì)生家庭服務(wù)的質(zhì)量。(3)逐步推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育。在我國(guó),教育的支出已經(jīng)成為家庭支出的重要部分,而且所占比重呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢(shì)。雖然9年義務(wù)教育免費(fèi),但是學(xué)前教育的收入層次不齊,這一筆支出對(duì)家庭而言也是一筆不小的支出。筆者根據(jù)日本等其他幾個(gè)政策實(shí)施情況較好的國(guó)家借鑒經(jīng)驗(yàn),建議應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育,提高公立保育員的教育,質(zhì)量各省根據(jù)自身情況而定,對(duì)學(xué)前教育費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助,以減少生育家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。(4)以社區(qū)為平臺(tái)開(kāi)展社區(qū)教育。社區(qū)教育主要是通過(guò)社區(qū)家庭教育模式在社區(qū)的婚育年齡成員間開(kāi)展服務(wù)活動(dòng),它相信每個(gè)人都有學(xué)習(xí)和提高你的生活的能力,在社區(qū)中,社會(huì)工作者完全承擔(dān)倡導(dǎo)者,組織者和各種教師的責(zé)任。對(duì)于新時(shí)期提出的人口政策,同時(shí)針對(duì)這一婚育群體當(dāng)前的需求,包括結(jié)婚生子及接下來(lái)的教育撫養(yǎng)等,為了更好的使這一群體的需求在政策范圍內(nèi)得到更好的滿足,社區(qū)工作者通過(guò)具體的在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行政策教育的倡導(dǎo),組織社區(qū)內(nèi)成員進(jìn)行“單獨(dú)二孩”等最新人口政策的講解分析并與社區(qū)成員進(jìn)行。

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