當前，靠內需拉動經濟增長成為國務院確定的主要著力點。我國百姓收入和消費狀況如何？有哪些制約消費的因素？啟動巨大的內需消費市場的鑰匙在哪里？

帶著這些問題，新華社黨校24班二支部以云南保山為樣本，于今年6月在保山市隆陽區(qū)、施甸縣、騰沖縣做了相關調研。

百姓的日子過得怎么樣

保山古稱“永昌”，擁有豐富的資源卻仍是欠發(fā)達地區(qū)。保山有隆陽區(qū)、施甸縣、騰沖縣、龍陵縣、昌寧縣一區(qū)四縣，總人口250萬多人。其中，施甸、龍陵、昌寧3個縣屬于國家扶貧工作重點，騰沖縣屬于省級貧困縣。

在全國經濟進入新常態(tài)下，保山經濟可謂逆勢飛揚：生產總值：保山市去年實現(xiàn)生產總值超過500億元，同比增長11.2%，居云南省第三；固定資產投資：規(guī)模以上固定資產投資為383.9億元，同比增長33%，居全省第四位；進出口總額2.69億元，同比增長33.7%，居全省第二位。

在經濟增長速度處于高位運行的同時，保山市的居民收入和消費也保持增長勢頭。社會消費品零售總額：去年為154億多元，同比增長13%。公共財政收入：去年為近48億元，同比增長10.1%。城市居民人均可支配年收入：達2.36萬多元，同比增長9.8%。農民年人均收入：為7626元，同比增長14.3%。

然而，喜悅的數(shù)字下，隱藏著憂患。在收入方面：保山市城市居民去年年人均收入比全國少5000多元，農民收入則少2200多元。在社會消費品零售總額方面：增幅連續(xù)三年呈現(xiàn)下滑態(tài)勢。2011年的增長幅度為20.3%，2012年為18%，2013年為14%，2014年為11%。這一態(tài)勢與全國基本一致，全國去年社會消費品零售總額的增長幅度同比不到11%。但全國去年人均社會消費品零售總額為1.9萬元，云南省為9828元，保山只有5958元，只有全國的31%。在消費支出方面：由于收入低，保山市的恩格爾系數(shù)高達50%，衣食住行四項消費占了支出的60%。娛樂等服務性消費很少，百姓喝點酒就是娛樂。

如何提振消費，擴大內需，令保山面臨著巨大的壓力。保山今年對社會消費品零售總額的增長幅度計劃定的指標是18%，但預計只能達到12%。在去年的生產總值兩位數(shù)的增長中，投資拉動超過70%，消費拉動不足30%。

保山消費為什么持續(xù)下滑？百姓是怎么消費的？日子究竟過得怎么樣？我們按照好、中、差的分類選點要求，兵分兩組，走訪了40多戶百姓家庭。

第一類家庭，已經過上了小康生活。樓房、家電、汽車一應俱全，日子紅紅火火。

保山市隆陽區(qū)蘭城街道辦事處居民張志英，今年67歲，一家人住著三層樓房。老兩口每個月有5000多元退休金。兒子在銀行工作，兒媳在電視臺工作，女兒女婿在交通系統(tǒng)的公司工作，每月都有固定的不錯的收入。樓房是孩子們貸款買的，兒子女兒各自有小汽車。

第二類是收入一般的家庭，生活溫飽，略有節(jié)余，想往更高的收入層次上發(fā)展，正在創(chuàng)業(yè)的路上。

施甸縣蒜園村村民李正林把5畝水田以每畝1000元流轉給了村里的合作社。騰出勞動力，自己家里種了50畝烤煙，年收入5萬元。去年養(yǎng)了8頭牛，賣牛收入3萬元。兒子開了個租車行，半年掙了5萬元。今年全家又流轉了別人家的山地，種了50畝冬桃。一家的日子過得滋潤，想吃什么買什么，一年吃的支出3萬多元；抽煙開支、人情支出和80多歲老人的療養(yǎng)費均上萬元；孫子奶粉費上萬元。兒子李衛(wèi)國的愿望是，如果有錢，繼續(xù)擴大投資，卻苦于貸款難。

第三類是僅靠工資收入生活，而且工資處于低端行業(yè)的家庭。一家人的日子緊巴巴，生活基本花光了所有的工資。

保山市隆陽區(qū)馬里社區(qū)段玉發(fā)今年58歲，有一兒一女，是農轉非的戶口，老兩口沒有退休金。兒子在本地當教師，離異、與父母同住。女兒在離家數(shù)十公里外的山區(qū)做教師，結婚后一家三口也與父母同住，女婿在當?shù)匾苿庸緺I業(yè)廳上班。段玉發(fā)夫婦每日在家附近擺米粉攤，月收入1000元左右。兒子工資2000元自用。女兒工資2100元、女婿收入1900元用來養(yǎng)家。上述收入在扣除全家生活費尤其是2歲半外孫女每個月800元的奶粉錢后，所剩無幾，吃飯穿衣看病花光了所有的錢，經常入不敷出。段玉發(fā)領低保，每個月80元錢。老兩口和兒子、女兒全家都擠在20多年前蓋的老房子里，屋里擺著老式的熊貓電視和老式家具。另有因兒子置辦婚禮欠的外債8萬元。

第四類是貧困家庭，仍艱難生活在貧困線上。

是什么羈絆了百姓消費

由入戶調查看出，即使富裕的家庭，也不怎么敢花錢，消費需求不旺。那么，是什么羈絆住了百姓消費的腳步？

在生活已經小康了的富裕家庭，還房貸、看病、供孩子上學使百姓捂住了“錢袋子”。

保山市隆陽區(qū)蘭城街道辦事處居民張志英住著三層樓房，家里有兩輛汽車，也不敢花錢。今年1月，老伴花了4000多元跟旅游團到臺灣旅游，她既要為孫子做飯，又舍不得錢，就沒有去。她更多的考慮是生病時也要花錢。曾經住院一次，花費6000多元，報銷了70%，自己掏了2000多元。她還攢錢，給孩子們用來還房貸。

在收入一般、正在創(chuàng)業(yè)的路上的家庭里，百姓對投資消費充滿了渴望，但金融扶持不到位，致使這些投資消費的潛力被抑制著，無法釋放出來。

隆陽區(qū)蒲縹鎮(zhèn)石畝河村楊秀蘭說：“不管是養(yǎng)豬還是種果樹，年年都是凈投資，還沒有收入。希望國家能給優(yōu)惠的貸款，讓我的豬養(yǎng)到上百頭，就有收益了。我跑了很多次，就是跑不下來貸款?！贝謇镉?0%的戶都像楊秀蘭這樣在搞養(yǎng)殖，都想創(chuàng)業(yè)上規(guī)模。村民們不缺人、不缺技術，就是缺資金。村民貸款一是環(huán)節(jié)多，條件多。楊秀蘭去貸款，銀行要營業(yè)執(zhí)照，她在家里搞養(yǎng)豬，哪有營業(yè)執(zhí)照。二是利息高，貸不到。三是基礎設施落后，制約了村民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。村里沒有自來水，吃水靠蓄水塘；也沒有通硬化路面的公路，雨天一腳泥，運輸不便。

對于僅靠工資收入的家庭，尤其是工資處于低端行業(yè)的家庭來說，沒有辦法消費只有一個原因：“缺錢。”這個群體目前在城市居民里占多數(shù)，由于他們的生活距離富裕差得遠，這些群體的消費需求遠遠沒有得到滿足，具有巨大的釋放潛力。

貧困戶既是扶貧的對象，同時，又是最大的消費潛力股。這些家庭基本家徒四壁，什么消費品都缺。施甸縣甸陽鎮(zhèn)沙壩腳社區(qū)村民李朝偉一家人住在大姐家的房子里，自己的房子成了危房，但沒有錢蓋新房。他最大的消費愿望，是攢夠錢后，把自己家的房子翻蓋起來。但老二明年考大學，還要攢錢先供孩子上學。至于建房子，還沒有提上日程。

居民想消費卻沒錢消費，收入低是根本因素。保山市生產總值去年人均超過2萬元，翻了一番，但居民年收入只由1.48萬元增長到2.36萬元，明顯低于經濟增長水平。保山市的職工工資水平居云南省倒數(shù)第二，也居全國倒數(shù)第二。在保山城市居民中，工資收入是多數(shù)人的收入主要來源，財產性收入很少。

收入低與保山市經濟結構單一，以農業(yè)為主，工商業(yè)不發(fā)達有關。據介紹，保山市的支柱產業(yè)第一位的是糧食，是有名的“滇西大糧倉”；其次是烤煙產業(yè)，是財政收入的主要來源之一；第三是特色產品，如茶葉、玉、藥材、蔬菜、咖啡等，但小而散，沒有形成規(guī)模；第四是畜牧業(yè)，第五是旅游業(yè)，正在上升，但分量并不大。

閉塞的交通是阻遏保山市發(fā)展的第一桎梏。保山地處橫斷山脈，92%的國土面積是山區(qū)，至今境內沒有通火車，還有約13%的行政村不通公路。境內的交通主要靠公路和航空，而發(fā)展商品經濟需要大運量的鐵路運輸?shù)闹?。交通不暢致使物流人流成本高，商品流通不暢，抑制了工商業(yè)的發(fā)展。

增收入是擴大消費根本

在調研中，我們看到了保山增加收入，釋放消費潛力，進而拉動內需的巨大潛力。

一是保山的交通桎梏正在被破除。保山與緬甸北部相連，地處滇西咽喉，是“南方絲綢古道”的重要驛站，是中國西南與西歐、非洲、南亞諸國陸地交通線中最短線路。在國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中，保山被明確為國家面向西南開放的“橋頭堡”。當前，保山正處于投資拉動高峰期，基礎設施建設掀起高潮，鐵路正在修建當中。將來，保山將成為滇西重要的物流中心、交通樞紐和物資集散地。

二是以農戶為主體的創(chuàng)業(yè)正在大力興起，蘊藏著巨大的增加收入潛力和拉動消費的潛力。保山市隆陽區(qū)蒲縹鎮(zhèn)石畝河村村民楊秀蘭渴望著能夠貸到低息的款，擴大養(yǎng)豬規(guī)模。國家出臺的扶持“三農”和小微企業(yè)的金融政策，令她歡欣鼓舞。她反復地問：“政策啥時候能落實到山里來？”

三是農村土地流轉政策正在將農村剩余勞動力解放出來，轉向創(chuàng)業(yè)領域，潛力巨大。施甸縣姚光鎮(zhèn)蒜園村村民楊躍相將家里的4畝水田按照一畝1000元的價格流轉給了村里的合作社，合作社統(tǒng)一經營，種荷養(yǎng)魚，年底給分紅。他自己則騰出精力，養(yǎng)了3頭牛，22頭豬。僅3頭牛去年就賣了2萬多元。他期待著能貸到低息款，把豬養(yǎng)到60頭，牛養(yǎng)到10多頭。像楊躍相這樣打算的農戶不在少數(shù)。全村人均不到1畝耕地，有1900多人外出打工。土地流轉給合作社，其他人該經商的經商，該搞養(yǎng)殖的搞養(yǎng)殖，該打工的打工，各得其所。

四是以市場經濟模式凝聚在一起的集體經濟正在興起，發(fā)揮出帶動農戶致富的作用。距施甸縣城20多公里的姚光鎮(zhèn)山邑村是一個四面環(huán)山的盆地，2013年前，村里的人均年收入只有3000多元，處于保山的低端。2014年一年就躍到了6000多元，增加了一倍。村里建立起合作社，流轉了全村村民1006畝水田，用來種植紅蓮藕，荷花下養(yǎng)殖鯽魚、小龍蝦、馬鬃魚等水產品。上級扶持村里的資金77.8萬元作為集體股份入股合作社；農民的土地按照每畝800元的價格作價80多萬元入股；五名村干部自籌資金50萬元入股。這種方式把村干部的利益和合作社的利益捆綁起來，構成了經濟共同體。合作社再與一家以銷售為主的龍頭公司合作，解決合作社生產的荷花、藕、魚的銷售問題。一年來，合作社生產的荷花茶、養(yǎng)殖的小龍蝦、魚兒形成了規(guī)模，銷售良好。目前，云南全省正在推廣這一發(fā)展集體經濟的“山邑模式”。

五是依托當?shù)鬲毺氐馁Y源優(yōu)勢，保山的特色經濟正在崛起，并走出了國門。這是保山市釋放經濟潛力、提升收入水平的重頭戲。

騰沖縣茶葉種植面積有15萬畝，是全國百強產茶縣之一。騰沖縣新華鄉(xiāng)的農村女孩陳亞忠20多年前從貸款4萬元起步，如今她的高黎貢山生態(tài)茶業(yè)有限公司已經是全國百強茶品牌之一，資產上億元，仍在急速擴張中。她的企業(yè)在騰沖16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有分廠，帶動了5萬多戶、16萬農民種茶。目前，她貸款正在打造集茶葉基地、加工、文化體驗、旅游為一體的高黎貢山茶葉莊園。她的消費就是不停地投資，擴大企業(yè)。

騰沖有獨特的火山地貌和火山石，依托對火山石進行加工，騰沖縣尚原石業(yè)有限公司生產的火山石建材產品已經出口遠銷10多個國家，去年出口900萬元人民幣，預計今年達到2000萬元。

保山一年四季如春，有獨特的地熱溫泉，正打造宜居城市。開發(fā)溫泉的規(guī)劃已經做好。全縣正推動旅游與養(yǎng)老產業(yè)融合發(fā)展，提升溫泉旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。契丹溫泉古鎮(zhèn)和文化長廊啟動建設，溫泉體驗館開放運營。

提升消費的“鑰匙”在哪里

資料顯示，1980年，我國百姓的家庭消費率超過50%，2013年下跌到35%。同期，美國為70%，多數(shù)國家在60%以上。保山是全國的一個普通樣板，解剖麻雀，從中找到啟動內需消費之門的“金鑰匙”，對于全國擴大內需具有很強借鑒意義。

一是把國家關于金融支持”三農“的政策落實到位，釋放農村創(chuàng)業(yè)消費的潛力。金融服務“三農”滯后，是當前農村創(chuàng)業(yè)發(fā)展面臨的主要攔路虎。第一，缺乏基層金融網點。工農中建四大國有銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下都沒有營業(yè)網點，郵政儲蓄銀行有網點，但更多用在高息吸收存款上，被農村人稱為“抽水機”。第二，貸款利息高。第三，條件苛刻，環(huán)節(jié)繁多，不容易貸到。第四，農民抵押物困難，土地、林地等都不可以抵押。對農村基層創(chuàng)業(yè)的需求，國務院2014年4月就發(fā)布了關于金融服務“三農”發(fā)展的若干意見，要求開展金融支持農業(yè)規(guī)?；a和集約化經營試點，對貸款額度、流程、風險控制等方面繼續(xù)創(chuàng)新，進一步滿足家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體的金融需求。施恩華希望國家能盡快把國務院發(fā)布的文件落實到基層金融單位。隨著農村土地流轉政策正在將農村剩余勞動力解放出來，轉向創(chuàng)業(yè)領域。金融扶持政策到位后，農村必將噴發(fā)出巨大的投資消費力量。

二是加強基層黨組織建設，用黨組織加市場經濟的模式來扶持新興的農村合作社等集體經濟發(fā)展，增加農民收入，釋放消費潛力，效果顯著。保山“山邑模式”具有全國推廣的價值。國家要在貸款、物流、銷售等方面對合作社給予支持。金融機構貸款只貸給個人的條款，要盡快修改；農村合作社面臨的銷售難，希望有國家部門給予指導，讓合作社能與城市大市場直接對接。

三是國家還利于民，給百姓留下創(chuàng)業(yè)和消費的空間，涵養(yǎng)經濟發(fā)展之源。百姓花錢消費，企業(yè)的產品才能賣出去，工廠開工興旺，進而增加就業(yè)，增加國家稅收。

首先，要調整國家二次收入分配政策，提高工資水平，提高個稅征收起點?？抗べY收入過日子的家庭，在城市里占多數(shù)，通過工資和個稅的調整，增加靠工資消費群體的收入，釋放出他們的消費潛力。

其次，要設法搬掉百姓頭上的“三座大山”：看病上學住房。這“三座大山”抑制了中國人的消費需求，健身消費、體育消費、旅游消費、娛樂消費離公眾尚遠。

在住房方面，要抑制住房的上漲勢頭。保山公務員一個月的工資，買不到一平方米的房子，嚴重失衡。去年全國住房公積金結余超過9000億元，這筆由公眾勞動收入里扣下來的資金，就靜靜地趴在國家管理部門的賬戶上。要降低公積金使用門檻，降低公積金貸款首付比例，真正讓公積金起到為百姓住房服務的作用。

在教育方面，教育本是國家的基礎公益行業(yè)，但在前些年的改革中，把本是國家職能的教育產業(yè)，推向了市場，讓其掙錢發(fā)展。高校的學費一漲再漲，而且互相攀比著漲。對這種國家職能的缺位和錯位，應出臺政策進行調整，加大財政對教育的投入支持力度，尤其要控制高校學費攀比上漲。

在醫(yī)療方面，目前的國家醫(yī)療保障體系雖然已經建立，但作用不足，報銷條件限制眾多，而且報銷比例低。百姓自己買藥吃、不到定點醫(yī)院看病、看中醫(yī)等都不能報銷，致使醫(yī)保在百姓日常生活中起不到保障的作用，百姓仍需要自己花不少錢看病。同時，由百姓繳費而來的全國醫(yī)保體系，滾存結余數(shù)額巨大。據財政部公布的《2014年全國社會保險基金預算情況》顯示，我國醫(yī)療保險基金滾動結余超過10751億元。如此龐大的資金，本是從每個參保的百姓工資收入里用國家政策扣除的，本應全部花費在參保百姓身上，卻人為給百姓使用醫(yī)保報銷做出諸多限制，致使從百姓身上收得多，支出少，出現(xiàn)了巨大節(jié)余，這是令人無法想象的和接受的。對此，國家應出臺政策進行調整，把居民看病花銷都納入醫(yī)保范圍，減少諸多限制，真正發(fā)揮出為民提供醫(yī)療保障的作用。

（執(zhí)筆人：林紅梅。調研組成員：季小波、徐仁杰、尹天璽、劉健、胡柳、齊昕、宋南、張岳）