牟爽　朱華友

摘要：今年是“十二五”的收官之年，明年是“十三五”的開局之年，總結回顧五年來國際旅游島建設的發(fā)展成就，謀劃好未來五年的發(fā)展思路和舉措，具有重大的意義。“十三五”時期，是海南全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，是全面深化改革的攻堅期，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵期?！笆濉睂⒁試H旅游島建設為總抓手，用切實舉措有力推動12個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結構培育新的經(jīng)濟增長點打造新引擎，促進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)海南國際旅游島的科學發(fā)展綠色崛起。

關鍵詞：國際旅游島 “十三五” 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

一、海南省“十二五”經(jīng)濟與社會發(fā)展成就

將建設海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略對海南建設發(fā)展具有里程碑意義。它體現(xiàn)了黨中央、國務院對海南的重視和關心，為海南改革發(fā)展注入了不竭動力。5年多來，海南省委、省政府堅持以科學發(fā)展、綠色崛起為主題主線，以建設國際旅游島為主抓手，認真貫徹落實《若干意見》的要求，深化改革開放，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)保護，強化土地管理，促進民生改善，海南國際旅游島建設按照六大戰(zhàn)略定位和主要發(fā)展目標穩(wěn)步推進，取得顯著成績。

（一）全面提高經(jīng)濟基礎

2014年底，海南GDP總量達到3500億元，是2009年的2.1倍，2010—2014年均增長11.1%；地方公共財政收入555億元，是2009年的3.1倍，2010—2014年均增長25.5%；固定資產(chǎn)投資超過3000億元，是2009年的3倍，2010—2014年均增長26.8%，這標志著海南經(jīng)濟實力不斷增強，已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上，進入了更有條件、更加自覺地實現(xiàn)科學發(fā)展的新階段。

（二）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得積極進展

三次產(chǎn)業(yè)比重由2009年的27.94∶26.81∶45.25調(diào)整優(yōu)化為2014年的23.1∶25.0∶51.9。服務業(yè)全面提升，2014年增加值年均增長12.7%，占GDP的比重提高到51.9%。2014年接待過夜游客人數(shù)4060萬人次，比2009年增長80.4%；旅游總收入485億元，為2009年的2.3倍，2010—2014年均增長18%，觀瀾湖、海棠灣、馮小剛電影公社等一批旅游項目建成投入運營。2014年金融業(yè)增加值210億元，占GDP的比重首次超過6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值471.23億元、年均增長10.3%。油氣化工、漿紙等新型工業(yè)不斷壯大，生物醫(yī)藥、新能源、新材料、電子信息等高新技術產(chǎn)業(yè)迅速興起。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增加值809.64億元、年均增長6.0%，增速位居全國前列。2014年全省海洋生產(chǎn)總值1020億元，占GDP的比重達29%，占比較2010年提高3.7個百分點，海洋經(jīng)濟正成為我省重要經(jīng)濟增長極。

（三）生態(tài)環(huán)境建設得到加強

良好的生態(tài)環(huán)境是海南加快發(fā)展的最大本錢和參與區(qū)域合作競爭的最大優(yōu)勢。目前全省森林覆蓋率達到61.9%，河湖、近海水質(zhì)、全島空氣質(zhì)量保持全國領先，城鎮(zhèn)污水集中處理率和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到78%和90%，提前2年完成國家下達的淘汰落后產(chǎn)能目標任務。

（四）基礎設施明顯改善

2014年全省固定資產(chǎn)投資3039.5億元，總量是2010年的2.4倍，年均增長27.1%。一批重要的交通、能源、水利等項目陸續(xù)建成或加快建設。環(huán)島高鐵、“田字型”高速公路以及全島路網(wǎng)建設加快，截止2014年底全省公路通車總里程2.6萬公里，路網(wǎng)密度為73公里/百平方公里，是全國公路密度46.50公里/百平方公里的1.6倍；“四方五港”建設布局基本形成，沿海港口泊位133個；美蘭機場二期擴建和三亞機場遷建前期工作進展順利，博鰲機場開工建設；核電、抽水蓄能等電源建設全面推進，跨海聯(lián)網(wǎng)一回工程建成，電網(wǎng)主網(wǎng)架建設基本完成，目前西南部電廠已并網(wǎng)發(fā)電；大廣壩水利水電、紅嶺水利樞紐及灌區(qū)等大型水利工程建設步伐加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件逐步改善。

（五）開放改革向縱深推進

行政審批制度、農(nóng)墾管理體制、省直管市縣管理體制、集體林權制度、文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、司法體制、國有企業(yè)等改革效果顯著。西部大開發(fā)、中央財政轉移支付、購物退免稅、入境簽證和免簽證、游艇管理等政策施行效果良好。博鰲亞洲論壇年會、金磚國家領導人峰會、中非合作圓桌會議、觀瀾湖高爾夫世界杯、環(huán)海南島國際公路自行車賽等一批重要國事和賽事活動成功舉辦，海南的國際知名度進一步提升。

（六）民生建設取得顯著實效

海南在推進經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時，堅持經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，著力保障和改善民生，積極發(fā)展社會民生事業(yè)，不斷深化教育、文化、醫(yī)療等體制改革，社會事業(yè)逐步改善。2014年海南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達24487元，2010—2014年均增長12.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入達9913元，2010—2014年均增長15.9%。海南把有限的財力集中起來著重用于民生，省和市縣政府每年新增財力55%以上用于改善民生，2010年以來，海南民生投入年均增長17.6%，是GDP平均增速的1.8倍。2009年民生支出191億元，占財政42.2%，2014年民生投入達791.71億元，占地方公共財政支出的72.4%。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，村衛(wèi)生室覆蓋率達100%，覆蓋全省的區(qū)域醫(yī)療中心布局基本形成，初步建成全省1小時三級醫(yī)療機構服務圈。率先在全國開展城鎮(zhèn)從業(yè)人員異地就醫(yī)結算合作，2014年底已有16個省的53個統(tǒng)籌區(qū)與海南簽訂異地就醫(yī)結算合作協(xié)議。省政府多年來堅持實施為民辦實事工程，從2012年開始每年面向全社會公開征集老百姓最急需、最盼望、反映最強烈的十件實事，公開承諾，作為硬性任務辦理。近幾年為民辦實事事項均按時或提前完成任務，兌現(xiàn)了政府承諾，人民群眾反響熱烈。

二、“十三五”推進產(chǎn)業(yè)興省

海南“轉方式、調(diào)結構”的重點是謀劃好“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，省政府已明確提出，要以國際旅游島建設為總抓手，用切實舉措有力推動12個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌各類財政存量資金67.4元扶持熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等12個重點產(chǎn)業(yè)，并將視產(chǎn)業(yè)實際需求，適當安排增量資金，發(fā)揮財政資金杠桿作用。為優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結構培育新的經(jīng)濟增長點打造新引擎，促進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)科學發(fā)展綠色崛起。

（一）加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方面，資金扶持力度增大。將安排4億元專項資金，2016年起新增安排1億元，合計5億元，用于網(wǎng)絡基礎設施建設。海南將抓住互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的戰(zhàn)略機遇，把互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，力爭到2020年產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1000億元、占全省GDP比重5%以上、納稅總額達50億元以上、信息基礎設施達到全國領先水平。

（二）做大做強熱帶特色高效農(nóng)業(yè)

熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方面整合資金20.4億元。其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展約4.7億元、事業(yè)發(fā)展約15.7億元。根據(jù)“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和現(xiàn)實基礎，海南計劃實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變、基礎設施建設等四大類項目，共計20個子項目，計劃總投資712億余元。最終力爭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過1700億元，農(nóng)業(yè)增加值突破1100億元。

（三）發(fā)展低碳制造業(yè)

圍繞“三條主線”發(fā)展低碳制造業(yè)：首先是圍繞資源主線，依托海洋和熱帶農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢資源，盡快做出特色，形成獨有的產(chǎn)業(yè)競爭力。其次是圍繞國際旅游島主線，派生出旅游制造門類，打出旅游類制造業(yè)品牌。再次是圍繞互聯(lián)網(wǎng)主線，大膽創(chuàng)新，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，突破“兩頭在外”的天然缺陷，爭取實現(xiàn)新的突破。力爭到2020年全省低碳制造業(yè)產(chǎn)值達1400億元。

（四）發(fā)展壯大會展業(yè)

要深化機構改革，建立推動會展發(fā)展的機構和機制，調(diào)動產(chǎn)業(yè)鏈上各方面的積極性。海南將大力發(fā)展會獎旅游，積極引進國際性會議、協(xié)會和大公司年會，在旅游購物、海洋旅游、健康醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)、航天產(chǎn)業(yè)等方面培育一批國際化、專業(yè)化的品牌展覽。力爭到2020年，會議接待人數(shù)達到3000萬人次，約占全省旅游接待人數(shù)的40%，會議直接經(jīng)濟收益達到400億元左右，約占全省旅游收入的35%。

（五）加快發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)

將創(chuàng)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，高水準建設“?？谒幑刃聟^(qū)”，省市聯(lián)合推動，在?？诿腊采鷳B(tài)科技新城高水準規(guī)劃建設2.8平方公里“藥谷新區(qū)”，統(tǒng)一建設水電氣供給、環(huán)保污水處理、醫(yī)藥物流倉儲、配套生活服務等基礎設施。打造集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、營銷、培訓、服務于一體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)和綜合服務平臺，為海南醫(yī)藥企業(yè)擴張和引進高新技術企業(yè)發(fā)展提供新空間。爭取每年10家以上醫(yī)藥企業(yè)入園建設。力爭到2020年實現(xiàn)產(chǎn)值500億元。

（六）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

加快高速公路網(wǎng)建設，實現(xiàn)高等級公路網(wǎng)對省內(nèi)市縣的全覆蓋，充分利用各市縣現(xiàn)有貨運站場，合理布局、規(guī)劃、建設公用型貨運樞紐和配送節(jié)點，推廣共同配送，加快整合港口資源在海口綜合保稅區(qū)設立電子商務中心，邀請電商加盟。加快建設以港口為主樞紐、以公路為主通道、以鐵路為主骨架、以航空為主輻射、以管道為重要補充的綜合運輸體系。力爭到2020年占全省GDP的比重達7%。

（七）加快發(fā)展金融服務業(yè)

通過增加信貸資金，保障產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；建設多層次資本市場，優(yōu)化融資結構；用好保險政策紅利，提高保險資金使用效率；強化普惠金融，促進城鄉(xiāng)一體化；抓住金融新業(yè)態(tài)發(fā)展機遇，推動地方金融創(chuàng)新；發(fā)揮企業(yè)集團金融融資資源優(yōu)勢，助力產(chǎn)業(yè)升級。力爭到2020年增加值占GDP比重達10%左右。

（八）發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

要以問題為導向，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，抓緊落實加快藥品審批的舉措，突出黎藥、海洋生物、中醫(yī)藥等特色，打出海南特色醫(yī)療品牌；將創(chuàng)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)一建設水電氣供給、環(huán)保污水處理、醫(yī)藥物流倉儲、配套生活服務等基礎設施。爭取每年10家以上醫(yī)藥企業(yè)入園建設。力爭到2020年實現(xiàn)產(chǎn)值500億元。

（九）促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

按照“穩(wěn)住東部、控制中部、發(fā)展西部”的思路，逐步形成以?？凇⑷齺啚閮纱笾行?，東部、中部、西部三大區(qū)域之間特色各異、互補性強的房地產(chǎn)空間發(fā)展格局。

（十）提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平

加大了對旅游的政策扶持，旅游產(chǎn)業(yè)整合資金1.6億元，用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括旅游景區(qū)建設、旅游信息化和智慧旅游等。在“十三五”期間推進海洋旅游、醫(yī)療康體養(yǎng)生旅游、購物旅游、會展旅游、文化體育旅游、鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游、工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)旅游、風情小鎮(zhèn)旅游、旅游基礎設施十大類重點項目建設，計劃安排項目183個，投資超6000億元。力爭到2020年旅游總收入相當于GDP的20%。

（十一）培育發(fā)展高新技術教育文化體育產(chǎn)業(yè)

教育產(chǎn)業(yè)投入16.6億元，支持學前教育發(fā)展、城鄉(xiāng)義務教育保障等方面。實施“高新技術企業(yè)培育計劃”，完善高新技術產(chǎn)業(yè)服務體系，力爭在2020年讓全省高新技術企業(yè)達到600家，實現(xiàn)總產(chǎn)值1500億元。

（十二）教育、文化、體育產(chǎn)業(yè)

“十三五”期間，海南計劃增加財政專項投入310億元，建設一批教育重點項目，滿足基本教育需求。期間還將計劃引導社會資本新增投入民辦教育110.9億元，大力發(fā)展民辦教育產(chǎn)業(yè)。同時加快發(fā)展國際教育產(chǎn)業(yè)，2020年預計國際教育年產(chǎn)值達到30億元以上。

在未來的五年，海南既要完成全面建成小康的任務，又要完成到2020年初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地的任務。必須緊緊抓住歷史機遇，加大國際旅游島開發(fā)開放力度，拓展海南發(fā)展空間，真正意義上做到科學發(fā)展，綠色崛起。

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[8]《十二個重點產(chǎn)業(yè)，財政資金“扶上馬”》，[N].蔡磊，國際旅游島商報，2015-8-3

（牟爽，海南省發(fā)展改革委培訓中心。朱華友，博士，研究員，海南省發(fā)展改革委副主任、國家特貼專家）