一、總體改革部署

鼓勵基層改革創(chuàng)新大膽探索，推動改革落地生根造福群眾。習近平10月13日主持召開中央全面深化改革領導小組第十七次會議強調(diào)：鼓勵基層改革創(chuàng)新大膽探索，推動改革落地生根造福群眾。習近平強調(diào)，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐。要把鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅持問題導向，著力解決好改革方案同實際相結(jié)合的問題、利益調(diào)整中的阻力問題、推動改革落實的責任擔當問題，把改革落準落細落實，使改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。

二、加快轉(zhuǎn)變政府職能

國務院決定取消62項中央指定地方實施行政審批事項。經(jīng)李克強總理簽批，國務院日前印發(fā)《關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》，決定第一批取消62項中央指定地方實施的行政審批事項。本次取消的行政審批事項，共涉及18個部門，項目較多的有地方稅務部門、衛(wèi)生計生部門等。這些取消的行政審批事項有三個特點：一是量大面廣，與市場、社會和人民群眾聯(lián)系比較緊密。取消了地方稅務部門“西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策審批”等29項審批，有利于減輕企業(yè)負擔，加快企業(yè)資金流動和縮短固定資產(chǎn)投資的審批周期，也有利于西部地區(qū)發(fā)展。二是取消了一批國務院部門委托，地方初審的項目。取消了“對上報工業(yè)和信息化部的車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告變更初審”等。今后，這些項目的審批不需要過地方政府和國務院部門兩道審批門檻，企業(yè)只需要到國務院部門直接進行申報即可，減少了審批環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。三是“含金量”較高。取消了“不需要中央政府投資、限額（規(guī)模）以下或不涉及國家有特殊規(guī)定的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目審批”、“基本醫(yī)療保險定點零售藥店資格審查”等一批項目，這些項目取消后利于促進穩(wěn)增長，激發(fā)市場投資的潛力和活力。

國務院印發(fā)《關(guān)于第一批清理規(guī)范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》。經(jīng)李克強總理簽批，國務院日前印發(fā)《關(guān)于第一批清理規(guī)范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》，決定第一批清理規(guī)范89項國務院部門行政審批中介服務事項，不再作為行政審批的受理條件。清理規(guī)范的主要方式有三類：第一類是不再要求申請人提供相關(guān)評估、論證、鑒定、證明等材料，共37項。第二類是不再要求申請人提供相關(guān)材料，改為由審批部門根據(jù)審批工作需要自行委托有關(guān)機構(gòu)開展技術(shù)性服務，共15項。第三類是仍需由申請人提供相關(guān)材料，但申請人可按照要求自行編制，也可委托有關(guān)機構(gòu)編制，同時保留審批部門現(xiàn)有的技術(shù)評審評估，共37項。這些事項集中在市場主體投資、建設工程許可、企業(yè)和個人資質(zhì)資格認定等領域，涉及發(fā)展改革委等25個部門的53項行政審批，直接關(guān)系到穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生改革和企業(yè)、群眾的切身利益。清理規(guī)范后，將對減輕企業(yè)負擔、便利群眾辦事產(chǎn)生重要作用。

三、價格改革

中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》?！度舾梢庖姟贩炙膫€方面明確了推進價格機制改革的重點任務。一是深化重點領域價格改革。二是建立健全政府定價制度。三是加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。四是充分發(fā)揮價格杠桿作用，更好服務宏觀調(diào)控。

四、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制建設

完善農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶電信普遍服務補償機制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。10月14日召開的國務院常務會議，決定完善農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶電信普遍服務補償機制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。會議指出，縮小城鄉(xiāng)差距是我國發(fā)展巨大潛力所在。改革創(chuàng)新電信普遍服務補償機制，支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶建設，是補上公共產(chǎn)品和服務“短板”、帶動有效投資、促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要舉措。會議決定，加大中央財政投入，引導地方強化政策和資金支持，鼓勵基礎電信、廣電企業(yè)和民間資本通過競爭性招標等公平參與農(nóng)村寬帶建設和運行維護，同時探索PPP、委托運營等市場化方式調(diào)動各類主體參與積極性，力爭到2020年實現(xiàn)約5萬個未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬農(nóng)村家庭寬帶升級，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實現(xiàn)無線寬帶覆蓋，預計總投入超過1400億元。會議要求，要強化考核驗收和督查，對未通過驗收的，扣減或取消財政補貼并予以通報。寬帶建設運行情況要接受社會監(jiān)督。用信息技術(shù)促進農(nóng)村偏遠困難地區(qū)群眾脫貧致富。

五、地方改革

河南省出臺《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》?！兑庖姟诽岢?，要把為農(nóng)服務放在首位，通過創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務，發(fā)展農(nóng)村電子商務服務，強化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務，穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務等，推動供銷合作社由流通服務向全程農(nóng)業(yè)社會化服務延伸，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務滲透，加快形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務體系。深化供銷合作社基層社改革，夯實為農(nóng)服務基礎；深化供銷合作社聯(lián)合社改革，強化為農(nóng)服務功能；深化供銷合作社社有企業(yè)改革，增強為農(nóng)服務實力；深化供銷合作社事業(yè)單位和社團組織改革，提升為農(nóng)服務水平。《意見》明確了河南省供銷合作社綜合改革的目標任務：到2020年，全省供銷合作社系統(tǒng)打造五大平臺、構(gòu)建四個體系。五大平臺即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務平臺、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代經(jīng)營服務平臺、日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營服務平臺、再生資源回收利用平臺、電子商務平臺；四個體系即現(xiàn)代化的流通體系、市場化的經(jīng)營體系、規(guī)模化的服務體系、合作化的組織體系。

廣西自治區(qū)出臺《關(guān)于引導和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的意見》。《意見》明確，推進土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進全區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)重點向糧食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶葉、桑蠶、食用菌、生豬、肉牛肉羊、羅非魚和富硒農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)“10+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗生產(chǎn)核心基地流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)民互換并地，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應歸承包農(nóng)戶所有。合理確定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。重點扶持發(fā)展50—100畝的適度規(guī)模經(jīng)營。工商資本以企業(yè)、組織或個人租賃農(nóng)地的，原則上在1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)租賃面積不超過1萬畝。明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍。能夠?qū)嵭屑彝コ邪母?、林地和草地，不得按“四荒”地承包和流轉(zhuǎn)。權(quán)屬不清或存在爭議的土地不得流轉(zhuǎn)。合理合法確定流轉(zhuǎn)期限。流轉(zhuǎn)期限應由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定，但一律不得超過二輪承包剩余時間。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）