張銘慎　劉泉紅

時光回溯到2014年9月召開的夏季達沃斯論壇開幕式。正是在那次開幕式上，李克強總理首次提出，要借改革創(chuàng)新的“東風”，在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。僅僅剛過去一年，動作不可謂不快，成效不可謂不顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2013年5月至今，中央層面已經(jīng)出臺至少22份相關文件促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，其中僅2014年就出臺13份文件為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新助力?！半p創(chuàng)”使平均每天新增市場主體10000家以上，高技術產(chǎn)業(yè)增速超過10%，電商帶動大量農民致富，“創(chuàng)客”在全國大量涌現(xiàn)……這些都在不斷印證一個事實，即“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”正在逐漸成為引領經(jīng)濟新常態(tài)的新引擎。2015年9月的夏季達沃斯論壇上，李克強總理在回答英國聯(lián)合利華公司首席執(zhí)行官保羅·伯爾曼關于發(fā)展新動能的問題時再次明確指出，經(jīng)濟增長的新動能，就是我們在致力推動的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

一、推動“雙創(chuàng)”是立足當前、謀劃長遠的戰(zhàn)略抉擇

推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是充分激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力的重大改革舉措，是實現(xiàn)國家強盛、人民富裕的重要途徑，是準確把握國內外大勢后做出的重大戰(zhàn)略抉擇。在歷經(jīng)較長時期的快速增長后，國際國內競爭格局、供需結構和要素條件等都發(fā)生深刻變化，及時轉換經(jīng)濟增長動力，實現(xiàn)從依靠要素投入的粗放型增長向依靠創(chuàng)新驅動的集約型增長轉變，可以避免陷入經(jīng)濟增速無序下滑、產(chǎn)業(yè)結構無法升級的困境。

從國際看，產(chǎn)業(yè)與技術變革更加頻繁，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇轉瞬即逝。生命科學、生物工程、新能源、新材料、增材制造、云計算等領域極有可能取得新突破，以技術競爭為核心的全球創(chuàng)新競爭將日趨白熱化。金融危機后，發(fā)達國家實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略積極謀求重塑制造業(yè)和保持創(chuàng)新的前沿地位，高端制造向發(fā)達國家回流與低端制造向發(fā)展中國家外流趨勢明顯，我國制造業(yè)面臨“雙向擠壓”的嚴峻挑戰(zhàn)?！半p創(chuàng)”有助于形成大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮，為應對全球創(chuàng)新競爭奠定基礎。

從國內經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和動力機制看，必須著眼提質增效，走創(chuàng)新驅動發(fā)展之路，打造中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的升級版。當前中國經(jīng)濟“形有波動、勢仍向好”，處于增速換擋、動力轉換、結構優(yōu)化的關鍵時期，要克服資源環(huán)境的硬約束，在新常態(tài)中實現(xiàn)“新”增長，需要積極轉換經(jīng)濟發(fā)展動力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。這不僅有利于改變過度依賴投資和資源消耗的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，更有利于提升中國經(jīng)濟的整體競爭力，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的高質量增長?！半p創(chuàng)”有助于發(fā)揮新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新模式的積極作用，引領我國經(jīng)濟轉型升級發(fā)展。

二、推動“雙創(chuàng)”直指制約我國創(chuàng)新發(fā)展的三大弊端

長期以來，我國存在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍不佳、科技經(jīng)濟結合不緊、理念理解狹隘等弊端，不利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在促進經(jīng)濟發(fā)展方面的作用。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”直指制約我國創(chuàng)新發(fā)展的三大弊端，為我國創(chuàng)新發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。

其一，受制于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍不佳，我國普遍存在企業(yè)創(chuàng)新意識不強、個人創(chuàng)業(yè)熱情不高的情況。推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，可以培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，激發(fā)億萬群眾尤其是青年人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，形成“集眾智搞創(chuàng)新”的雙創(chuàng)生態(tài)，通過人人皆可創(chuàng)新、創(chuàng)新惠及人人，拓展創(chuàng)業(yè)新空間，匯聚發(fā)展新動能。

其二，科技與經(jīng)濟“兩張皮”是長期困擾我國創(chuàng)新驅動發(fā)展的一大癥結。在實驗室里創(chuàng)新、坐在圖書館里寫論文，沒有轉化為生產(chǎn)力。推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，就是讓創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)結合起來，在創(chuàng)業(yè)中蘊含更多的創(chuàng)新元素，在創(chuàng)新中使用更多的創(chuàng)業(yè)方式，使創(chuàng)業(yè)更具新穎性與獨特性，使創(chuàng)新更貼近市場、貼近需求，真正實現(xiàn)科技服務經(jīng)濟、經(jīng)濟促進創(chuàng)新的良性互動。

其三，過去將創(chuàng)新僅僅局限于科技創(chuàng)新的狹隘認識也使我們忽視了對其它形式創(chuàng)新的利用。推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，可以讓組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新大量涌現(xiàn)，讓創(chuàng)新既來自實驗室，又來自創(chuàng)客空間等大眾化平臺，讓人人共享創(chuàng)新帶來的福利提升，真正推動全面開放包容性創(chuàng)新。

三、推動“雙創(chuàng)”要求推進結構性改革與深化全面對外開放

推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，需要保持定力推進結構性改革。李克強總理曾明確指出，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實際上是一個改革。要堅持改革推動，以市場活力和社會創(chuàng)造力的釋放促進生產(chǎn)力水平上新臺階、開辟就業(yè)新空間、拓展發(fā)展新天地。要通過政府放權讓利的“減法”，來調動社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情的“乘法”。為了落實政府的各項承諾，全力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，本屆政府成立伊始就積極實施結構性改革，通過簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，不斷降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻，破除不利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度瓶頸與政策障礙。同時采取措施有針對性的扶持大數(shù)據(jù)、云計算、電子商務等新技術、新業(yè)態(tài)，其結果是“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”等一大批新模式得到了廣泛應用，“互聯(lián)網(wǎng)+”的輻射范圍不斷擴大。

推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，需要加大力度深化全面對外開放。毋庸諱言，過去過分強調完全獨立自主的技術研發(fā)并不成功，外資的進入給我國本土企業(yè)帶來了先進的技術與管理經(jīng)驗。盡管外資技術溢出的邊際效應正在加速衰減，其在技術轉移方面的策略性行為也更加突出，但這并不妨礙我們與他們展開高層次的創(chuàng)新合作。我們必須深化全面對外開放，認識到參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡、加強合作創(chuàng)新的重要性。只有積極主動在全球范圍內配置創(chuàng)新資源，才有可能在創(chuàng)新方面與國際接軌，最終實現(xiàn)在國際生產(chǎn)網(wǎng)絡分工的位勢上移。在加大對外開放力度的過程中，我們需要加強知識產(chǎn)權保護，營造公平競爭的營商環(huán)境，對在中國注冊的外資企業(yè)和中國企業(yè)一視同仁。這不僅關系到我國市場對外資企業(yè)的吸引力，更是中國政府治理能力現(xiàn)代化的重要標志。

四、創(chuàng)新驅動發(fā)展助推中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好

創(chuàng)新驅動發(fā)展并非一蹴而就、朝夕之功，“雙創(chuàng)”也并非當下緩解經(jīng)濟發(fā)展下行的“速效藥”，要客觀認識新舊動力接續(xù)是一個長期漸進過程，同時應堅信創(chuàng)新驅動發(fā)展將助力中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

在2015年的夏季達沃斯論壇上，李克強總理指出，當前中國經(jīng)濟運行可以說是緩中趨穩(wěn)，一方面穩(wěn)中向好，但另一方面穩(wěn)中也有難。事實上，穩(wěn)中有難反映了經(jīng)濟動能轉換是一個長期漸進過程，需要客觀認識、理性看待。舊動力是依靠投資與出口拉動，是較高資源消耗水平的粗放型增長，而新動力是企業(yè)創(chuàng)新，是資源節(jié)約利用的集約式增長。投資與出口屬于經(jīng)濟增長的需求側，具有見效快、易操作的特點，而創(chuàng)新則屬于經(jīng)濟增長的供給側，具有周期長、自發(fā)性的特點。因此，新舊動力的接續(xù)本身存在操作性差異與見效節(jié)奏的變換。若要朝夕片刻之間就實現(xiàn)新舊動力接續(xù)，既不符合經(jīng)濟學基本理論，更不符合我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實規(guī)律。

從當前趨勢來看，我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的條件成熟，在部分領域甚至實現(xiàn)了領跑。“十二五”以來，我國的研發(fā)支出總量不斷增加，同時保持較快增速。2013年我國研發(fā)強度（即R&D投入在GDP占比）首次超過2%（達到2.08%），比歐盟的2.02%還多0.06個百分點。深圳、上海、北京等城市的研發(fā)強度已經(jīng)位居世界前列。國民受教育水平不斷提高、人才培養(yǎng)在數(shù)量和質量上均有顯著提升，這些變化有力提高了勞動力整體素質，為改善勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了條件。中國在微支付、電子商務、快遞服務、在線投資產(chǎn)品、廉價智能手機、高鐵、水力發(fā)電和DNA排序等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得領先地位。這些現(xiàn)實條件與領跑領域將不斷充實創(chuàng)新驅動發(fā)展，成為中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的有力保證。

（張銘慎，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟所。劉泉紅，國家發(fā)展改革委價格所）