李良田

摘要：貧困生認(rèn)定工作是高職院校貧困生資助工作的重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前形勢下高職院校資助工作遇到的普遍難題。本文通過對高職院校貧困生資助工作的現(xiàn)狀及原因進(jìn)行分析，提出了一些新的思考。

關(guān)鍵詞：貧困生認(rèn)定；難點(diǎn)；對策

中圖分類號(hào)：G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）05-0013-02

近些年隨著高校招生規(guī)模的逐步擴(kuò)大，使越來越多的學(xué)子有機(jī)會(huì)進(jìn)入大學(xué)校園。高職院校中的貧困生數(shù)量和所占比例也隨之不斷加大，貧困生問題越來越突出，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。高職院校眾多生源大都來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此高職院校的貧困生問題較之本科院校顯得尤為突出。自2007年《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》頒布以來，中央和地方財(cái)政部門不斷加大資助力度，在高等職業(yè)學(xué)校也逐漸建立起了一整套“以國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款為主體，勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免有機(jī)結(jié)合的多元資助體系”。隨著國家對貧困生資助的力度越來越大、廣度越來越寬，高職院校的貧困生通過貧困生認(rèn)定，大都能得到助學(xué)金或其他各類資助。但在實(shí)際工作中，出現(xiàn)了少數(shù)困難學(xué)生沒有獲得資助而一些家庭經(jīng)濟(jì)并不困難的學(xué)生因?yàn)榉N種原因爭相申請加入貧困生的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在貧困生認(rèn)定中普遍存在，因此如何鑒定學(xué)生的貧困程度，合理使用有限的資助資金，直接影響到貧困生資助的效益與效率。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在不同區(qū)域和城鄉(xiāng)之間存在不平衡性和差異性，導(dǎo)致學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況大不相同，這就給貧困生認(rèn)定工作帶來了一定的難度。

一、高職院貧困生認(rèn)定工作存在的主要問題

1.缺乏統(tǒng)一的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。教育部在《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》中指出，“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人以及家庭所能籌集到的資金難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生”。但由于學(xué)生家庭所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，家庭貧困的概念也不同，這就造成認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。我校地處東南沿海省份，經(jīng)濟(jì)整體較發(fā)達(dá)，本省南部地區(qū)和北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致這兩個(gè)區(qū)域的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況也有差異。近幾年我校擴(kuò)大了在外省招生規(guī)模，來自貴州、云南、四川等地生源和本省生源的家庭經(jīng)濟(jì)情況存在明顯差異；再者，隨著經(jīng)濟(jì)及信息技術(shù)的發(fā)展，手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)已普遍成為人們之間聯(lián)系的通信工具，許多學(xué)生擁有了手機(jī)、筆記本。我校屬于交通類院校，校內(nèi)擁有駕校，許多學(xué)生為了就業(yè)便利紛紛報(bào)考。因此學(xué)生是否擁有手機(jī)、筆記本電腦和報(bào)考駕校不應(yīng)成為界定貧困生的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

2.貧困證明可信度不高。目前，高職院校大都把生源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門蓋章認(rèn)定的《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生調(diào)查表》作為了解學(xué)生貧困信息的第一手資料，輔導(dǎo)員、班主任也把其作為了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的證明。但由于一些生源地的民政部門對貧困生認(rèn)定工作不夠重視、問責(zé)監(jiān)督機(jī)制不夠健全，也因?yàn)閷W(xué)生資助費(fèi)用與生源地關(guān)系不大，加上學(xué)生家庭的社會(huì)關(guān)系和人情關(guān)系影響，某些生源地民政部門并未認(rèn)真考察申請人的家庭經(jīng)濟(jì)情況，而是講關(guān)系、講利益或是做個(gè)順?biāo)饲?，蓋章了事。虛假的貧困證明直接影響到貧困生認(rèn)定結(jié)果的客觀性和真實(shí)性。在某些地方，有些真正困難的學(xué)生反而開不到貧困證明，也就沒辦法被認(rèn)定為貧困生。

3.認(rèn)定過程中存在諸多不合理因素。比如在名額分配上可能存在資源分配不平等的問題。從07年開始，國家加大了對高職院貧困生的資助力度，這對幫助貧困生完成學(xué)業(yè)是非常大的舉措。但另一方面也出現(xiàn)了新問題。為了操作方便，許多高職院校簡單按照學(xué)生人數(shù)分配貧困生指標(biāo)的辦法，并未按照貧困生的實(shí)際人數(shù)進(jìn)行資助。這就造成有的班級(jí)貧困生人數(shù)多，但分配到的名額少；而有的班級(jí)貧困生人數(shù)少，但班主任為了不浪費(fèi)名額，而將不貧困的學(xué)生認(rèn)定為貧困生的現(xiàn)象；再如，有些班級(jí)采取班級(jí)投票的辦法，這種辦法初衷是好的，同學(xué)之間接觸較多，相互之間更為了解，但這種方式也有一些問題，投票的結(jié)果往往是誰人緣好誰得票高。再者，對于這種公開投票的方式，一些自尊心較強(qiáng)的貧困生，思想和心理上難以接受。

4.缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。貧困生認(rèn)定工作是一個(gè)系統(tǒng)性工作，它包括前期資料收集、中期民主認(rèn)定和后期監(jiān)督問責(zé)。但在實(shí)際工作中，學(xué)校一般重視資料收集和民主認(rèn)定，而后期的監(jiān)督問責(zé)環(huán)節(jié)則顯得尤為薄弱。這就讓一小部分道德下滑、誠信缺失的學(xué)生有了可乘之機(jī)。

二、高職院貧困生認(rèn)定工作的新思考

1.建立合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。貧困生的認(rèn)定受到諸多方面因素的影響，這就要求我們綜合考慮各方面因素，不能用某一單一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。為了準(zhǔn)確把握學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)貧困的程度，必須制定一個(gè)相對客觀的量化標(biāo)準(zhǔn)、綜合各方面的因素來建立一個(gè)全面科學(xué)的評定體系。以我校為例，目前我校在兩個(gè)院系試點(diǎn)，采用對影響學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的因素進(jìn)行定量分析和對學(xué)生在校生活等情況進(jìn)行民主評議相結(jié)合的辦法，即將學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況、民主評議情況以及學(xué)院綜合評價(jià)三個(gè)方面的影響因素分別賦予不同分值和比重，累加后得到學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度量化測評分。當(dāng)然，影響貧困生認(rèn)定的最主要因素是學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況困難程度，因此我們將該項(xiàng)測評分賦予60%的高比重。具體來看：①家庭經(jīng)濟(jì)測評。各班級(jí)認(rèn)定評議小組根據(jù)量化的測評指標(biāo)進(jìn)行測評，測評指標(biāo)主要包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異、家庭成員組成和健康狀況、經(jīng)濟(jì)收入來源和能力、多子女在學(xué)、家庭遭受自然災(zāi)害或突發(fā)事件等；同時(shí)根據(jù)影響家庭經(jīng)濟(jì)的各種因素的影響程度，給每一項(xiàng)測評指標(biāo)賦予不同的分值。以此對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行量化測評，得出家庭經(jīng)濟(jì)測評分（X），最高分100分，所占比重為60%。②民主評議測評。各班級(jí)認(rèn)定評議小組根據(jù)申請人所提供的申請材料、證明材料以及在校生活、學(xué)習(xí)等綜合表現(xiàn)，對申請人進(jìn)行民主評議。評議的重點(diǎn)包括申請人在校日常消費(fèi)、生活狀況、學(xué)習(xí)態(tài)度、個(gè)人品質(zhì)等方面的情況。民主評議采取無記名在“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格認(rèn)定民主評議表”上打分方式，加權(quán)平均后得出民主評議測評分（Y），最高分100分，所占比重為30%。③學(xué)院綜合評價(jià)。班主任、輔導(dǎo)員根據(jù)申請人的量化測評分?jǐn)?shù)、民主評議結(jié)果，結(jié)合申請人的各方面表現(xiàn)，對每名申請人的綜合情況進(jìn)行實(shí)事求是的分析，在“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定匯總表”中填寫綜合評價(jià)分（Z），最高分100分，所占比重為10%。

2.建立生源地貧困生認(rèn)定制度。一般來說，生源地政府最了解貧困生家庭經(jīng)濟(jì)情況。但在實(shí)踐中，由于一些生源地政府的不負(fù)責(zé)任以及學(xué)校對其沒有約束的權(quán)利，從而產(chǎn)生了一些虛假的貧困證明。筆者認(rèn)為，國家應(yīng)盡快制定、頒布生源地貧困生認(rèn)定的相關(guān)政策、法規(guī)和細(xì)則，將生源地認(rèn)定部門賦予明確的責(zé)任和義務(wù)。貧困生的認(rèn)定是一個(gè)社會(huì)問題，屬于公共事務(wù)、管理范疇，這一職責(zé)應(yīng)由具有公共權(quán)力的政府來承擔(dān)。國家應(yīng)明確地方職能部門和高校在貧困生認(rèn)定上的職責(zé)，建立生源地貧困生認(rèn)定監(jiān)督與責(zé)任追究制，通過政府和高校的共同參與，在信息核實(shí)、擔(dān)保與責(zé)任追究等方面對生源地貧困證明制度進(jìn)行重構(gòu)，從根本上解決虛假貧困證明的現(xiàn)象。

3.建立動(dòng)態(tài)的貧困生數(shù)據(jù)庫。為了便于掌握每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，各高職院校一般都會(huì)建立貧困生資料庫。包括學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況、困難類型、困難檔次、受資助情況等相關(guān)信息在內(nèi)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，并針對貧困生的貧困程度變化和消費(fèi)情況等進(jìn)行信息調(diào)整。我校在每學(xué)年開學(xué)初進(jìn)行貧困生認(rèn)定工作，無論上一學(xué)年是否被認(rèn)定為貧困生，均需重新提出申請。對于上一學(xué)年已經(jīng)被認(rèn)定為貧困生，且家庭經(jīng)濟(jì)情況無變化的，本學(xué)年再次申請認(rèn)定的，無需再出具貧困證明；對于家庭經(jīng)濟(jì)情況出現(xiàn)變化的同學(xué)，如家庭經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的，要考慮減少或取消其資助，如家庭突發(fā)變故的要及時(shí)調(diào)整困難檔次；對于本學(xué)年新申請認(rèn)定同學(xué)，經(jīng)相關(guān)程序被認(rèn)定后要及時(shí)加入貧困生庫。總之，貧困生信息庫要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理模式，形成一個(gè)科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的平臺(tái)。

4.完善監(jiān)督機(jī)制。貧困生資格和等級(jí)確定后，學(xué)校應(yīng)將結(jié)果在適當(dāng)?shù)膱龊线M(jìn)行公示，接受學(xué)生的監(jiān)督。我校實(shí)行了班級(jí)、院系、學(xué)校三級(jí)監(jiān)督制度。班主任組織認(rèn)定評議小組確定本班困難學(xué)生名單和檔次后，首先在班級(jí)公示三日，無異議后報(bào)院系學(xué)工辦，院系學(xué)工辦審核后將全院系結(jié)果在全院系范圍內(nèi)公示三日，無異議后上報(bào)校學(xué)生資助管理中心，由校資助管理中心將全校貧困生認(rèn)定結(jié)果在全校范圍內(nèi)公示。此外，筆者認(rèn)為學(xué)校應(yīng)對獲得助學(xué)金的貧困同學(xué)進(jìn)行重點(diǎn)抽查核實(shí)，了解學(xué)生已獲取的助學(xué)金的實(shí)際流向，主要針對其消費(fèi)情況、消費(fèi)行為進(jìn)行不定期的抽查，以提高助學(xué)金的使用能效。對于弄虛作假等不正當(dāng)手段獲取貧困生資格的，或者隨意揮霍助學(xué)金的應(yīng)及時(shí)取消其資格并追回助學(xué)金。

5.加強(qiáng)大學(xué)生感恩及誠信教育。在當(dāng)今大學(xué)校園里，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是部分學(xué)生情感冷漠、感恩之心嚴(yán)重缺失。他們把家長的供給、學(xué)校的扶持、社會(huì)的資助當(dāng)作理所當(dāng)然、無動(dòng)于衷。虛假貧困證明的出現(xiàn)不僅是社會(huì)功利主義對大學(xué)生的侵害，更是大學(xué)生誠信意識(shí)淡薄和缺乏社會(huì)責(zé)任感的一種表現(xiàn)。作為高校思想政治教育工作者，深知要把感恩和誠信教育放在思想政治教育的重要位置，引導(dǎo)學(xué)生正確看待貧困生認(rèn)定，培養(yǎng)大學(xué)生的誠信意識(shí)，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感。使他們懂得，國家、政府和高校一系列的幫困助學(xué)政策，不是同情與施舍，而是希望他們刻苦學(xué)習(xí)，成為品學(xué)兼優(yōu)的社會(huì)所需人才。

三、結(jié)語

貧困生認(rèn)定工作具有長期性和系統(tǒng)性。做好貧困生認(rèn)定工作關(guān)系到能否落實(shí)好國家的資助政策，也關(guān)系到高職院校的和諧和穩(wěn)定。作為一名工作在一線的高職院校輔導(dǎo)員，我們要始終堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，健全工作制度、規(guī)范工作程序，將貧困生認(rèn)定工作落到實(shí)處，確保國家資助政策順利實(shí)施。