魏海燕，王亞南

（1.云南省政協(xié)信息中心　云南昆明　650034；2.云南省社會科學(xué)院文化研究中心　云南昆明　650034）

2000-2013年西藏公共文化投入分析測評

魏海燕1，王亞南2

（1.云南省政協(xié)信息中心云南昆明650034；2.云南省社會科學(xué)院文化研究中心云南昆明650034）

2000-2013年，西藏文化投入總量由2.01億元增至22.51億元，年均增長20.42%，較明顯高于全國平均增長2.55個(gè)百分點(diǎn)。西藏綜合評價(jià)排行：在省域橫向測評中，處于2013年度指數(shù)綜合排名第1位；在自身縱向測評中，處于2000-2013年綜合指數(shù)提升第12位，2005-2013年綜合指數(shù)提升第7位，2010-2013年綜合指數(shù)提升第22位，2013年度綜合指數(shù)提升第25位。

西藏；文化投入；綜合評價(jià)；差距檢驗(yàn)；增長目標(biāo)

衡量公共文化投入增長，一應(yīng)看總量增長，總量增長具有規(guī)模擴(kuò)增效應(yīng)；二看人均值增長，在各地之間人均值才具有可比性。這兩點(diǎn)已經(jīng)成為常識，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更需要放到經(jīng)濟(jì)及公共財(cái)政發(fā)展的相關(guān)社會背景中，放到教科文衛(wèi)投入增長的相鄰?fù)疥P(guān)系中，放到居民文化消費(fèi)占收入、支出比的同構(gòu)可比關(guān)聯(lián)中加以檢驗(yàn)，形成多重關(guān)系交叉定位。同時(shí)還應(yīng)該基于產(chǎn)值、財(cái)政收入、支出及教科文衛(wèi)投入各類人均值演算地區(qū)差指數(shù)，這對于檢驗(yàn)公共財(cái)政、公共文化服務(wù)的均等化成效至關(guān)重要。本項(xiàng)研究測評已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這一應(yīng)檢測演算，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源為國家統(tǒng)計(jì)局歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。因基礎(chǔ)數(shù)據(jù)未提供文化投入的城鄉(xiāng)投向，故缺反映“中國現(xiàn)實(shí)”極為重要的城鄉(xiāng)比指標(biāo)，留下遺憾。

一、文化投入及其相關(guān)背景基本態(tài)勢

（一）經(jīng)濟(jì)財(cái)政基本面背景狀況

圖1：2000-2013年西藏文化投入總量增長及相關(guān)背景關(guān)系態(tài)勢

左軸面積：本級財(cái)政預(yù)算赤字(中央財(cái)政稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等，“財(cái)政包干”地區(qū)則可為國債份額)、教科衛(wèi)投入、文化投入、其他支出總量(億元轉(zhuǎn)換為%，因制圖局限略“總量”字樣，文字?jǐn)⑹龌謴?fù))，(2)+(3)+(4)=財(cái)政支出總量，(2)+(3)+(4)-(1)=財(cái)政收入總量，各項(xiàng)數(shù)值歷年變動(dòng)呈直觀比例；右軸柱形：產(chǎn)值總量(十億元)。圖中“九五”和“十五”末年對接，文中描述數(shù)據(jù)增長變化以2005年為起點(diǎn)，以便對照，全文同。

由圖1可知，2000-2013年，西藏產(chǎn)值總量總增長585.65%，年均增長15.96%；財(cái)政收入總量總增長1666.17%，年均增長24.72%；財(cái)政支出總量總增長1591.36%，年均增長24.30%；教科文衛(wèi)綜合投入（圖中科教衛(wèi)投入與文化投入之和，后同）總量總增長1303.22%，年均增長22.53%；教科文衛(wèi)投入之外財(cái)政支出統(tǒng)歸為“其他支出”，其總量總增長1666.55%，年均增長24.72%。

在此期間，西藏教科文衛(wèi)綜合投入總量年均增長高于產(chǎn)值總量年均增長6.57個(gè)百分點(diǎn)，但低于財(cái)政收入總量年均增長2.19個(gè)百分點(diǎn)，低于財(cái)政支出總量年均增長1.77個(gè)百分點(diǎn)，低于其他支出總量年均增長2.19個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉币詠?，西藏教科文衛(wèi)建設(shè)作為公共服務(wù)的一個(gè)重要方面，確實(shí)處于一種高增長狀態(tài)。那么，文化投入在其中處于什么位置？

（二）文化投入總量增長狀況

2000-2013年西藏文化投入總量及其占全國份額變動(dòng)態(tài)勢（見圖2），其中西藏總量所占比例放大至10倍以便顯示，其份額演算仍按原數(shù)值。

圖2：2000-2013年西藏文化投入總量及其占全國份額變動(dòng)態(tài)勢

左軸面積：本地(千萬元轉(zhuǎn)換為%)、全國文化投入總量(億元轉(zhuǎn)換為%)，二者歷年變動(dòng)呈直觀比例；右軸曲線：本地文化、教科衛(wèi)投入年增指數(shù)(上年= 1，小于1為負(fù)增長)；本地占全國份額(%)。標(biāo)明歷年本地文化投入增長、份額省域排序。后臺數(shù)據(jù)庫包含不出現(xiàn)的1999年相關(guān)數(shù)據(jù)，以此測量2000年相應(yīng)數(shù)據(jù)變動(dòng)，全文同。

2000-2013年，西藏文化投入總量由2.01億元增至22.51億元，總增長1019.90%，年均增長20.42%，省域間增長位次排序第8位。最高增長年度為2007年，增長70.17%；最低增長年度為2013年，負(fù)增長6.93%。

在此期間，西藏文化投入總量年均增長高于產(chǎn)值總量年均增長4.46個(gè)百分點(diǎn)，低于財(cái)政收入總量年均增長4.30個(gè)百分點(diǎn)，低于財(cái)政支出總量年均增長3.88個(gè)百分點(diǎn)，低于教科衛(wèi)三項(xiàng)投入總量年均增長2.47個(gè)百分點(diǎn)。在2000-2013年西藏教科文衛(wèi)綜合投入高增長當(dāng)中，文化投入增長處于明顯失衡狀態(tài)，文化投入增長與教科衛(wèi)投入增長之間的差距顯而易見。

與此同時(shí)，全國文化投入總量總增長747.31%，年均增長17.87%。2000-2013年，西藏文化投入總量年均增長高于全國總體年均增長2.55個(gè)百分點(diǎn)，占全國份額從2000年0.67%上升至2013年0.88%，省域間份額位次從第28位下降為第29位。

（三）人均值增長及其地區(qū)差變動(dòng)狀況

圖3：2000-2013年西藏文化投入人均值及其地區(qū)差變動(dòng)態(tài)勢

左軸面積：本地、全國文化投入人均值(元轉(zhuǎn)換為%)，二者歷年變動(dòng)呈直觀比例；右軸曲線：本地人均值年增指數(shù)(上年=1，小于1為負(fù)增長，由于歷年人口增長，人均值年增指數(shù)略低于總量年增指數(shù))；本地人均值地區(qū)差指數(shù)(無差距=1，為檢測細(xì)微差異，取4位小數(shù))。標(biāo)明歷年本地人均值及其增長、地區(qū)差省域排序。

由圖3可知，2000-2013年，西藏文化投入人均值由78.13元增至726.43元，總增長829.77%，年均增長18.71%，省域間增長位次排序第12位。最高增長年度為2007年，增長68.06%；最低增長年度為2010年，負(fù)增長8.78%。

與此同時(shí)，全國文化投入人均值總增長688.27%，年均增長17.21%。2000-2013年，西藏文化投入人均值年均增長高于全國人均值年均增長1.50個(gè)百分點(diǎn)，人均絕對數(shù)值從2000年為全國人均值的328.55%上升至2013年為全國人均值的387.53%，省域間人均絕對值高低位次從第1位下降為第2位。

同期，西藏文化投入人均值地區(qū)差由3.2853擴(kuò)大至3.8754，擴(kuò)大17.96%，省域間地區(qū)差擴(kuò)減變化位次排序第23位，地區(qū)差指數(shù)大小（倒序）位次從第31位上升為第30位。

西藏產(chǎn)值、財(cái)政收入和支出，以及教科文衛(wèi)投入各類人均值地區(qū)差變動(dòng)結(jié)果：僅有產(chǎn)值、財(cái)政收入、衛(wèi)生投入地區(qū)差呈現(xiàn)為縮小態(tài)勢；僅有衛(wèi)生投入地區(qū)差在2013年縮減至歷年最小值。這無疑表明，可以用人均值差異來衡量的公共財(cái)政、公共服務(wù)均等化成效尚未取得全面進(jìn)展。

二、文化投入相關(guān)協(xié)調(diào)性態(tài)勢

（一）相關(guān)背景變動(dòng)狀況（見圖4）

圖4：2000-2013年西藏文化投入相關(guān)背景比值變動(dòng)態(tài)勢

左軸：文化投入與產(chǎn)值比、占財(cái)政收入和支出比(%)，各項(xiàng)比值歷年升降呈直觀面積比例疊加，因歷年比值差異極小，圖中保留4位小數(shù)并按此演算，文字仍依慣例取2位小數(shù)。標(biāo)明歷年各項(xiàng)比值省域排序。

1、文化投入與產(chǎn)值比

2000-2013年，西藏文化投入總量年均增長高于產(chǎn)值年均增長4.46個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間年均增長低2.83個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間年均增長高11.82個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前3年年均增長高4.98個(gè)百分點(diǎn)。由歷年二者不同增長關(guān)系變化所致，西藏文化投入與產(chǎn)值比從1.70%增高至2.79%，上升程度為63.48%，上升1.08個(gè)百分點(diǎn)，省域間升降變化位次排序第8位，比值高低位次前后保持在第1位。最高比值為2012年3.45%，最低比值為2006年1.46%。

2、文化投入占財(cái)政收入比

2000-2013年，西藏文化投入總量年均增長低于財(cái)政收入年均增長4.30個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間年均增長低3.94個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間年均增長高1.96個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前3年年均增長低15.65個(gè)百分點(diǎn)。由歷年二者不同增長關(guān)系變化所致，西藏文化投入占財(cái)政收入比從37.29%降低至23.69%，下降程度為36.48%，下降13.60個(gè)百分點(diǎn)，省域間升降變化位次排序第27位，比值高低位次前后保持在第1位。最高比值為2002年44.50%，最低比值為2013年23.69%。

3、文化投入占財(cái)政支出比

2000-2013年，西藏文化投入總量年均增長低于財(cái)政支出投入年均增長3.88個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間年均增長低11.81個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間年均增長高2.59個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前3年年均增長低0.82個(gè)百分點(diǎn)。由歷年二者不同增長關(guān)系變化所致，西藏文化投入占財(cái)政支出比從3.35%降低至2.22%，下降程度為33.73%，下降1.13個(gè)百分點(diǎn)，省域間升降變化位次排序第20位，比值高低位次從第1位下降為第9位。最高比值為2000年3.35%，最低比值為2005年2.05%。

以上分析檢測表明，2000-2013年，西藏文化投入增長明顯高于產(chǎn)值增長，但明顯低于財(cái)政收入增長，也明顯低于財(cái)政支出增長，文化投入與經(jīng)濟(jì)、財(cái)政“背景協(xié)調(diào)增長”尚未得到充分體現(xiàn)。

（二）相鄰關(guān)系變動(dòng)狀況（見圖5）

圖5：2000-2013年西藏文化投入相鄰關(guān)系比值變動(dòng)態(tài)勢

左軸：文化投入與教育、科技、衛(wèi)生投入比(%)，各項(xiàng)比值歷年升降呈直觀面積比例疊加。標(biāo)明歷年各項(xiàng)比值省域排序。

1、文化投入與教育投入比

2000-2013年，西藏文化投入總量年均增長低于教育投入年均增長2.96個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間年均增長低10.38個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間年均增長高2.49個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前3年年均增長高0.93個(gè)百分點(diǎn)。由歷年二者不同增長關(guān)系變化所致，西藏文化投入與教育投入比從28.77%降低至21.00%，下降程度為27.01%，下降7.77個(gè)百分點(diǎn)，省域間升降變化位次排序第13位，比值高低位次從第2位下降為第3位。最高比值為2000年28.77%，最低比值為2005年18.62%。

2、文化投入與科技投入比

2000-2013年，西藏文化投入總量年均增長低于科技投入年均增長6.40個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間年均增長高5.46個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間年均增長低30.54個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前3年年均增長高6.28個(gè)百分點(diǎn)。由歷年二者不同增長關(guān)系變化所致，西藏文化投入與科技投入比從1074.95%降低至540.35%，下降程度為49.73%，下降534.60個(gè)百分點(diǎn)，省域間升降變化位次排序第5位，比值高低位次前后保持在第1位。最高比值為2003年1410.33%，最低比值為2008年317.34%。

3、文化投入與衛(wèi)生投入比

2000-2013年，西藏文化投入總量年均增長低于衛(wèi)生投入年均增長0.98個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間年均增長低3.50個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間年均增長低8.21個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前3年年均增長高13.79個(gè)百分點(diǎn)。由歷年二者不同增長關(guān)系變化所致，西藏文化投入與衛(wèi)生投入比從62.04%降低為55.86%，下降程度為9.96%，下降6.18個(gè)百分點(diǎn)，省域間升降變化位次排序第4位，比值高低位次從第14位上升為第2位。最高比值為2003年67.97%，最低比值為2010年38.94%。

以上分析檢測表明，2000-2013年，西藏文化投入增長較明顯低于教育投入增長，也顯著低于科技投入增長，亦略微低于衛(wèi)生投入增長，教育、科技、文化、衛(wèi)生投入“相鄰協(xié)調(diào)增長”尚未得到應(yīng)有體現(xiàn)。

（三）同構(gòu)占比變動(dòng)狀況（見圖6）

圖6：2000-2013年西藏文化消費(fèi)與投入同構(gòu)占比倍差變動(dòng)態(tài)勢

左軸面積：文化消費(fèi)占居民收入、占居民總消費(fèi)支出比(%)，兩項(xiàng)比值歷年升降呈直觀比例疊加；右軸曲線：文化消費(fèi)占居民收入比與文化投入占財(cái)政收入比、文化消費(fèi)占居民支出比與文化投入占財(cái)政支出比倍差指數(shù)(無差距=1，為檢測細(xì)微差異，取4位小數(shù))。標(biāo)明歷年各項(xiàng)倍差省域排序。

1、文化消費(fèi)與投入占收入比

2000-2013年，西藏城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)占居民收入比從1.59%增高至2.70%，上升程度為69.81%。對照本文圖4，同期，西藏文化投入占財(cái)政收入比下降36.48%，2013年比值高于文化消費(fèi)占居民收入比20.99個(gè)百分點(diǎn)。二者之間占比倍差由1.9573減小至1.8861，減小程度為3.64%，省域間增減變化位次排序第10位，倍差指數(shù)高低（倒序）位次從第29位上升為第26位。

2、文化消費(fèi)與投入占支出比

2000-2013年，西藏城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)占居民支出比從2.02%增高至4.68%，上升程度為131.68%。對照本文圖4，同期，西藏文化投入占財(cái)政支出比下降33.73%，2013年比值低于文化消費(fèi)占居民支出比2.46個(gè)百分點(diǎn)。二者之間占比倍差由1.3962增大至2.1112，增大程度為51.21%，省域間增減變化位次排序第23位，倍差指數(shù)高低（倒序）位次前后保持在第1位。

以上分析檢測顯示，2000-2013年，西藏文化消費(fèi)占居民收入比極顯著上升，文化投入占財(cái)政收入比卻顯著下降，二者同構(gòu)占比倍差指數(shù)略微減?。晃幕M(fèi)占居民支出比極顯著上升，文化投入占財(cái)政支出比卻顯著下降，二者同構(gòu)占比倍差指數(shù)極顯著增大。西藏文化投入占財(cái)政收入比遠(yuǎn)高于文化消費(fèi)占居民收入比，占支出比則明顯相反，公共文化投入與居民文化消費(fèi)需求同構(gòu)占比關(guān)系嚴(yán)重失衡。

三、2013年文化投入縱橫向雙重測評

綜合以上分析，2000-2013年西藏文化投入總量年均增長20.42%，較明顯高于全國平均增長2.55個(gè)百分點(diǎn)，人均值地區(qū)差擴(kuò)大17.96%；文化投入增長明顯高于產(chǎn)值增長，但明顯低于財(cái)政收入增長，也明顯低于財(cái)政支出增長；同時(shí)較明顯低于教育投入增長，也顯著低于科技投入增長，亦略微低于衛(wèi)生投入增長；文化投入占財(cái)政收入比極顯著高于文化消費(fèi)占居民收入比，占財(cái)政支出比卻較明顯低于文化消費(fèi)占居民支出比。

這些都集中體現(xiàn)在文化投入增長綜合指數(shù)測評演算之中。2000-2013年西藏文化投入增長綜合指數(shù)變動(dòng)態(tài)勢（見圖7）。

圖7：2000-2013年西藏文化投入增長綜合指數(shù)變動(dòng)態(tài)勢

左軸柱形：橫向測評(無差距理想值=100)；左軸曲線：縱向測評(起點(diǎn)年基數(shù)值=100)，(1)2000年起點(diǎn)，(2)2005年起點(diǎn)，(3)2010年起點(diǎn)；右軸曲線：縱向測評，(4)上年起點(diǎn)。標(biāo)明歷年各項(xiàng)測評指數(shù)省域排行。

（一）各年度橫向測評綜合指數(shù)

以文化投入人均值地區(qū)無差距、文化消費(fèi)與投入同構(gòu)占比無差距狀態(tài)為“理想值”100，2013年西藏文化投入增長狀況此項(xiàng)綜合指數(shù)為199.71，處于省域間第1位，高于無差距理想值99.71%，但低于上年測評指數(shù)34.03個(gè)點(diǎn)。

（二）“十五”以來縱向測評綜合指數(shù)

以“九五”末年2000年為起點(diǎn)基數(shù)值100，2013年西藏文化投入增長狀況此項(xiàng)綜合指數(shù)為324.31，處于省域間第12位，高出2000年起點(diǎn)基數(shù)224.31%，但低于上年測評指數(shù)23.86個(gè)點(diǎn)。

（三）“十一五”以來縱向測評綜合指數(shù)

以“十五”末年2005年為起點(diǎn)基數(shù)值100，2013年西藏文化投入增長狀況此項(xiàng)綜合指數(shù)為211.58，處于省域間第7位，高出2005年起點(diǎn)基數(shù)111.58%，但低于上年測評指數(shù)16.43個(gè)點(diǎn)。

（四）“十二五”以來縱向測評綜合指數(shù)

以“十一五”末年2010年為起點(diǎn)基數(shù)值100，2013年西藏文化投入增長狀況此項(xiàng)綜合指數(shù)為118.02，處于省域間第22位，高出2010年起點(diǎn)基數(shù)18.02%，但低于上年測評指數(shù)3.37個(gè)點(diǎn)。

（五）逐年度縱向測評綜合指數(shù)

以012年為起點(diǎn)基數(shù)值100，2013年西藏文化投入增長狀況此項(xiàng)綜合指數(shù)為101.63，處于省域間第25位，高出2012年起點(diǎn)基數(shù)1.63%，但低于上年基于2011年基數(shù)值的測評指數(shù)4.33個(gè)點(diǎn)。

四、文化投入?yún)f(xié)調(diào)增長差距分析

按照各項(xiàng)數(shù)據(jù)增長及其間各類關(guān)系值變動(dòng)，已對西藏文化投入增長“實(shí)然”狀況做出綜合評價(jià)，尚需深入檢測數(shù)據(jù)背后的現(xiàn)實(shí)問題及其“應(yīng)然”差距。

（一）文化投入增長系數(shù)檢測

首先檢測2000-2013年文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比變動(dòng)態(tài)勢，并將此項(xiàng)比值界定為“文化投入增長系數(shù)”。

圖8：2000-2013年西藏文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比變動(dòng)態(tài)勢

左軸面積：文化、教科文衛(wèi)綜合投入總量(億元轉(zhuǎn)換為%)，二者歷年變動(dòng)呈直觀比例；右軸曲線：教科文衛(wèi)綜合投入年增指數(shù)(上年=1)；文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比(%，欠發(fā)達(dá)地區(qū)比值高包括中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付)，因歷年比值差異極小，圖中保留3位小數(shù)并按此演算，文字仍依慣例取2位小數(shù)。標(biāo)明歷年增長、比值省域排序。

由圖8可知，2000-2013年，西藏教科文衛(wèi)綜合投入總量由12.41億元增至174.14億元，總增長1303.22%，年均增長22.53%。在此期間，西藏文化投入總量年均增長低于教科文衛(wèi)綜合投入年均增長2.11個(gè)百分點(diǎn)。由歷年二者不同增長關(guān)系變化所致，西藏文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比從16.18%降低至12.92%，下降程度為20.12%，下降3.26個(gè)百分點(diǎn)，省域間升降變化位次排序第24位，比值高低位次從第2位上升為第1位。最高比值為2000年16.18%，最低比值為2010年11.55%。

就此不妨假定，如果西藏文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比在2000年出現(xiàn)的“最佳比值”16.18%得以持續(xù)保持，那么2013年西藏文化投入總量應(yīng)為現(xiàn)有實(shí)際值22.51億元的125.19%，達(dá)到28.18億元。在假設(shè)文化投入實(shí)現(xiàn)教科文衛(wèi)相鄰關(guān)系中“協(xié)調(diào)增長”的情況下，這就是2013年西藏文化投入增長的“應(yīng)然”差距。

（二）教科文衛(wèi)投入增長系數(shù)檢測

圖9：2000-2013年西藏教科文衛(wèi)投入占財(cái)政支出比變動(dòng)態(tài)勢

其次檢測2000-2013年教科文衛(wèi)投入占財(cái)政支出比變動(dòng)態(tài)勢（見圖9），并將此項(xiàng)比值界定為“教科文衛(wèi)投入增長系數(shù)”。入占財(cái)政支出比(%，欠發(fā)達(dá)地區(qū)比值高包括中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付)，因歷年比值差異極小，圖中保留3位小數(shù)并按此演算，文字仍依慣例取2位小數(shù)。標(biāo)明歷年增長、比值省域排序。

2000-2013年，西藏財(cái)政支出總量由59.97億元增至1014.31億元，總增長1591.36%，年均增長24.30%。在此期間，西藏教科文衛(wèi)綜合投入總量年均增長低于財(cái)政支出年均增長1.77個(gè)百分點(diǎn)。由歷年二者不同增長關(guān)系變化所致，西藏教科文衛(wèi)綜合投入占財(cái)政支出比從20.69%降低至17.17%，下降程度為17.04%，下降3.53個(gè)百分點(diǎn)，省域間升降變化位次排序第2位，比值高低位次從第24位下降為第31位。最高比值為2007年21.75%，最低比值為2001年14.68%。

就此同樣假定，如果西藏教科文衛(wèi)綜合投入占財(cái)政支出比在2007年出現(xiàn)的“最佳比值”21.75%得以持續(xù)保持，那么2013年西藏教科文衛(wèi)綜合投入總量應(yīng)為現(xiàn)有實(shí)際值174.14億元的126.68%，達(dá)到220.60億元；再假設(shè)文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比實(shí)現(xiàn)2000年“最佳比值”16.18%，那么2013年西藏文化投入總量應(yīng)為現(xiàn)有實(shí)際值22.51億元的158.59%，達(dá)到35.69億元。在假設(shè)文化投入在教科文衛(wèi)相鄰關(guān)系中、教科文衛(wèi)綜合投入在財(cái)政支出中保持“協(xié)調(diào)增長”的情況下，這就是2013年西藏文化投入增長的“應(yīng)然”差距。

（三）財(cái)政支出增長系數(shù)檢測

最后檢測2000-2013年財(cái)政支出與產(chǎn)值比變動(dòng)態(tài)勢（見圖10），并將此項(xiàng)比值界定為“財(cái)政支出增長系數(shù)”。

圖10：2000-2013年西藏財(cái)政支出與產(chǎn)值比變動(dòng)態(tài)勢

左軸面積：教科文衛(wèi)綜合投入、財(cái)政支出總量(億元轉(zhuǎn)換為%)，二者歷年變動(dòng)呈直觀比例；右軸曲線：財(cái)政支出年增指數(shù)(上年=1)；教科文衛(wèi)綜合投

左軸面積：財(cái)政支出、產(chǎn)值總量(億元轉(zhuǎn)換為%)，二者歷年變動(dòng)呈直觀比例；右軸曲線：產(chǎn)值年增指數(shù)(上年=1)；財(cái)政支出與產(chǎn)值比(%，欠發(fā)達(dá)地區(qū)比值高包括中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付)，因歷年比值差異極小，圖中保留3位小數(shù)并按此演算，文字仍依慣例取2位小數(shù)。標(biāo)明歷年增長、比值省域排序。

2000-2013年，西藏產(chǎn)值總量由117.80億元增至807.67億元，總增長585.63%，年均增長15.96%。在此期間，西藏財(cái)政支出總量年均增長高于產(chǎn)值年均增長8.34個(gè)百分點(diǎn)。由歷年二者不同增長關(guān)系變化所致，西藏財(cái)政支出與產(chǎn)值比從50.91%增高至125.59%，上升程度為146.69%，上升74.68個(gè)百分點(diǎn)，省域間升降變化位次排序第29位，比值高低位次前后保持在第1位。最高比值為2012年129.14%，最低比值為2000年50.91%。

就此繼續(xù)假定，如果西藏財(cái)政支出與產(chǎn)值比在2012年出現(xiàn)的“最佳比值”129.14%得以持續(xù)保持，那么2013年西藏財(cái)政支出總量應(yīng)為現(xiàn)有實(shí)際值1014.31億元的102.83%，達(dá)到1043.06億元；再假設(shè)教科文衛(wèi)綜合投入占財(cái)政支出比實(shí)現(xiàn)2007年“最佳比值”21.75%，繼續(xù)假設(shè)文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比實(shí)現(xiàn)2000年“最佳比值”16.18%，那么2013年西藏文化投入總量應(yīng)為現(xiàn)有實(shí)際值22.51億元的163.08%，達(dá)到36.71億元。在假設(shè)文化投入與教科文衛(wèi)相鄰關(guān)系、教科文衛(wèi)綜合投入與財(cái)政支出關(guān)系、財(cái)政支出與產(chǎn)值關(guān)系實(shí)現(xiàn)三重“最佳比值”的情況下，這就是2013年西藏文化投入增長的“應(yīng)然”差距。

檢測出當(dāng)前數(shù)據(jù)年度西藏文化投入增長的“應(yīng)然”差距只是一個(gè)鋪墊，目的是要據(jù)此推演至2020年西藏文化投入增長的“應(yīng)然”目標(biāo)，并測算達(dá)到這一增長目標(biāo)所需的年均增長率，以此作為達(dá)到增長目標(biāo)距離（實(shí)質(zhì)上就是消除差距的增長難度）的測量指標(biāo)，以便在各地之間進(jìn)行排行比較。

五、至2020年文化投入增長目標(biāo)測算

全國教育投入在2012年實(shí)現(xiàn)了法定“產(chǎn)值4%”的指標(biāo)要求，文化投入能否形成法規(guī)指標(biāo)？本項(xiàng)檢測至此其實(shí)已經(jīng)得出具有關(guān)聯(lián)性的系列參考指標(biāo)建議：西藏文化投入達(dá)到與產(chǎn)值比4.54%，或占財(cái)政支出比3.52%，或占教科文衛(wèi)綜合投入比16.18%，就有可能實(shí)現(xiàn)2000以來歷年相關(guān)各項(xiàng)最佳比值協(xié)調(diào)增長。

2013-2020年西藏文化投入預(yù)期增長測算（見圖11）。

圖11：2013-2020年西藏文化投入預(yù)期增長測算

左軸：假定情況下文化投入增長總量(億元)。假設(shè)各類數(shù)值按2000-2013年年均增長率持續(xù)至2020年，則所需年均增長(1)20.43%，按既往增速計(jì)第8位；(3)24.36%，增長距離位次第9位；(5)13.17%，增長距離位次第1位。假設(shè)產(chǎn)值增長取7%持續(xù)至2020年，則所需年均增長(2)11.12%，按既往增速計(jì)第8位；(4)14.75%，增長距離位次第11位；(6)5.28%，增長距離位次第1位。

（一）保持既往年均增長率測算

按照2000-2013年年均增長率進(jìn)行“自然”推算，到2020年西藏文化投入總量將達(dá)到82.69億元。所需年均增長率自然同前一樣為20.43%，省域間增長位次排序第8位。

如果至2020年產(chǎn)值年均增長控制在7%，再假設(shè)文化投入與產(chǎn)值比維持既往互動(dòng)關(guān)系不變，那么西藏文化投入總量將達(dá)到47.09億元。所需年均增長率僅為11.12%，省域間增長位次排序第8位，低于既往年均增速，更易于實(shí)現(xiàn)。

（二）多重最佳比值增長目標(biāo)測算

依據(jù)2000-2013年文化投入增長系數(shù)、教科文衛(wèi)投入增長系數(shù)、財(cái)政支出增長系數(shù)三項(xiàng)最佳比值進(jìn)行“應(yīng)然”推算，到2020年西藏文化投入總量應(yīng)達(dá)到103.56億元。所需年均增長率為24.36%，以此衡量增長目標(biāo)距離（以小為佳），省域間增長位次反向排序第9位，為既往年均增速的119.26%。

如果至2020年產(chǎn)值年均增長控制在7%，再假設(shè)文化投入與產(chǎn)值比維持既往互動(dòng)關(guān)系不變，那么西藏文化投入總量應(yīng)達(dá)到58.98億元。所需年均增長率為14.75%，省域間增長位次反向排序第11位，為既往年均增速的72.21%。

（三）人均值地區(qū)均等增長目標(biāo)測算

在2000-2013年多重最佳比值測算基礎(chǔ)上，再依照北京文化投入人均測算值進(jìn)行地區(qū)均等“理想”推算，到2020年西藏文化投入總量應(yīng)達(dá)到53.51億元。所需年均增長率為13.17%，仍以此衡量增長目標(biāo)距離（以小為佳），省域間增長位次反向排序第1位，為既往年均增速的64.46%。

如果至2020年產(chǎn)值年均增長控制在7%，再假設(shè)文化投入與產(chǎn)值比維持既往互動(dòng)關(guān)系不變（因未涉及人口基數(shù)增長，可能會出現(xiàn)微小誤差），那么西藏文化投入總量應(yīng)達(dá)到32.26億元。所需年均增長率為5.28%，省域間增長位次反向排序第1位，為既往年均增速的25.82%。

實(shí)際上，最佳比例增長假定測算已得出重要發(fā)現(xiàn)：如果各地普遍實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)最佳比值增長，那么，文化投入人均值地區(qū)差將普遍明顯縮小，各地文化投入人均值也將會較為接近，為今后實(shí)現(xiàn)全國文化投入（人均值）均等化奠定良好基礎(chǔ)。最終達(dá)到全國各地文化投入均等化正是公共財(cái)政、公共文化服務(wù)追求的理想目標(biāo)。

（本文原載于中國社會科學(xué)院文化藍(lán)皮書系列之《中國公共文化投入增長測評報(bào)告（2015）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年12月出版。此為全國首次針對公共文化展開量化分析檢測，現(xiàn)經(jīng)主編、作者及出版方共同授權(quán)刊載。）

[責(zé)任編輯陳愛東]

[校對梁成秀]

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1003-8388（2015）06-0025-07

2015-04-15

魏海燕（1964-），女，云南昆明人，現(xiàn)為云南省政協(xié)信息中心主任編輯，主要研究方向?yàn)閭髅叫畔⒎治觥?/p>