楊維周，王紅陽

（西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院　陜西咸陽　712082）

民族區(qū)域自治與西藏發(fā)展50年

楊維周，王紅陽

（西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院陜西咸陽712082）

西藏實行民族區(qū)域自治是民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素與現(xiàn)實因素所決定的。半個世紀(jì)民族區(qū)域自治在西藏的實踐，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)方面取得了全面發(fā)展與進(jìn)步，證明民族區(qū)域自治制度具有強(qiáng)大的生命力,它符合我國多民族國家的基本國情，符合西藏的區(qū)情。西藏在未來實行民族區(qū)域自治進(jìn)程中，要繼續(xù)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和依法治藏。

民族區(qū)域自治；西藏發(fā)展；經(jīng)驗

民族區(qū)域自治，是我黨將馬克思主義與中國具體實際相結(jié)合的成功典范。50年的成功實踐證明民族區(qū)域自治制度符合我國多民族的基本國情，符合西藏的區(qū)情，有利于維護(hù)西藏和平穩(wěn)定的政治環(huán)境、有利于促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展、文化繁榮和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。本文就實行民族區(qū)域自治必然性、取得成就和經(jīng)驗方面論述民族區(qū)域自治在西藏的成功實踐。

一、西藏實行民族區(qū)域自治的必然性

民族區(qū)域自治制度是我國重要的一項基本政治制度，也是中國共產(chǎn)黨結(jié)合中國實際采取的一項基本政策。它的內(nèi)容包括三層含義：一是中國的民族區(qū)域自治必須是在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下；二是在各少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)實行區(qū)域自治；三是各少數(shù)民族當(dāng)家做主，自主行使自治權(quán)，自主管理本民族自治地方的內(nèi)部事務(wù)。西藏地處我國西南高原，復(fù)雜的民族區(qū)域因素、政治經(jīng)濟(jì)因素、歷史現(xiàn)實因素等需要民族區(qū)域自治這樣的政策、制度和法律來規(guī)范，這“既符合國家和西藏地方的歷史傳統(tǒng)，又符合各族人民的共同意志和根本利益”[1]，西藏實行民族區(qū)域自治具有必然性。

（一）民族因素與區(qū)域因素

中國自秦以來就是統(tǒng)一的多民族國家，各民族在兩千多年的歷史發(fā)展中形成了強(qiáng)大的凝聚力、向心力，共同建立了統(tǒng)一的中華民族。藏族作為中國56個民族大家庭中的一員，主要聚居在青藏高原，四川、甘肅、云南等省也有分布，境內(nèi)人口約541萬余人（2000年），是我國十個人口最多的少數(shù)民族之一。在區(qū)位上，西藏自治區(qū)位于我國西南青藏高原上，土地面積約120萬平方公里，約占整個國土面積的1/8，國境線近4000公里，周邊與尼泊爾、緬甸、印度等國家接壤，占據(jù)著重要的地理位置，因此西藏問題不僅涉及民族問題，而且涉及國家安全問題，西藏實行自治不僅是主體的自治，還是空間的自治，“既不是單純的民族自治，也不是單純的地方自治，而是二者的統(tǒng)一體”。[2](P209)

（二）政治因素與經(jīng)濟(jì)因素

從封建專制社會向現(xiàn)代政治民主社會發(fā)展是人類社會從落后走向進(jìn)步的必然發(fā)展規(guī)律，是近代以來世界各國和各地區(qū)走向現(xiàn)代化過程中不可抗拒的歷史潮流。20世紀(jì)上半葉西藏仍處于政教合一的封建農(nóng)奴制社會。經(jīng)濟(jì)上社會財富、資源分配差距極大，人民災(zāi)難深重，政治上國內(nèi)反動統(tǒng)治階級實行的民族壓迫政策，國際上帝國主義勢力伺機(jī)入侵，內(nèi)憂外患的局面使整個西藏社會更加黑暗。面對惡劣的政治環(huán)境和落后的經(jīng)濟(jì)狀況，西藏百萬農(nóng)奴迫切要求改變生存狀況。1959年中央政府順勢進(jìn)行民主改革，打擊上層武裝叛亂，摧毀西藏傳統(tǒng)的政教合一的農(nóng)奴體制，推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，開啟了西藏歷史上最具進(jìn)步意義的新時期。

（三）歷史因素與現(xiàn)實因素

西藏自古以來就是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。13世紀(jì)，中國元朝把西藏地區(qū)劃定為一個行政區(qū)域，西藏正式歸入中央政府管轄，明朝、清朝進(jìn)一步加強(qiáng)了對西藏的行政管轄。中華民國時期，中央政府設(shè)立管理西藏事務(wù)的機(jī)構(gòu)，在拉薩設(shè)立辦事處。1951年，西藏實現(xiàn)和平解放，實現(xiàn)了中華民族新的歷史條件下的大團(tuán)結(jié)；1959年，西藏進(jìn)行了民主改革，徹底廢除了封建農(nóng)奴制度，開創(chuàng)了西藏人民當(dāng)家做主的新時代；1965年，為維護(hù)西藏地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，實現(xiàn)民族平等、團(tuán)結(jié)與共同繁榮，中央政府在西藏成立自治區(qū)，西藏經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了快速發(fā)展新時期。

二、民族區(qū)域自治為西藏繁榮發(fā)展提供了保障

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),實行民族區(qū)域自治,是確保西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、社會長治久安的根本制度保障。比利時知名藏學(xué)家安德烈·拉克魯瓦2015年8月12日在接受新華社記者專訪時說，中國西藏自治區(qū)成立50年來，社會進(jìn)步迅速且巨大，西藏人民生活水平得到很大提高，這是毋庸置疑的。回顧過去的50年，西藏在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明方面得到了長足的發(fā)展。

在政治方面，西藏人民享有充分的自治權(quán)、平等權(quán)。民族區(qū)域自治制度是我國社會主義民主政治制度的重要組成部分，其以制度的形式保障了西藏人民平等參與管理國家事務(wù)、自主管理本地區(qū)和本民族事務(wù)的權(quán)利。1961年前，農(nóng)奴沒有行使過任何民主權(quán)利，直到1961年西藏各地普選、1965年自治區(qū)成立，西藏人民終于過上了當(dāng)家做主的政治新生活。第一，自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，自主管理本民族事務(wù)。第二，在西藏人民代表大會中，除了藏族代表外，其他居住在西藏行政區(qū)域內(nèi)的民族也有適當(dāng)名額的代表。例如自1965年以來，西藏歷屆人民代表大會常務(wù)委員會主任和人民政府主席均由藏族公民擔(dān)任。2012年西藏四級人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族代表超過三萬名，占93%以上，門巴族、珞巴族、回族、壯族等人口較少的民族也有自己的代表。第三，西藏自治區(qū)享有廣泛的自治權(quán)利，包括立法、對國家有關(guān)法律的變通執(zhí)行、使用本族語言文字、人事、財政管理和自主發(fā)展文化教育等權(quán)利。例如：在執(zhí)行全國法定假日的基礎(chǔ)上，將“藏歷新年”、“雪頓節(jié)”等藏族傳統(tǒng)節(jié)日列入自治區(qū)的節(jié)假日。

在經(jīng)濟(jì)方面，西藏人民享有對內(nèi)自主發(fā)展，對外適度開放的權(quán)利。民族自治地方的發(fā)展，既是民族區(qū)域自治的根本目的之一，也是民族區(qū)域自治制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。西藏自治區(qū)成立后黨和政府著力發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平，改變西藏貧困落后的面貌。第一，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)上漲。1951年西藏地區(qū)生產(chǎn)總值為1.29億元，截止到2014年西藏地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到925億元，年均增長超過8.5%。第二，工業(yè)迅速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。舊西藏沒有現(xiàn)代工業(yè)，通過50年的發(fā)展，西藏已建立起包括輕工、機(jī)械、建材、化工、食品加工、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥等20多個門類的現(xiàn)代工業(yè)體系，同時第三產(chǎn)業(yè)成為西藏支柱產(chǎn)業(yè)，2012年西藏三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.5∶34.6∶53.9[3]，2014年全年接待游客1553萬人次，旅游總收入204億元[4]。第三，改革開放三十多年，西藏建立了較為完善的市場體系，加強(qiáng)了與世界的聯(lián)系。自1993年西藏建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不僅使西藏特產(chǎn)、民族手工產(chǎn)品等通過價格流通改革進(jìn)入全國統(tǒng)一的市場體系，而且全國各地的商品也源源不斷地進(jìn)入西藏。同時，西藏立足區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與尼泊爾、緬甸、印度等周邊國家的友好合作，大力發(fā)展對外貿(mào)易，在未來隨著“一帶一路”工程的實施，西藏必將搭上政策的順風(fēng)車，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長新突破。

在文化方面，西藏人民享有繼承傳統(tǒng)文化的權(quán)利和宗教信仰的自由。第一，藏語文是西藏文化的重要標(biāo)志和載體，它不僅是西藏人民交流的重要工具，而且在中國多元語言文化中占據(jù)著重要的位置。半個多世紀(jì)以來，中央政府高度尊重藏族人民使用本民族語言文字的權(quán)利，大力發(fā)展藏語文化事業(yè)。西藏自治區(qū)成立后，頒布了《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定（試行）》，明確規(guī)定各級學(xué)校使用雙語教學(xué)。此外，西藏自治區(qū)成立后，各級人民代表大會通過的決議、法規(guī)及各級政府下發(fā)的文件公告等都使用漢、藏兩種文字。第二，西藏自治區(qū)對文化遺產(chǎn)的保護(hù)體現(xiàn)在兩方面：在對傳統(tǒng)的具體文化建筑如布達(dá)拉宮、羅布林卡等進(jìn)行修復(fù)的同時，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)如民間傳統(tǒng)的歌曲、舞蹈、史詩、諺語等進(jìn)行搜集、整理。第三，宗教信仰自由得到保護(hù)。西藏自治區(qū)和7個地市均設(shè)有佛教協(xié)會，寺廟學(xué)經(jīng)、受戒、修行等傳統(tǒng)宗教活動正常進(jìn)行，信教群眾每年自由參加雪頓節(jié)等各種各樣的宗教活動。

在社會方面，人民的就業(yè)權(quán)利、健康權(quán)利、社會保障權(quán)利得到進(jìn)一步保障，各項事業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮的景象。就業(yè)方面：2014年農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)98.5萬人次，新增就業(yè)4.3萬人；醫(yī)療方面：和平解放以來國家為西藏衛(wèi)生事業(yè)的總投資達(dá)40多億元，建立了市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各級衛(wèi)生醫(yī)院，人民的醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，健康水平顯著提高，人均壽命由解放初期的36歲，提高到現(xiàn)在的67歲，藏醫(yī)藥事業(yè)也獲得了重大的發(fā)展；社會保障方面：老有所養(yǎng)、住有所居、病有所醫(yī)的社會保障體系日趨完善，截至2014年底，以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷為核心的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系全面建立，全區(qū)各項社會參?？?cè)藬?shù)達(dá)到260.6萬人次。[1]

在生態(tài)文明方面，作為西藏五位一體建設(shè)的重要組成部分，西藏的環(huán)境保護(hù)工作同政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會工作一樣取得了重大成就。西藏地處青藏高原，海拔較高，地理氣候獨特，野生動植物、礦產(chǎn)資源豐富，素有“世界屋脊”之稱。它不僅是中國的氣候“調(diào)節(jié)器”，也是南亞和東南亞地區(qū)的“生態(tài)源”，因此，中央政府高度重視西藏地區(qū)的環(huán)保、生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為。一方面，國家投入了大量資金使生態(tài)保護(hù)工作實施到位。如造林工程和綠化工程不斷實施，西藏森林植被覆蓋率從20世紀(jì)50年代的不足1%上升到5.93%[5](P577)，“一江兩河”（雅魯藏布江、拉薩河、年楚河）綜合開發(fā)項目、生態(tài)環(huán)保型鐵路——青藏鐵路等工程項目對生態(tài)環(huán)境起到了良好的保護(hù)作用。同時，西藏生物多樣性也得到了有效的保護(hù)，60年來西藏沒有任何物種遭到滅絕而且種類不斷豐富。另一方面，依法打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。西藏自治區(qū)人民代表大會、人民政府先后出臺了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《西藏自治區(qū)人民政府實施〈國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定〉的意見》等多項關(guān)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)并加大執(zhí)法力度，堅決打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

三、西藏民族區(qū)域自治的經(jīng)驗

西藏自治區(qū)50年的繁榮發(fā)展證明了民族區(qū)域自治制度具有強(qiáng)大的生命力，根據(jù)西藏發(fā)展的歷史經(jīng)驗，未來要實現(xiàn)西藏的新發(fā)展我們?nèi)砸獔猿忠韵聨c：

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實行民族區(qū)域自治的前提

民族區(qū)域自治制度是各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在少數(shù)民族聚居的地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán),自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)。通過民族區(qū)域自治，以期實現(xiàn)各民族平等、互助、團(tuán)結(jié)和共同繁榮。中國共產(chǎn)黨是中國執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在西藏革命、建設(shè)和改革事業(yè)中，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)西藏人民完成了西藏和平解放、民主改革、自治區(qū)成立、改革開放等重大歷史進(jìn)程，使西藏各族人民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。實踐證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族區(qū)域自治制度得以存在和正確貫徹實施的前提，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo),藏族人民就沒有當(dāng)家做主的機(jī)會和條件,也不可能鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系,更不會出現(xiàn)繁榮發(fā)展的新西藏?？上驳氖?015年8月24-25日中央第六次西藏工作座談會在北京召開，習(xí)近平主席又作出了新指示“確保國家安全和長治久安，確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好”[6]。這次工作會議無疑為西藏全面建成小康社會提出了新目標(biāo)。

（二）加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)是實行民族區(qū)域自治的核心

根據(jù)馬克思主義基本理論，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。民族的生存發(fā)展，首先必須要有相適應(yīng)的物質(zhì)條件，只有當(dāng)生存與發(fā)展的基本權(quán)利得到滿足，人民才能享有更廣泛、更充分的權(quán)利。鄧小平說的好：“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個自治就是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處，一系列的經(jīng)濟(jì)問題不解決，就會出亂子?！盵7]我國的小康社會是全國各族人民的小康社會，藏族同胞理應(yīng)與全國各族人民一起建設(shè)并共享社會發(fā)展成果。貧窮不是社會主義，發(fā)展太慢也不是社會主義，只有提高發(fā)展水平，豐富人民的物質(zhì)文化精神生活，藏族人民才能感受到社會主義的優(yōu)越性，才能充分發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性與其他各族人民共同建設(shè)繁榮富強(qiáng)的新中國；藏族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)問題也是政治問題，如果藏族農(nóng)牧民貧窮落后的生產(chǎn)生活狀態(tài)長期得不到改善，那么勢必影響到民族團(tuán)結(jié)，邊疆動蕩不安，國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就會大受影響。所以發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決民族問題的核心，實行區(qū)域自治必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部是實行民族區(qū)域自治的關(guān)鍵

少數(shù)民族干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，是維護(hù)自治區(qū)政治穩(wěn)定和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的重要力量。毛澤東曾說過“政治路線確定之后，干部就是決定因素”[8](P209)，西藏50年的實踐證明少數(shù)民族干部在西藏事業(yè)的革命、建設(shè)、改革中發(fā)揮了重要作用。這是因為：一是在日常工作當(dāng)中藏族干部通曉本地歷史、地理、風(fēng)土人情，他們不僅能準(zhǔn)確傳達(dá)并貫徹中央政府的政策和方針，而且能親身體會藏族人民的情感與疾苦，是藏族利益的忠實代表，同時本族干部管理本民族事務(wù)更能體現(xiàn)民族區(qū)域自治的原則。二是在重大改革和歷史事件中，藏族干部都凸顯了主人公意識，例如阿沛·阿旺晉美、平措汪杰等，他們都為西藏的民主改革及自治區(qū)的成立作出了巨大貢獻(xiàn)。三是從國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的角度來說，國際上藏獨勢力仍然存在，培養(yǎng)一批政治立場堅定、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的藏族干部是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、捍衛(wèi)國家主權(quán)、抵制各種勢力滲透的重要保障。

（四）堅持依法治藏是實行民族區(qū)域自治的保障

法律是維護(hù)國家穩(wěn)定、社會安定團(tuán)結(jié)、約束公民行為規(guī)范的重要手段，黨的十八屆四中全會指出，“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安”[9]。依法治藏，就是要維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅持法律面前人人平等。西藏是我國領(lǐng)土不可分割的一部分，藏族是多民族大家庭的重要一員，我們理應(yīng)把依法治藏的方略落到實處，“堅持依法治藏，既是全面建成小康社會的重要內(nèi)容和內(nèi)在目標(biāo)，又是確保西藏社會持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)和根本保障”[10]，回顧往昔，西藏邊防鞏固、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會和諧離不開《民族區(qū)域自治法》所提供的法律保護(hù)。但西藏仍然存在不穩(wěn)定因素，以十四世達(dá)賴為首的分裂集團(tuán)鼓吹所謂“中間道路”，大肆進(jìn)行破壞活動，擾亂西藏社會秩序。因此，實行民族區(qū)域自治制度，需要我們把依法治藏放在更加突出的地位上，科學(xué)立法、嚴(yán)格守法、打擊犯法，用法律手段維護(hù)西藏民族區(qū)域自治。

[1]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.《民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實踐》白皮書[Z].2015.

[2]吳仕民.中國民族理論新編[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2008.

[3]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.《西藏的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書[Z].2013.

[4]2015年西藏自治區(qū)政府工作報告[EB/OL].人民網(wǎng)：http:// leaders.people.com.cn/n/2015/0204/c58278-26504928.html.

[5]王小彬.經(jīng)略西藏——新中國西藏工作60年[M].北京：人民出版社，2009.

[6]習(xí)近平在中央第六次西藏工作座談會上強(qiáng)調(diào)依法治藏富民興藏長期建藏加快西藏全面建成小康社會步伐[N].西藏日報,2015-08-26.

[7]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[8]毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1966.

[9]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].http://domestic.kankanews.com/c/2014-10-28/00157 95184.shtm l.

[10]堅定不移堅持依法治藏方略——二論認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹俞正聲同志重要講話精神[N].西藏日報,2013-08-09.

[責(zé)任編輯姚俊開]

[校對趙海靜]

D633.2

A

1003-8388（2015）06-0009-04

2015-10-08

楊維周（1961-）,男,山西聞喜人，現(xiàn)為西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，主要研究方向為馬克思主義中國化理論、西藏革命、建設(shè)與改革。

王紅陽（1990-），女，黑龍江五大連池人，現(xiàn)為西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀碩士研究生，主要研究方向為西藏革命與建設(shè)。