趙建設(shè)

（鐵道警察學(xué)院治安系，河南 鄭州 450053）

鐵路乘警勤務(wù)模式改革構(gòu)想再探

趙建設(shè)

（鐵道警察學(xué)院治安系，河南 鄭州 450053）

高鐵時(shí)代，傳統(tǒng)乘警勤務(wù)模式遇到了許多難題和挑戰(zhàn)。“巡乘制”乘警勤務(wù)模式在保障旅客列車(chē)的治安秩序、有效釋放警力、提高乘警的執(zhí)法效率、提升乘警的執(zhí)法保障等方面具有顯著的優(yōu)越性。鐵路乘警勤務(wù)模式改革構(gòu)想的內(nèi)容主要包括：固定式勤務(wù)模式向多變式勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變；包乘制勤務(wù)模式向巡乘制勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變；公開(kāi)式勤務(wù)模式向隱蔽式勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變；全程型勤務(wù)模式向區(qū)段型勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變；單一型勤務(wù)模式向混合型勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變；“隊(duì)轄車(chē)”勤務(wù)模式向“處轄線”勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變。

高鐵時(shí)代；鐵路乘警勤務(wù)模式

我國(guó)鐵路運(yùn)輸進(jìn)入高鐵時(shí)代以后，旅客列車(chē)運(yùn)行速度大幅度提高，單位距離內(nèi)占用鐵路線路時(shí)間急速縮短，新增開(kāi)行車(chē)次數(shù)量急速增加，運(yùn)行方式“公交化”發(fā)展趨勢(shì)越加明顯，對(duì)鐵路治安管理帶來(lái)了多方面的影響，其中對(duì)鐵路公安機(jī)關(guān)乘警勤務(wù)模式的沖擊尤顯突出。

高鐵時(shí)代，鐵路公安機(jī)關(guān)在旅客列車(chē)安全管理工作中，遇到了許多難題，主要表現(xiàn)為：一是如何破解旅客列車(chē)安全保障的難題，二是如何破解旅客列車(chē)值乘民警單警執(zhí)法的難題，三是如何破解乘警警力無(wú)法滿足傳統(tǒng)勤務(wù)模式（“包乘制為主、添乘制為輔”）下實(shí)際工作需要的難題。

筆者經(jīng)過(guò)一年多在乘警支隊(duì)、車(chē)站派出所等各實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的實(shí)地調(diào)研及對(duì)不同鐵路公安局、處的治安支隊(duì)、網(wǎng)監(jiān)支隊(duì)在乘警勤務(wù)模式改革、創(chuàng)新中成功經(jīng)驗(yàn)的梳理，在對(duì)當(dāng)前鐵路公安機(jī)關(guān)正在探索實(shí)施的各種乘警勤務(wù)模式在保障旅客列車(chē)安全、維護(hù)旅客列車(chē)秩序、保障乘警順利執(zhí)法、提高乘警執(zhí)法效率等方面的功能、作用、有利因素、不利因素等進(jìn)行歸納、比較、分析的基礎(chǔ)上，提出了在高鐵時(shí)代對(duì)鐵路乘警勤務(wù)模式的改革構(gòu)想［1］。

一、鐵路乘警勤務(wù)模式現(xiàn)狀調(diào)查

中國(guó)京津城際高鐵，是中國(guó)第一條350公里時(shí)速等級(jí)的高速鐵路，它于2008年8月通車(chē)運(yùn)營(yíng)標(biāo)志著中國(guó)鐵路進(jìn)入“高鐵時(shí)代”。此后每年都有新建高鐵通車(chē)，高鐵里程越來(lái)越長(zhǎng)，動(dòng)車(chē)數(shù)量也越來(lái)越多。據(jù)中央電視臺(tái)1套新聞節(jié)目2015年7月24日播報(bào)，中國(guó)高鐵總運(yùn)營(yíng)里程已經(jīng)突破1.7萬(wàn)公里，居世界第一。

（一）部分乘警支隊(duì)、高鐵大隊(duì)警力和值乘車(chē)輛情況調(diào)查

通過(guò)表1可以看出，目前高速列車(chē)在各鐵路公安處管轄圖定列車(chē)中，已經(jīng)占到了50%以上。而各鐵路公安處在5—7個(gè)乘警大隊(duì)中，僅有1個(gè)高鐵乘警大隊(duì)，高鐵乘警大隊(duì)在整個(gè)乘警支隊(duì)中所占的比例與列車(chē)數(shù)量不協(xié)調(diào)，且高鐵乘警大隊(duì)警力數(shù)量多數(shù)不到整個(gè)乘警支隊(duì)警力數(shù)量的1/4。

（二）鐵路乘警勤務(wù)運(yùn)行模式現(xiàn)狀調(diào)查

高鐵開(kāi)通以來(lái)，高速列車(chē)不斷增加，繁重的旅

客列車(chē)值乘任務(wù)與鐵路公安機(jī)關(guān)日益緊張的警力之間的矛盾愈加突出，各個(gè)乘警支隊(duì)的現(xiàn)有警力都不同程度地呈現(xiàn)出難以支撐傳統(tǒng)的包乘制乘警勤務(wù)模式所需警力的重壓。因此，各鐵路公安局、處的乘警隊(duì)都開(kāi)始對(duì)在旅客列車(chē)（主要是高速列車(chē)）上的乘警勤務(wù)模式進(jìn)行探索，下面簡(jiǎn)單介紹一下具有典型特征的南京、北京、武漢、廣州、鄭州等乘警隊(duì)乘警勤務(wù)模式的改革情況。

表1：部分乘警支隊(duì)、高鐵大隊(duì)警力和值乘車(chē)輛統(tǒng)計(jì)

1.南京乘警支隊(duì)。2014年，南京鐵路公安處乘警支隊(duì)首先將10名巡乘警力和66對(duì)巡乘制列車(chē)全部納入高鐵大隊(duì)管轄，并形成了固定交路巡乘、重點(diǎn)區(qū)段巡乘、重點(diǎn)時(shí)段巡乘三種模式。固定交路巡乘，即常態(tài)下，按照15天一覆蓋的要求，制定巡乘計(jì)劃，巡乘民警按交路開(kāi)展巡乘。重點(diǎn)區(qū)段巡乘，即在治安問(wèn)題反彈的情況下，打破常規(guī)交路，在問(wèn)題多發(fā)區(qū)段往返巡乘。重點(diǎn)時(shí)段巡乘，即在“春運(yùn)”、“五一”、“國(guó)慶”等重大節(jié)日時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織大隊(duì)干部、日勤民警上車(chē)，增加巡乘力量，擴(kuò)大巡乘覆蓋范圍。

2.北京乘警支隊(duì)。北京鐵路公安處乘警支隊(duì)于2013年在部分高鐵、動(dòng)車(chē)上實(shí)施巡乘制。2014年“3·01”暴恐案件后，由于反恐形勢(shì)需要，以及警衛(wèi)任務(wù)較重，北京乘警支隊(duì)取消了巡乘制，恢復(fù)了傳統(tǒng)的包乘制模式。但因警力緊缺，部分列車(chē)實(shí)行單警包乘。為了彌補(bǔ)單警值乘的不足，北京率先在旅客列車(chē)上定編設(shè)置了輔警保安員。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)，首批60名輔警保安員于5月22日開(kāi)始執(zhí)行值乘任務(wù)，一警兩輔的模式開(kāi)始運(yùn)行。

3.武漢乘警支隊(duì)。從2014年調(diào)圖以后，武漢鐵路公安處乘警四大隊(duì)（高鐵乘警大隊(duì)）在警力基本保持不變的情況下，承擔(dān)的車(chē)次由過(guò)去的15對(duì)增加至38.5對(duì)，且啟動(dòng)高峰、假日、熱備車(chē)的頻率也在增大。高鐵大隊(duì)按照最新運(yùn)行圖將警力分為56個(gè)值乘警組，并分為北線（綜合線）和南線兩部分。北線實(shí)行單警大輪乘制①武漢高鐵大隊(duì)將武漢至北京西8對(duì)，至太原、西安、青島、寧波、南寧、熱備車(chē)各1對(duì)，共計(jì)14對(duì)列車(chē)，全部分列在乘務(wù)交路中，每個(gè)北線警組按照乘務(wù)交路依次輪流值乘。，南線實(shí)行單警巡乘制。

4.廣州乘警支隊(duì)。廣州鐵路公安處乘警支隊(duì)在其管轄的旅客列車(chē)上，采取動(dòng)車(chē)與普速列車(chē)分別對(duì)待、高速旅客列車(chē)與城際動(dòng)車(chē)相互區(qū)別的乘警勤務(wù)模式。按照“跨局列車(chē)隨車(chē)值乘、局內(nèi)短線列車(chē)區(qū)間巡乘”的基本原則，實(shí)行了包乘制和巡乘制兩種勤務(wù)方式：一是跨局、長(zhǎng)線高速列車(chē)實(shí)行包乘制，二是局管內(nèi)高速列車(chē)和城際動(dòng)車(chē)實(shí)行巡乘制。從2014年下半年起，廣州鐵路公安處開(kāi)始在所有沒(méi)有配備專職乘警的旅客列車(chē)上配備了專職安全員，每趟列車(chē)至少配備1名專職安全員。深圳鐵路公安處因與廣州鐵路公安處同屬?gòu)V州鐵路公安局管轄，其乘警支隊(duì)的乘警勤務(wù)模式與廣州處乘警支隊(duì)相似，在此不再贅述。

5.鄭州乘警支隊(duì)。鄭州鐵路公安處乘警支隊(duì)在其管轄的高速列車(chē)上，采取包乘制為主、正輔制與巡乘制相結(jié)合的勤務(wù)模式?！罢o制”，即針對(duì)既有車(chē)（即普速列車(chē)）中的治安秩序較好，且同線路其他列車(chē)警力應(yīng)急支援便利的旅客列車(chē)，由乘警隊(duì)一名在編乘警帶領(lǐng)一名輔警實(shí)施“包乘制”勤務(wù)模式?！把渤酥啤?，即單程運(yùn)行時(shí)間在5小時(shí)之內(nèi)，且治安秩序相對(duì)平穩(wěn)的高速列車(chē)、動(dòng)車(chē)，由乘警隊(duì)派出警力在所轄線路上某一區(qū)間內(nèi)對(duì)不同車(chē)次實(shí)施往返巡乘的乘警勤務(wù)模式。

二、鐵路乘警勤務(wù)模式現(xiàn)狀分析

鐵路公安機(jī)關(guān)各乘警隊(duì)所進(jìn)行的乘警勤務(wù)模

式改革創(chuàng)新，有兩個(gè)共同的特點(diǎn)：一是都在繼續(xù)實(shí)行著包乘制為主、添乘制為輔的傳統(tǒng)乘警勤務(wù)模式，二是都在積極探索著巡乘制為主體的包括輪乘制、包乘制、添乘制、區(qū)段包乘制、秘密式、公開(kāi)式等在內(nèi)的多種乘警勤務(wù)模式相結(jié)合的混合型乘警勤務(wù)模式。巡乘制乘警勤務(wù)模式越來(lái)越成為鐵路公安機(jī)關(guān)乘警勤務(wù)模式改革的發(fā)展趨勢(shì)，特別是在高鐵和動(dòng)車(chē)旅客列車(chē)上，鐵路公安機(jī)關(guān)各乘警隊(duì)都對(duì)巡乘制的乘警勤務(wù)模式進(jìn)行了不同程度的探索。下面從優(yōu)越性和缺陷兩個(gè)方面對(duì)當(dāng)前鐵路公安機(jī)關(guān)正在實(shí)行的兩種主要的乘警勤務(wù)模式——包乘制乘警模式和巡乘制乘警勤務(wù)模式進(jìn)行比較分析。

（一）巡乘制乘警勤務(wù)模式的優(yōu)越性

巡乘制是指由旅客列車(chē)始發(fā)站所在的鐵路公安處乘警隊(duì)，根據(jù)所轄旅客列車(chē)的綜合治安情況，派出警力在旅客列車(chē)運(yùn)行線路上的某一區(qū)間內(nèi)對(duì)所轄所有旅客列車(chē)進(jìn)行區(qū)間值乘的乘警勤務(wù)模式。其優(yōu)越性主要表現(xiàn)為：

1.可以有效保障旅客列車(chē)的治安秩序。通過(guò)大量實(shí)地調(diào)查得知，部分旅客列車(chē)雖然沒(méi)有固定乘警值乘，但依然基本保持了治安秩序。南京乘警支隊(duì)2013年至2014年7月間，巡乘制旅客列車(chē)共接報(bào)、處置警情43起，其中旅財(cái)報(bào)警案件22起、治安糾紛5起、其他情況16起，均為一般警情，與以往同期相比，各類(lèi)案件發(fā)生數(shù)并無(wú)明顯變化。2011年至2014年7月間，巡乘制旅客列車(chē)未發(fā)生一起突發(fā)案、事件，實(shí)現(xiàn)了平安列車(chē)目標(biāo)。北京乘警支隊(duì)在2013年至2014年7月試行巡乘制乘警勤務(wù)模式，D336次（青島至北京南）發(fā)生的旅客糾紛案件、G263次（北京南至合肥）發(fā)生的抓捕網(wǎng)逃等典型案件都得到了及時(shí)、妥善解決；廣珠城際列車(chē)2011年開(kāi)通至2014年7月，僅發(fā)生盜竊案件2起，詐騙案件1起（已破）。

2.可以有效釋放大量警力。通過(guò)巡乘制乘警勤務(wù)模式的嘗試，與包乘制乘警勤務(wù)模式相比，各乘警支隊(duì)警力緊張情況得到了有效緩解。下面有一組對(duì)各局、處實(shí)戰(zhàn)部門(mén)調(diào)查得來(lái)的數(shù)據(jù)可以說(shuō)明問(wèn)題。（1）南京乘警支隊(duì)目前由10名警力擔(dān)當(dāng)了66對(duì)旅客列車(chē)的巡乘任務(wù)，釋放警力約90名。2011年至2014年7月間，在車(chē)次數(shù)量大量增加的情況下，南京乘警支隊(duì)在崗警力不僅沒(méi)有增加，反而由原來(lái)的189名減至151名，先后向公安處其他單位輸出警力38名。2013年至2014年7月間，南京乘警支隊(duì)承擔(dān)臨客任務(wù)2032趟次，全部由支隊(duì)自我挖潛解決，且現(xiàn)有警力足以保證乘警病事假和全員公休。（2）武漢乘警支隊(duì)通過(guò)相關(guān)測(cè)算，漢丹、漢宜、武廣高鐵和城際鐵路采用巡乘制后共釋放警力84名，分別為：漢丹、漢宜線列車(chē)在包乘制下需警力42名，實(shí)行巡乘制后需警力14名，釋放警力28名；武廣高鐵在包乘制下需警力71名，實(shí)行巡乘制后需警力26名，釋放警力45名；武咸、武黃、武石城際列車(chē)實(shí)行巡乘制后共釋放警力21名。（3）廣州乘警支隊(duì)對(duì)2對(duì)局管內(nèi)高鐵列車(chē)和52對(duì)廣珠城際動(dòng)車(chē)采用巡乘制后，釋放警力105名。

3.可以有效提高乘警的執(zhí)法效率。巡乘制乘警勤務(wù)模式，可以使鐵路公安機(jī)關(guān)以旅客列車(chē)上的治安情況為主導(dǎo)，確定不同旅客列車(chē)的不同治安防范重點(diǎn)區(qū)段，集中優(yōu)勢(shì)警力，采取大警力的、反復(fù)往返的、公開(kāi)與秘密相結(jié)合的乘警勤務(wù)作業(yè)方式，達(dá)到旅客列車(chē)治安管理快速、高效之效果。

4.可以有效提升乘警的執(zhí)法保障。車(chē)上的巡乘警察都是以巡乘組的形式進(jìn)行執(zhí)法，有效解決了旅客列車(chē)上執(zhí)法警力“一人一車(chē)”的執(zhí)法困境。既保障了乘警在旅客列車(chē)上執(zhí)法的合法性，又保障了乘警在車(chē)上有較多的警力處理較為復(fù)雜的治安問(wèn)題。

（二）巡乘制乘警勤務(wù)模式的局限性

巡乘制乘警勤務(wù)模式與包乘制乘警勤務(wù)模式相比，雖然具有上述兩個(gè)方面的優(yōu)越性，但還是有它的局限性的。最主要的就是不能保證每趟旅客列車(chē)在全程運(yùn)行中都有乘警進(jìn)行值乘工作。旅客列車(chē)上一旦在無(wú)乘警值乘的情況下發(fā)生違法犯罪案件，警察不能立即趕赴發(fā)案車(chē)廂現(xiàn)場(chǎng)，只能由列車(chē)前方站派出警力上車(chē)處置。

（三）包乘制乘警勤務(wù)模式的局限性

包乘制乘警勤務(wù)模式，是指由旅客列車(chē)始發(fā)站所在的鐵路公安處乘警隊(duì)，對(duì)乘警隊(duì)管轄內(nèi)的各趟次旅客列車(chē)均派出固定的一個(gè)乘警組進(jìn)行全程值乘的作業(yè)方式。

鐵路公安機(jī)關(guān)各乘警隊(duì)在值乘任務(wù)越來(lái)越重的情況下，由于警力增加受限，旅客列車(chē)上值乘乘警組的人員數(shù)量只能越來(lái)越少。每趟旅客列車(chē)上的乘警組人數(shù)，從原來(lái)的每組3至4人，逐漸變?yōu)槊拷M1至2人了，甚至每組1人的情況已經(jīng)逐漸成為包乘制乘警勤務(wù)模式的主流現(xiàn)象了。此種情況下，包乘制乘警勤務(wù)模式的局限性也就越來(lái)越顯露出來(lái)。主要表現(xiàn)為：

1.乘警執(zhí)法法律保障機(jī)制不完善，民警執(zhí)法權(quán)益難以得到有效保障。一方面，乘警執(zhí)法缺乏完善的法律支撐?！度嗣窬旆ā?、《刑法》、《治安管理處罰法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)雖對(duì)保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益做了規(guī)定，但普遍存在操作性不強(qiáng)、處罰偏輕、缺乏威懾力等問(wèn)題。特別是在遠(yuǎn)離辦案機(jī)關(guān)的旅客列車(chē)上，乘警開(kāi)展盤(pán)問(wèn)、檢查、詢問(wèn)、訊問(wèn)、當(dāng)場(chǎng)處罰等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，執(zhí)法行為受到很大限制。另一方面，乘警執(zhí)法權(quán)益缺乏完善的法律保障。在實(shí)際執(zhí)法活動(dòng)中，侵犯民警執(zhí)法權(quán)益的行為不到較為嚴(yán)重的程度，公安機(jī)關(guān)一般不會(huì)采取措施，致使旅客群眾對(duì)乘警開(kāi)展身份查驗(yàn)、安全檢查等正常執(zhí)法可以推三阻四、拒不配合，甚至發(fā)生謾罵、推搡，直接挑戰(zhàn)乘警執(zhí)法權(quán)威。此外，針對(duì)惡意投訴和誣告的處理缺乏法律依據(jù)，無(wú)形中放縱了侵害民警權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致乘警為避免被舉報(bào)投訴在執(zhí)法中畏首畏尾。

2.包乘制列車(chē)值乘警力單薄，民警執(zhí)法勤務(wù)工作難以有效保障。一是按照國(guó)家法律法規(guī)，民警不能獨(dú)自辦理案件，單個(gè)民警所處理的案件材料缺乏法律效力，以致單人值乘乘警難以辦理案件站車(chē)交接工作，對(duì)相關(guān)案件的后期處理也不利，并容易引起訴訟。二是乘警工作量大、值乘力量少，難以兼顧處置突發(fā)警情、調(diào)解旅客糾紛、刑事打防、治安整治、網(wǎng)上追逃等勤務(wù)工作，一旦某一警情需要處置，其他工作只能放下，造成顧此失彼。特別是既有列車(chē)（即普速列車(chē)）的乘警由于連續(xù)工作時(shí)間長(zhǎng)，得不到應(yīng)有的休息，往往出現(xiàn)疲態(tài)，工作顯得力不從心，甚至形同虛設(shè)。三是民警單獨(dú)值乘列車(chē)，一旦列車(chē)上發(fā)生重大案事件需要乘警中途下車(chē)處理時(shí)，車(chē)上值乘警力就會(huì)出現(xiàn)空白情況。

3.乘警工作缺乏必要的硬件支撐，民警執(zhí)法條件難以得到有效保障。旅客列車(chē)上的乘警既擔(dān)負(fù)著保護(hù)旅客生命財(cái)產(chǎn)安全的重大職責(zé)，還擔(dān)負(fù)著保護(hù)駕駛室安全的重大職責(zé)。但是，車(chē)上乘警與地面執(zhí)勤民警相比，缺乏必要的硬件支撐。一是目前乘警在列車(chē)上沒(méi)有配備固定的辦公場(chǎng)所和辦公用具，在進(jìn)行調(diào)解旅客糾紛、盤(pán)查可疑人員、看押違法犯罪嫌疑人等執(zhí)法工作時(shí)只能借用餐車(chē)或乘務(wù)室等公共場(chǎng)所，既無(wú)保密措施，也帶來(lái)安全隱患。遇到春運(yùn)、節(jié)假日列車(chē)嚴(yán)重超員，乘警開(kāi)展工作更是“一席難求”，在人員密集區(qū)域訊問(wèn)、看押嫌疑人存在諸多不便。二是視頻監(jiān)控在防范破案方面的作用愈來(lái)愈明顯，但旅客列車(chē)視頻監(jiān)控等技防設(shè)施至今仍未落實(shí)，給列車(chē)旅財(cái)?shù)劝讣姆婪?、調(diào)查、取證和偵破等工作帶來(lái)極大不便。

三、鐵路乘警勤務(wù)模式改革路徑

高鐵時(shí)代，面臨旅客列車(chē)“公交化”的發(fā)展趨勢(shì)，旅客列車(chē)乘警勤務(wù)模式的變革已經(jīng)成為十分必要且十分迫切的問(wèn)題。隨著旅客列車(chē)實(shí)名售票制度的實(shí)施，鐵路公安機(jī)關(guān)以站保車(chē)工作指導(dǎo)思想的確立，旅客進(jìn)站查票驗(yàn)證措施的認(rèn)真落實(shí)，鐵路站車(chē)線視頻監(jiān)控、自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)處置等技防設(shè)施的安裝及使用情況的不斷改善，對(duì)乘警勤務(wù)模式進(jìn)行改革創(chuàng)新的條件和基礎(chǔ)已經(jīng)基本具備。改革的路徑主要包括兩個(gè)方面：一是鐵路乘警勤務(wù)模式改革的內(nèi)容，二是鐵路乘警勤務(wù)模式改革的保障措施［2］。

鐵路乘警勤務(wù)模式改革的內(nèi)容是指鐵路公安機(jī)關(guān)對(duì)旅客列車(chē)實(shí)施何種乘警勤務(wù)模式；鐵路乘警勤務(wù)模式改革的保障措施，是指鐵路公安機(jī)關(guān)為保障旅客列車(chē)乘警勤務(wù)模式改革工作得以順利進(jìn)行并取得良好社會(huì)效果而采取的各項(xiàng)保障措施。

鐵路乘警勤務(wù)模式改革的內(nèi)容主要包括：固定式勤務(wù)模式向多變式勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變；包乘制勤務(wù)模式向巡乘制勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變；公開(kāi)式勤務(wù)模式向隱蔽式勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變；全程型勤務(wù)模式向區(qū)段型勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變；單一型勤務(wù)模式向混合型勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變；“隊(duì)轄車(chē)”勤務(wù)模式向“處轄線”勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變。前三種改革構(gòu)想內(nèi)容在筆者的文章《論高鐵時(shí)代的乘警勤務(wù)模式創(chuàng)新》（載《鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第3期）中已經(jīng)探討，這里不再贅述，重點(diǎn)探討以下內(nèi)容。

（一）全程型勤務(wù)模式向區(qū)段型勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變

全程型勤務(wù)模式，即鐵路乘警對(duì)旅客列車(chē)從始發(fā)站至終到站不間斷進(jìn)行值乘的勤務(wù)作業(yè)方式。區(qū)段型勤務(wù)模式，即鐵路乘警對(duì)旅客列車(chē)全程運(yùn)行中某一區(qū)間（或某幾區(qū)間）進(jìn)行值乘的勤務(wù)作業(yè)方式。

全程型勤務(wù)模式分為包乘制和全程巡乘制兩種勤務(wù)作業(yè)方式。區(qū)段型勤務(wù)模式是選擇重點(diǎn)區(qū)段進(jìn)行值乘的勤務(wù)作業(yè)方式。

除特殊情況下，需要派出警力對(duì)某一趟旅客列車(chē)實(shí)施全程型勤務(wù)模式外，一般情況下，鐵路公安機(jī)關(guān)都應(yīng)實(shí)現(xiàn)由以全程型勤務(wù)模式為主向以區(qū)段型勤務(wù)模式為主轉(zhuǎn)變。

（二）單一型勤務(wù)模式向混合型勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變

單一型勤務(wù)模式，即鐵路公安機(jī)關(guān)在同一趟旅客列車(chē)上的勤務(wù)模式，包括包乘制、巡乘制、輪乘制、零乘制、公開(kāi)式、隱蔽式、全程型、區(qū)段型……都是同一種單一勤務(wù)作業(yè)方式。混合型勤務(wù)模式，即鐵路公安機(jī)關(guān)在同一趟旅客列車(chē)上的勤務(wù)模式是根據(jù)旅客列車(chē)治安情況的需求，對(duì)包乘制、巡乘制、輪乘制、零乘制、公開(kāi)式、隱蔽式、全程型、區(qū)段型等多種勤務(wù)模式進(jìn)行有機(jī)交叉、混合的勤務(wù)作業(yè)方式。

任何單一型的勤務(wù)模式，都有它的優(yōu)越性和局限性。為了保障旅客列車(chē)治安管理工作取得良好的社會(huì)效果，鐵路公安機(jī)關(guān)必須根據(jù)實(shí)際情況，最大程度地發(fā)揮每一種乘警勤務(wù)模式的優(yōu)越性，科學(xué)、合理地交叉、混合使用各種不同的乘警勤務(wù)作業(yè)方式。

（三）“隊(duì)轄車(chē)”勤務(wù)模式向“處轄線”勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變

“隊(duì)轄車(chē)”勤務(wù)模式，是指鐵路公安機(jī)關(guān)的各乘警隊(duì)以本乘警隊(duì)管轄的“車(chē)”為范圍，圍繞著“車(chē)”在其全程運(yùn)行中進(jìn)行不同的治安管理工作的作業(yè)方式；“處轄線”勤務(wù)模式，是指鐵路公安機(jī)關(guān)以乘警隊(duì)所在鐵路公安處管轄的“線路區(qū)間”為范圍，圍繞著“線路區(qū)間”內(nèi)運(yùn)行的所有旅客列車(chē)進(jìn)行治安管理工作的多種作業(yè)方式。

“隊(duì)轄車(chē)”勤務(wù)模式，對(duì)各乘警隊(duì)來(lái)講，屬于單打獨(dú)斗式的管理方式，典型缺陷是線路長(zhǎng)、力量單薄，不利于高效利用旅客列車(chē)運(yùn)行線路上各部門(mén)乘警隊(duì)的警力進(jìn)行統(tǒng)一管理；“處轄線”勤務(wù)模式，對(duì)各乘警隊(duì)來(lái)講，屬于統(tǒng)一、共同式的管理方式，主要優(yōu)越性是執(zhí)勤乘警的預(yù)定勤務(wù)地點(diǎn)與乘警隊(duì)單位距離較近，乘警線路熟、情況熟、與沿線車(chē)站派出所人員熟，且乘警隊(duì)與各車(chē)站派出所屬于同一個(gè)鐵路公安處，有利于打陣地戰(zhàn)、增援警力的快速到達(dá)、站車(chē)警力的協(xié)作配合、警力的高效利用、上級(jí)的統(tǒng)一指揮。

“包乘制”勤務(wù)模式屬于典型的“隊(duì)轄車(chē)”勤務(wù)模式，“巡乘制”勤務(wù)模式分為“隊(duì)轄車(chē)”勤務(wù)模式和“處轄線”勤務(wù)模式兩種。從乘警勤務(wù)模式改革發(fā)展的角度講，“包乘制”勤務(wù)模式必然要被“巡乘制”勤務(wù)模式所替代，“巡乘制”勤務(wù)模式的高級(jí)階段也必然是更加科學(xué)、合理的“處轄線”式的“巡乘制”勤務(wù)模式。

高鐵時(shí)代，傳統(tǒng)“包乘制為主、添乘制為輔”的乘警勤務(wù)模式已經(jīng)不再適應(yīng)新的形勢(shì)要求，鐵路旅客列車(chē)乘警勤務(wù)模式的創(chuàng)新改革已經(jīng)成為發(fā)展的必然趨勢(shì)，“巡乘制”乘警勤務(wù)模式在有效保障旅客列車(chē)的治安秩序、釋放警力、提高乘警的執(zhí)法效率、提升乘警的執(zhí)法保障等方面表現(xiàn)出了顯著的優(yōu)越性?？茖W(xué)、合理的乘警勤務(wù)模式必然會(huì)在新形勢(shì)下旅客列車(chē)的治安管理工作中發(fā)揮更大的積極作用。

［1］殷文潔.關(guān)于南京處和北京處高速旅客列車(chē)勤務(wù)模式改革情況的調(diào)研報(bào)告［J］.法制與社會(huì)，2015，（13）.

［2］劉寶真.高鐵警務(wù)機(jī)制研究［J］.才智，2014，（23）.

責(zé)任編輯：儀宏斌

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1009-3192（2015）05-0005-05

2015-07-20

趙建設(shè)，男，河南長(zhǎng)垣人，鐵道警察學(xué)院治安系副主任，教授，主要研究方向?yàn)殍F路治安管理。

本文為鐵道警察學(xué)院2014年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“高速列車(chē)乘警勤務(wù)模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014JJBKY003）的延伸成果。