霍印

(中央民族大學教育學院，北京　100081)

試論我國民族高等教育特殊性

霍印

(中央民族大學教育學院，北京100081)

摘要：我國少數(shù)民族高等教育的特殊性研究是民族教育理論研究的出發(fā)點，對于我國少數(shù)民族高等教育具有很重要的意義。本文通過探討民族院校在招生對象、培養(yǎng)目標和功能以及校園管理方面的特殊性，并在辦學定位和教學組織形式上、專業(yè)學科設置上以及校內管理機制和國家政策和教育資金等方面提出相關的措施。

關鍵詞：高等教育;少數(shù)民族;特殊性

少數(shù)民族高等教育，是指對除漢族之外的55個少數(shù)民族所實施的高等教育，是建立在中等教育基礎之上的以少數(shù)民族學生為教育對象的各類專業(yè)教育[1]。少數(shù)民族高等教育是我國高等教育事業(yè)的有機組成部分，具有民族工作和教育工作的雙重屬性。少數(shù)民族高等教育具有一般高等教育無法取代的特殊意義，然而由于少數(shù)民族地區(qū)歷史、文化、語言、宗教、居住地域等方面的差異，使得少數(shù)民族高等教育具有其自身的特殊性。厘清這種特殊性，掌握其內在發(fā)生發(fā)展規(guī)律，對于促進我國少數(shù)民族高等教育的發(fā)展具有積極的作用。

一、 民族高等教育特殊性的具體表現(xiàn)

(一)教育培養(yǎng)對象的特殊性。

少數(shù)民族高等教育培養(yǎng)對象的特殊性，主要體現(xiàn)在培養(yǎng)對象來源特殊、民族成分與文化背景多元化、學習及認知基礎薄弱等四個方面[2]。

第一，我國民族院校為解決國內民族問題而專門設立，招收的學生以少數(shù)民族為主，因此具有鮮明的民族指向性。這就使得在教育過程必須充分考慮培養(yǎng)對象的民族來源問題，以實現(xiàn)教育的針對性和服務的民族導向性。

第二，民族學生族別多樣、人數(shù)較多。在55個少數(shù)民族中，絕大多數(shù)的民族院校學生族別都在20個民族以上，中央民族大學甚至達到40個民族以上。出于學校持續(xù)發(fā)展的需要，民族院校除廣泛吸納少數(shù)民族和民族地區(qū)生源，還招收較多非民族地區(qū)非少數(shù)民族生源，生源呈現(xiàn)出多民族化的格局。

第三，少數(shù)民族學生生長自不同的文化背景，其文化差異性較大，民族性特征鮮明。各個民族學生從語言、習慣、信仰、風俗到行為方式都有較大不同，多元化及民族性特征明顯[1]。

第四，由于歷史及現(xiàn)實的原因，民族地區(qū)學生特別是少數(shù)民族學生，由于所在地區(qū)的基礎教育較落后，其學習和認知的基礎相對薄弱，即學習和認知基礎具有滯后性，教學的難度相對較大，這就對各民族院校在課程結構、內容和體系(如雙語課程、多民族文化課程)，教育教學方法(含雙語教學方法)、師資隊伍、評價方式等方面提出相應要求。

(二)培養(yǎng)目標和功能的特殊性。

少數(shù)民族高等教育培養(yǎng)目標和功能的特殊性體現(xiàn)在兩個方面。

其一，培養(yǎng)本民族的人才。少數(shù)民族高等教育目標和功能的特殊之一在于應結合民族社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，為民族地區(qū)提供技術科學服務，使高等教育成為促進少數(shù)民族現(xiàn)代化的強大推動力。通過向少數(shù)民族地區(qū)輸送優(yōu)秀的科學技術人才，促進生產工具和生產方法的改進，保證軟硬件的及時更新，從而改變少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的落后生產方式；通過提供適合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的經(jīng)濟管理人才，保證社會經(jīng)濟運轉中人力、物力與財力的最優(yōu)結合與充分利用，以取得民族地區(qū)最大的經(jīng)濟效益。少數(shù)民族文化科學素質的提高，還可為與國內外先進地區(qū)科學文化、生產技術的交流提供可能性，有利于打破傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟，促進商品經(jīng)濟的發(fā)展，樹立競爭、革新、發(fā)展商品經(jīng)濟等新觀念，有利于整個民族的現(xiàn)代化。

其二，傳播本民族的文化。少數(shù)民族高等教育目標和功能的特殊之二在于它必須為挖掘弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮與發(fā)展少數(shù)民族文化，為促進各民族文化相互學習、相互融合做出貢獻。在歷史長河中，由于各民族特有的民族心理和生活環(huán)境，各少數(shù)民族形成了極具本民族特色的文化遺產，是我國優(yōu)秀文化的重要組成部分和表現(xiàn)形式。但是由于現(xiàn)代商業(yè)侵蝕和人們生活方式的改變，這些優(yōu)秀的少數(shù)民族特色文化逐漸被邊緣化，瀕臨消失或失傳。因此，為了保存和發(fā)揚民族文化，必須采取各種教育形式來傳播少數(shù)民族的文化，這是少數(shù)民族高校教育的重要使命[3]。

(三)民族院校校園管理的特殊性。

民族院校的校園管理上具有與其他高等院校明顯不同的特點。首先，由于不同民族學生之間文化背景迥異，生活、風俗及行為習慣、宗教信仰、價值觀念都有較大不同，在學生與學生之間、學生與教師之間因文化和習俗差異產生矛盾和沖突的可能性變大，所以在民族院校中有這類由小事造成的矛盾，由于帶有民族性，其后果嚴重甚至會引起高校中民族學生群體的矛盾，影響到校園內各民族間的和諧。其次，少數(shù)民族學生以往生活的環(huán)境相對封閉，生活與行為方式相對獨立和特殊，進入學校后，對學校的管理制度和規(guī)定還有不適應的地方，行為上與學校管理制度及規(guī)定相背的情況會相對較多。另外，在民族院校，學生可能會因為校外政治事件、敏感事件以及校內的學生事件、民族對立等事件的影響，從而舉行靜坐、游行、示威等，往往會造成重大的社會影響。

此類事件的復雜性和特殊性，使得處理此類事件對民族院校校園管理提出更高的要求。除了要求民族院校在教育管理上投入更多精力和人力之外，還要求民族院校重視日常學習生活中對廣大師生進行思想政治教育，這是提升受教育者的精神層面的重要手段。在類似事件發(fā)生時，通過一定的心理干預手段，引導廣大的受教育者統(tǒng)一認識，穩(wěn)定情緒，提高其調試能力。這些措施的實施無疑也是對教育管理隊伍的民族結構、責任心、綜合素質提出的要求。因此，與其他普通高等學校相比，民族高等學校對學生教育管理的特殊性突出，教育管理的復雜性和難度更高。

二、 發(fā)展民族高等教育的對策和措施

從以上對于少數(shù)民族高等教育幾個特殊方面的分析可以看出，少數(shù)民族教育是一項復雜的系統(tǒng)工程，不同的特殊側面要求有不同的應對策略和措施。為了更好地提升民族教育質量的提升，應從以下幾個方面加以改進。

(一)在辦學定位和培養(yǎng)模式上突出民族高等教育的民族性和地域性。

民族院校培養(yǎng)對象民族來源的多樣性、培養(yǎng)目標的民族導向性，都要求民族院校在辦學定位、辦學層次、人才培養(yǎng)模式上突顯民族性和地域性。這是少數(shù)民族院校適應民族地區(qū)發(fā)展需要的最基本的辦學方針。

具體來說，在辦學定位上，民族院校需要不斷提升理念，將培養(yǎng)高素質的少數(shù)民族人才，傳承和創(chuàng)新少數(shù)民族文化，服務我國民族工作和教育工作乃至社會發(fā)展作為自己的辦學目標。民族院校以培養(yǎng)普通政治干部為主，迫切需要的專業(yè)與技術干部為輔。民族院校的方針任務不是一成不變的，而是與少數(shù)民族地區(qū)的社會主義革命和建設的發(fā)展和需要相適應。為了充分照顧各個少數(shù)民族特點，民族院校應該采取不同于一般高等院校的辦法和措施。在辦學的層次結構上，既有與普通院校相同的本科、?？啤⒀芯可?，又要有只有民族院校專門設立的干訓部、預科、本科以及研究生等。

各個層次的少數(shù)民族高等院校應加強各地區(qū)、地方院校之間的合作，堅持學校學科建設的高、精、尖，不盲目追求規(guī)模，但求質量上的高水平，使綜合型少數(shù)民族高等院校向集成型方向發(fā)展。對于各個層次的地區(qū)的民族院校，應該立足于本地區(qū)特色，將其建設和發(fā)展納入當?shù)亟逃蜕鐣l(fā)展的總體規(guī)劃中，從理論和實際結構上與當?shù)亟逃パa，注重其優(yōu)勢的發(fā)揮，從實際出發(fā)提高學校專業(yè)設置、學科建設的合理性；注重人才需求的數(shù)量、層次、規(guī)格；注重提高各院校的辦學效益，充分利用本地各種資源減少教育資源的浪費，注重由單元型向集成型方向發(fā)展。

(二)在專業(yè)學科設置上堅持多層次和多樣性。

隨著少數(shù)民族高等教育事業(yè)的發(fā)展，各民族院校所設置的專業(yè)學科門類越來越多，與少數(shù)民族關系密切的專業(yè)，如民族學、民族史、民族語文、民族理論與政策、民族經(jīng)濟、民族文學、民族藝術等“民”字號學科，在高等教育體系中獨具特色。這是與少數(shù)民族高等教育的多民族來源、文化背景民族化等特殊性相適應的。

但是也應當看到，當前少數(shù)民族高等教育中一個突出的問題是專業(yè)結構的不協(xié)調性。一般的民族院校均呈現(xiàn)出文科比重大，理科比重小的問題。少數(shù)民族高等教育中自然科技人才的培養(yǎng)仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。在5個自治區(qū)中，除新疆因規(guī)定各類高等學校均按比例招收少數(shù)民族學生，各科類少數(shù)民族學生所占的比例大，其他地區(qū)少數(shù)民族學生在理工、財經(jīng)院校中的比例就大大低于在文科、師范類院校學生中所占的比例。在全國重點理工、財經(jīng)類院校的學生，少數(shù)民族學生所占比例則更低。作為專門培養(yǎng)少數(shù)民族人才的民族院校，直至日前為止還沒有開設工科專業(yè)[1]。

今后，民族院校應將培養(yǎng)應用型科技人才的專業(yè)建設重視起來，在專業(yè)學科設置上堅持多層次，使得課程選擇具有多樣性。相比較而言，目前各民族院校的專業(yè)設置面比普通高等院校要窄，專業(yè)教學水平也有一定差距。拓寬專業(yè)面，發(fā)展重點學科，是民族高等教育的一項重要目標。

(三)構建多民族學生的有效校內管理機制和辦法。

針對民族院校學生民族成分多元化及民族學生數(shù)量多的實際，學校要根據(jù)民族學生在文化、風俗、行為方式、宗教信仰上差異較大的現(xiàn)實情況，切實建立起一套行之有效的學生(特別是民族學生)教育管理機制與方法。

首先，要把多民族學生的教育管理放在事關學校穩(wěn)定發(fā)展的高度來加以重視，成立強有力的組織機構，配備民族成分多元、責任心強、教育管理水平較高的教育管理隊伍，并建立較嚴格的職責劃分及責任承擔和追究制度，確保教育管理工作落到實處。

其次，針對藏區(qū)高等學校民族節(jié)日、敏感特殊節(jié)點多的實際情況，要在特殊時間段制定相應管理措施及應急方案，加大管理力度。

再次，就是要擴大和深化教育管理者與各民族學生的溝通與交流，強化情感紐帶，增強對民族學生的影響力，豐富和提升多民族學生交流融合的平臺與載體，增進各民族學生之間的了解，促進民族團結與和諧。

與此同時，還要加強對民族學生教育管理的科學研究，掌握民族學生教育管理的理論和規(guī)律，從而提高教育管理的科學性和有效性，最終構建平安和諧校園。

(四)在國家政策和教育資金等方面加大傾斜和扶持。

國家教育部一直十分重視發(fā)展民族高等教育，但是在新時期應將發(fā)展民族高等教育上升為“國家戰(zhàn)略”，無論是政策還是機制方面都應給予特別的支持。目前，在我國進入“新常態(tài)”的背景之下，應強化對民族院校特別是邊遠民族院校的政策扶持，吸引更多優(yōu)秀教育人才，這對保障其辦學的可持續(xù)性和教育質量具有重要意義。

在少數(shù)民族教育資金的投入方面，總體來說，雖然我國少數(shù)民族教育以及少數(shù)民族高等教育國家資金投入方面有政策傾斜，但目前依舊處于欠缺狀態(tài)，要求我們國家繼續(xù)提高財政預算內少數(shù)民族地區(qū)高等院校教育經(jīng)費占總教育經(jīng)費的比例，繼續(xù)加大對少數(shù)民族教育經(jīng)費的支持力度。近年來，國家雖然提高了對包括民族院校在內的高等學校教育財政性經(jīng)費支出比例，但在GDP總量中所比例依舊處于非發(fā)達國家水平，制約高等教育發(fā)展的一個重要因素一直是教育經(jīng)費投入不足。另外，在辦學方式方面局限于傳統(tǒng)方式，投資渠道單一，自我創(chuàng)新創(chuàng)收能力薄弱，只一味的擴大辦學規(guī)模，卻忽略了辦學軟硬件條件的改善，教學實驗設施落后、占地面積偏小、校園及周邊環(huán)境差、貧困生比例增大，教職工收入水平相對較低等原因，一直難以吸引。

解決的途徑：(1)迸一步完善教育經(jīng)費的教育投入保障制度。一方面，隨著中央財政對教育經(jīng)費財政支出比例的逐步增加，民族院校的教育經(jīng)費也將逐步得到增長，另一方面應該以政府投入為主、多渠道籌措辦學經(jīng)費。(2)在國家依法不斷增加教育經(jīng)費的同時，各院校應科學合理地提高資金使用效益，經(jīng)費增量部分應主要用在有利于發(fā)展的關鍵項目(領域)及其配套項目上。(3)各院校要最大限度地利用現(xiàn)有教育資源，充分挖掘現(xiàn)有師資、校舍、教室、實驗室、圖書館、儀器設備的潛力，防止教育資源的結構性浪費。(4)適當運用銀行貸款等相關優(yōu)惠政策發(fā)展教育事業(yè)。(5)疏通投資渠道多元化路徑，積極爭取地方政府的支持和社會力量投資，加強校企聯(lián)合，進一步加快后勤社會化改革過程。有條件的院校還可通過國際合作辦學項目，爭取國際投資。(6)進一步完善教育經(jīng)費的各項管理制度，建立健全監(jiān)督檢查機制，加強評估和審計工作。(7)進一步完善和全面落實以“獎、貸、助、補、減”為主要內容的資助家庭困難學生的政策與制度[4]。

參考文獻：

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[2]詹先友. 藏區(qū)高等教育的特殊性探析[J].西華師范大學學報(哲學社會科學版),2013.

[3]任世琦. 略論少數(shù)民族高等教育的特色[J].中央民族院校學報.1990.

[4]俸蘭主編. 新世紀我國民族教育發(fā)展研究[M]. 北京：民族出版社, 2004

[5]曲木鐵西. 試論少數(shù)民族高校的學科建設和專業(yè)建設[J]. 民族教育研究. 2007.

[6]曲木鐵西. 試論中國少數(shù)民族高等教育管理體制模式及面臨的問題與對策[J]. 民族教育研究.2008.

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[8]張敏敏. 論我國少數(shù)民族高等教育體系的建立與完善[J].河南職業(yè)技術師范學院學報.2009.

作者簡介：霍印，中央民族大學教育學院研究生。

中圖分類號：G642

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2015)12-0174-02