陳霞(湖北民族學(xué)院，湖北恩施445000)

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武陵山連片特困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)教育人力資本質(zhì)量比較分析

陳霞
(湖北民族學(xué)院，湖北恩施445000)

摘要:本文分析了武陵連片特困地區(qū)教育人力資本投資的形成途徑、存在的主要問題，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)廣東省進(jìn)行比較研究，為了縮小連片特困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)拉大的現(xiàn)象，探求有效的人力資本積累模式與途徑顯得尤為重要和迫切。在吸取歷史發(fā)展教訓(xùn)的同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的人力資本理念與措施，提出適合連片特困地區(qū)人力資本質(zhì)量提升的政策建議，為連片特困地區(qū)未來的扶貧攻堅(jiān)提供一些有益的參考。

關(guān)鍵詞:教育人力資本質(zhì)量;形成途徑;差異;舉措

舒爾茨在《教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值》一書中有個(gè)結(jié)論:“在美國，國民收入的五分之一來自教育人力資本?！保?］可見，教育是人力資本非常重要的構(gòu)成要素之一，教育人力資本的形成途徑對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用功不可沒。教育有廣義和狹義之分，廣義認(rèn)為，教育包括全日制正規(guī)教育、在職教育和繼續(xù)教育，以及各種培訓(xùn)等，狹義的教育是指全日制在校的正規(guī)教育，本文所指的教育為狹義的教育。

一、教育人力資本形成途徑

教育是人力資本的主要投資方式，提高了人們的技能，使其在勞動(dòng)市場(chǎng)上更有競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)效率。教育人力資本形成途徑主要從教育規(guī)模、教育結(jié)構(gòu)、教育存量等方面來體現(xiàn)。

(一)教育規(guī)模

教育規(guī)模的大小直接反映了人力資本形成的規(guī)模。武陵山片區(qū)的教育規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈逐年增加的趨勢(shì)。

1．各類學(xué)校招生人數(shù)

在表1中，從武陵山片區(qū)各類招生人數(shù)看，武陵山片區(qū)2014年招生總?cè)藬?shù)為109.12萬人，占全國的2.08%。2014年武陵山片區(qū)總?cè)藬?shù)為3645萬人，占全國的(全國大陸總?cè)丝跒?36782萬人)2.67%。這說明武陵山片區(qū)各類招生要略低于全國平均水平。在武陵山片區(qū)的地級(jí)州、市、區(qū)中，2014年各類招生數(shù)最高的為湖南懷化市，戶籍人口總數(shù)為525.50萬人，占武陵山片區(qū)的14.42%，招生總?cè)藬?shù)的比例為18.95%，高于武陵山片區(qū)平均水平。放在全國比較，懷化市人口占全國0.38%，招生總?cè)藬?shù)占全國的0.39%，略高于全國水平，這主要與懷化市年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)全國呈現(xiàn)“年輕型”有關(guān)。發(fā)達(dá)地區(qū)廣東省2014年招生總?cè)藬?shù)為439.12萬人，占全國的8.36%，而廣東的常住總?cè)丝跒?0724萬人，占全國7.8%，招生比例高于全國水平，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于武陵山片區(qū)。

表1 2014年全國、廣東、武陵山片區(qū)各類學(xué)校招生人數(shù)　單位:萬人

注:武陵山片區(qū)其他縣市指的是除了恩施州(8縣市)、湘西州(8縣市)、懷化市(12縣市)、張家界市(4縣市)、黔江區(qū)、銅仁市(10縣市)六個(gè)地級(jí)州(市、區(qū))外，武陵山片區(qū)所轄的其他28個(gè)縣市。資料來源:根據(jù)2014年全國及相關(guān)省、區(qū)、州、市、縣的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)及統(tǒng)計(jì)年鑒主要數(shù)據(jù)計(jì)算整理。

從武陵山片區(qū)受教育的層次來看，2014年武陵山片區(qū)各類學(xué)校招生人數(shù):大學(xué)為8.26萬人，高中為18.8萬人，初中為34.98萬人，各類職業(yè)中學(xué)(含中專)為11.75萬人，小學(xué)為35.48萬人。占全國相應(yīng)招生總數(shù)的比重分別為1.14%、2.36%、2.42%、1.87%、2.14%，占比例最高的是初中，其次是高中，與武陵山片區(qū)人口占全國總?cè)丝诘谋壤?.67%相比，說明武陵山片區(qū)的人口受教育程度主要集中在初中和高中階段，而大學(xué)教育的普及率較低，尤其是大學(xué)的受教育程度很低，如1表中計(jì)算出的大學(xué)招生比例僅占全國的1.14%，大大低于其總?cè)丝谡既珖側(cè)丝诒戎氐?.67%。

2．2004－2014年歷年畢業(yè)人數(shù)

表2武陵山片區(qū)歷年畢業(yè)人數(shù)　單位:萬人

從表2來看武陵山片區(qū)各層次學(xué)校歷年畢業(yè)人數(shù)，小學(xué)畢業(yè)人數(shù)2004年為75.8萬人，2014年下降到47.95萬人，11年間下降了36.74%，年均下降率為3.34%，呈現(xiàn)小幅降低態(tài)勢(shì)，這是因?yàn)槭苓m齡人口呈大幅度下降趨勢(shì)的影響;初中畢業(yè)生下降了21.66%，高中畢業(yè)生增長(zhǎng)了102.41%，增長(zhǎng)最快的是普通高等學(xué)校本?？飘厴I(yè)生，11年間增長(zhǎng)了257.35%，年均增長(zhǎng)23.40%。這表明武陵山片區(qū)在初等教育呈現(xiàn)穩(wěn)態(tài)趨勢(shì)，高等教育得到了發(fā)展，滿足了人們對(duì)高等教育需求。

與全國比較(見表3)，武陵山片區(qū)小學(xué)教育降幅高于全國5.9個(gè)百分點(diǎn)，初中教育降幅低于全國10.07個(gè)百分點(diǎn)，高中教育高于全國56.2個(gè)百分點(diǎn)，中等職業(yè)教育高于全國67.51個(gè)百分點(diǎn)。武陵山片區(qū)2014年的高等學(xué)校畢業(yè)生為12.15萬人，全國的高等學(xué)校畢業(yè)生為659.4萬人，高于全國81.57個(gè)百分點(diǎn)。

表3全國歷年畢業(yè)人數(shù)　單位:萬人

從上面的分析可以看出，武陵山片區(qū)小學(xué)畢業(yè)生降幅高于全國水平，初中畢業(yè)生增長(zhǎng)速度低于全國，而高中、中等職業(yè)教育、高校普通本?？飘厴I(yè)生增幅均高于全國水平，這表明盡管武陵山片區(qū)在鞏固九年義務(wù)教育教育方面取得了一定的成績(jī)。

(二)教育結(jié)構(gòu)

教育結(jié)構(gòu)能夠反映受教育層次人口的分布狀況?？捎妹渴f人擁有的各種受教育程度人口來反映武陵山片區(qū)的教育結(jié)構(gòu)，進(jìn)而考察武陵山片區(qū)的人力資本的形成途徑(見表4)。

從表4中，可看出武陵山片區(qū)的教育層次呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn):

一是武陵山片區(qū)每十萬人所擁有的受教育程度人口隨著受教育程度的提高而呈現(xiàn)出逐漸降低的趨勢(shì)。即受教育程度與受教育人口是反向變化的。武陵山片區(qū)受教育人口主要集中在小學(xué)和初中階段，在2010年武陵山片區(qū)每十萬人小學(xué)和初中教育程度分別為34438、355501人，分別占所有受教育人口的40.22%、41.46%，占很大一部分比重。高中及高中階段以上的受教育人口偏低，尤其是大專及大專階段以上的人口的比例更低，在2010年整個(gè)武陵山片區(qū)每十萬人受過高中教育的人口占所有受教育人口的12.10%，受大專及以上教育程度的人口占武陵山片區(qū)所有受教育人口的6.22%。

表4全國、廣東、武陵山片區(qū)每十萬人擁有各種受教育程度人口　單位:人

二是武陵山片區(qū)除了小學(xué)受教育人口下降而外其他各種受教育人口均有不同程度的增加。每十萬人中擁有的各種受中高等教育程度人口大幅增加。2010年武陵山片區(qū)每十萬人數(shù)中，擁有各種受教育程度人口85627人，比2000年(81537人)增加4090人，增長(zhǎng)5.02%。其中:具有大專以上受教育程度人口由2000年的1842人增加到5325人，增長(zhǎng)了189.09%;高中受教育程度人口由2000年的7675人增加到10363人，增長(zhǎng)35.02%;初中受教育程度人口由27986人增加到35501人，增長(zhǎng)26.85%;小學(xué)受教育程度人口由44037人下降到34438人，下降21.8%。小學(xué)受教育程度人口減少，中高等教育人數(shù)不斷增加，尤其是大專及以上人口高等教育比重增長(zhǎng)最快，充分說明了武陵山片區(qū)在普及九年制義務(wù)教育，優(yōu)化教育資源配置，擴(kuò)大高等教育規(guī)模等方面所取得的顯著成效。

三是與全國及東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省比較，從2000年到2010年，武陵山片區(qū)每十萬人擁有的各種受教育程度人口中，只有小學(xué)教育人數(shù)高于全國和廣東的平均水平，其余各種受教育人數(shù)均低于全國和廣東的平均水平。2000年到2010年，武陵山片區(qū)每十萬人受小學(xué)教育程度的人數(shù)分別為44037人、34438人，高于同期的全國水平35701人、26779人，更高于廣東水平33145人、22956人;武陵山片區(qū)每十萬人中受初中教育人數(shù)在2000年和2010年分別為27986人、35501人，低于同期的全國水平33961人、38788人，更低于同期的廣東水平36690人、42913人，高中受教育程度人數(shù)也有這樣的特點(diǎn);受大專及以上教育程度的差距更大，2000年和2010年武陵山片區(qū)每十萬人受大專及以上教育程度的人數(shù)分別為1842人、5325人，而同期的廣東水平為3560人、8214人，全國同期水平為3611人、8930人。這表明武陵山片區(qū)相對(duì)于全國和發(fā)達(dá)地區(qū)而言，受教育的人口主要集中在小學(xué)教育水平上。

(三)教育存量

教育存量是從人力資本儲(chǔ)備角度來反映人力資本的狀況，主要通過各個(gè)受教育階段的在校生人數(shù)來反映。表1－5武陵山片區(qū)各個(gè)階段在校人數(shù)反映的教育存量有以下兩個(gè)特點(diǎn):

表5 2014年全國、廣東、武陵山片區(qū)各階段學(xué)生在校人數(shù)　單位:萬人

一是武陵山片區(qū)的教育存量偏低。從武陵山片區(qū)各個(gè)階段學(xué)生數(shù)占全國的比例可以看出，武陵山片區(qū)各個(gè)階段的在校學(xué)生人數(shù)偏低。2014年，武陵山片區(qū)各個(gè)階段在校人數(shù)占全國的比例，大學(xué)(普通本專科)、中等職業(yè)教育、高中、初中、小學(xué)依次為0.65%、1.39%、1.91%、2.76%、2.4%，這些數(shù)據(jù)除了初中其他均低于武陵山片區(qū)人口數(shù)占全國總?cè)丝跀?shù)的比例2.67%(3645萬人/136782萬人)，比例稍高的是初中和小學(xué)，占全國的2.76%、2.4%，比例最低的是大學(xué)，僅占全國的0.65%。這說明武陵山片的教育存量偏低，是以初等教育為主，而高等教育尤其是大學(xué)以上的教育作占比例很低。與廣東省比較，差距很大。2014年，廣東省在校生人數(shù)占全國的比例，大學(xué)(普通本?？?、中等職業(yè)教育、高中、初中、小學(xué)依次為7.04%、7.11%、8.92%、8.59%、8.8%，廣東省戶籍人口數(shù)占全國總?cè)丝跀?shù)的比例7.84%(10724萬人/136782萬人)，除了大學(xué)、中等職業(yè)教育其他層次的教育比例均高于全國水平。武陵山片區(qū)中大學(xué)生在校人數(shù)最多的湘西土家族苗族自治州，大學(xué)在校生為4.35萬人，占全國的比例為0.17%，湘西州戶籍人口數(shù)占全國總?cè)丝跀?shù)的比例0.21%(293.99萬人/136782萬人)，在校生比例還是低于全國水平，更低于廣東水平。這說明廣東省教育存量偏高，尤其是高等教育存量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于武陵山片區(qū)。

二是隨著教育程度的不斷提高，在校學(xué)生人數(shù)越來越少。2014年，武陵山片片區(qū)小學(xué)在校生要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大學(xué)在校人數(shù)，其在校人數(shù)之比為13.78: 1，武陵山片區(qū)有高等教育的各個(gè)州、市中，小學(xué)在校人數(shù)與大學(xué)在校人數(shù)比最高的是重慶黔江區(qū)，為43.33: 1，其次是貴州銅仁市，為14.46: 1，最低的是湖南湘西州，為4.55: 1。而同期的廣東和全國的小學(xué)在校人數(shù)與大學(xué)在校人數(shù)比分別為為4.64: 1，全國為3.71: 1，武陵山片區(qū)除了湘西州其他地區(qū)都在這兩個(gè)指標(biāo)之上。這說明除了隨著教育程度的不斷提高在校學(xué)生人數(shù)越來越少而外，也表明武陵山片區(qū)的高等教育發(fā)展水平偏低。

二、武陵山連片特困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)比較存在教育投資質(zhì)量差異的原因分析

教育投資的結(jié)果形成教育人力資本存量。我國教育人力資本存量和質(zhì)量偏低，城市的教育人力資本顯著高于農(nóng)村教育人力資本，專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重外流，人力資本投資相對(duì)不足，且存量的地區(qū)間差異較大，地區(qū)之間的教育投資也存在很大差異等問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市與貧困連片地區(qū)的教育人力資本水平也有顯著差異。

(一)教育投資總量水平偏低

武陵山片區(qū)與全國總的教育投資總量偏低這一實(shí)際情況是相同的，教育投資總量占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重均偏低。教育投資總額雖每年都不斷增加，由于我國人口基數(shù)大，教育投資的整體水平依然處于較低的水平，低于世界平均水平，與發(fā)達(dá)國家教育投資水平差距更大。中國人力資本投資難以形成規(guī)模效應(yīng)，不足以支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，原因在于教育投資嚴(yán)重不足。應(yīng)該引起重視的是教育投資在人力本形成過程中的影響，以及教育可能在未來做出的作用及貢獻(xiàn)。按照一般的教育投資與GDP的比例，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，國內(nèi)生產(chǎn)總值水平不高時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人們對(duì)教育的投資比重會(huì)逐步上升，相反，當(dāng)國內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展到較高水平時(shí)，人們對(duì)教育的投資比重會(huì)處于某一相對(duì)的穩(wěn)定水平，或者出現(xiàn)緩慢的下降。但是中國教育投資占GDP比重不及欠發(fā)達(dá)國家的水平，2010年，世界教育投資的平均水平為GDP的4.9%，發(fā)達(dá)國家為5.1%，欠發(fā)達(dá)國家為4.1%，丹麥為8.2%，美國為6.1%，英國為5.6%，日本為4.5%，中國為3.1%。發(fā)達(dá)的高收入國家教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重目前已趨穩(wěn)定，發(fā)展中國家甚至欠發(fā)達(dá)國家教育的投入水平占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重都是相對(duì)逐年遞增的，但我國的實(shí)際情況卻違背了這種一般規(guī)律。根據(jù)世界銀行對(duì)不同收入國家的劃分標(biāo)準(zhǔn)，近十年，我國的GDP和人均國民總收入和在世界范圍內(nèi)仍處于中下收入國家，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與教育投入的一般規(guī)律，其教育經(jīng)費(fèi)的投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重應(yīng)該會(huì)逐步上升，而處于一個(gè)較高的水平，但我國的實(shí)際情況卻與這種一般規(guī)律格格不入。與世界范圍內(nèi)中上收入、高收入的類型的國家相比，我們國家的教育投資比重不占優(yōu)勢(shì)，哪怕與低收入國家比較，也均處于相對(duì)弱勢(shì)地位。根據(jù)2007－2014年統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算，我國教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重從2006年到2013年依次為3.01%、3.32%、3.48%、3.59%、3.66%、3.93%、4.28%、4.3%，呈逐年上升趨勢(shì)，即使?jié)q幅不大，但整體還是增長(zhǎng)了42.86%。這說明我國政府正在逐漸重視教育投資問題，這與目前正在實(shí)施的“科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”是相符合的。

(二)教育人力資本存量地域差異較大

人力資本投資的多少對(duì)人力資本質(zhì)量提升、人力資本形成具有重要作用。人力資本的總存量水平受到教育投資經(jīng)費(fèi)的直接影響，教育投資經(jīng)費(fèi)與所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)，可以說，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育投入量的多少具有直接的正相關(guān)關(guān)系，教育人力資本投資呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異性是由各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異性決定的。從2007－2014年，廣東省投入教育的投資額度基本上都是武陵山片區(qū)所跨四省市投資額度的兩倍至五倍，教育經(jīng)費(fèi)投入差異由各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異導(dǎo)致的。從2014年的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)中不難看出，2013年廣東省在教育投資占財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出的20%，高于武陵山片區(qū)的15.24%，也高于全國平均水平15.69%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省要高于全國及經(jīng)濟(jì)落后的武陵山片區(qū)，這就形成了不同經(jīng)濟(jì)水平地域間在人力資本存量上的明顯差異性。

教育的投入的多少直接影響到各地區(qū)的教育人力資本存量。武陵山片區(qū)小學(xué)以下文化程度的人數(shù)比例相對(duì)全國(26.78%)和廣東省(22.96%)來說最高，為34.01%，而高層次尤其是大專以上文化程度人員幾乎很少，為5.47%，廣東和全國分別為8.93%、8.21%。而廣東省初中、高中教育人數(shù)比例要高于全國、武陵山片區(qū)，廣東省文盲人數(shù)比例則低于這兩個(gè)地區(qū)，為1.96%，全國、武陵山片區(qū)分別為4.08%、5.56%。即使全國各地區(qū)在各階段文盲人口比率不斷下降趨勢(shì)，比如，第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)全國、廣東、武陵山片區(qū)的文盲比分別是9.08%、3.84%、11.86%，但是各個(gè)地區(qū)下降的幅度還是存在著很大的不同。全國(8.16年)、廣東(8.54年)各社會(huì)階層工作人員接受教育的年限均高于武陵山片區(qū)(7.43年)，不同區(qū)域的教育人力資本存量表現(xiàn)出較大的區(qū)域差異性。［2］

(三)專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重外流

武陵山片區(qū)勞動(dòng)力相對(duì)豐富，擁有較多勞動(dòng)年齡人口，武陵山片區(qū)人力資本存量和質(zhì)量近年來的發(fā)展趨勢(shì)良好，但勞動(dòng)力的三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的合理化程度較低，仍需第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員開始向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與發(fā)達(dá)地區(qū)比較，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重太高，差距明顯，仍存在人力資本存量和質(zhì)量偏低，專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重外流等問題。改革開放以來，受東南沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響，以及人才引進(jìn)機(jī)制吸引了大批專業(yè)技術(shù)人才遷移，片區(qū)內(nèi)眾多高校培養(yǎng)的大量的高校畢業(yè)生涌入到東南沿海地區(qū)工作，很多農(nóng)民工也選擇在發(fā)達(dá)地區(qū)打工。由于武陵山片區(qū)的人才制度還不夠完善，激勵(lì)機(jī)制缺乏，提供的政策支持力度還不夠，不僅引進(jìn)高級(jí)人才有難度，即使引進(jìn)來以后，很多相應(yīng)的待遇也難落到實(shí)處，所以也留不住高級(jí)人才，對(duì)人才的吸引力小，技術(shù)創(chuàng)新和地區(qū)研發(fā)能力受限。而且本片區(qū)自己培養(yǎng)的一些現(xiàn)有高科技工作者受研發(fā)條件及平臺(tái)更加優(yōu)越的吸引，受收入水平更高的影響，導(dǎo)致高層次技術(shù)人“孔雀東南飛”，紛紛向東北沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)遷移，造成經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的武陵山片專業(yè)技術(shù)人才外流。武陵山片區(qū)專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重外流，致使該片區(qū)人力資本存量減少，人力資本質(zhì)量降低，阻礙了武陵山片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要采取有效措施逐步解決。

三、縮小武陵山片區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)教育投資質(zhì)量差異的舉措

連片特困地區(qū)的教育人力資本匱乏是新十年扶貧攻堅(jiān)面臨的重要挑戰(zhàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度和武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁看，人力資本是首位因素，與物質(zhì)資本的投入相比較，教育人力資本未來的投資收益率會(huì)更高。因此，必須加大武陵山片區(qū)教育人力資本的投入，促進(jìn)武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、有效地增長(zhǎng)，讓扶貧開發(fā)的相關(guān)政策落到實(shí)處，并真正實(shí)現(xiàn)從“外部驅(qū)動(dòng)式”發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)部自生式”的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)教育人力資本投資質(zhì)量提升舉措如下:

(一)加大教育投入力度，促進(jìn)教育投資經(jīng)費(fèi)來源多元化

教育人力資本的提升對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推進(jìn)起著非常重要的作用。人力資本理論和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，教育人力資本是促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心因素，與物質(zhì)資本、勞動(dòng)力數(shù)量增加等因素一樣對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的貢獻(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的決定性因素，也是武陵山片區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵所在。但武陵山片區(qū)所在的各級(jí)地方政府的財(cái)政支持力度十分有限，沒有辦法保證正常的教育經(jīng)費(fèi)投入，這就有可能減緩該片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。為此，國家在實(shí)施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略時(shí)，一定要確保武陵山片區(qū)擁有足夠的教育投入，同時(shí)，地方政府部門應(yīng)牽頭拓寬教育資金的其他籌資渠道，從多條途徑籌措資金:加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)力度，重視對(duì)基礎(chǔ)教育的投資，確保教育的正常投入;官民結(jié)合多方位籌資，加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)和集資辦學(xué)力度，擴(kuò)大中等職業(yè)教育投資規(guī)模;依托成人教育學(xué)院，關(guān)注成人教育投資;個(gè)人、企業(yè)和政府共同加大專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)投資力度;開設(shè)民辦獨(dú)立本科院校，彌補(bǔ)高等教育的投資不足。

(二)加速各層次、各類型教育的發(fā)展，提高人口素質(zhì)的整體水平

發(fā)展基礎(chǔ)教育提升人力資本整體水平，通過普通及職業(yè)教育培養(yǎng)層次較高的各類專業(yè)技術(shù)人才，而直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。然而，武陵山片區(qū)因歷史原因、地理環(huán)境、文化教育落后等客觀因素，人力資源整體素質(zhì)偏低，教育水平不高。武陵山片區(qū)的人口受教育程度主要集中在小學(xué)和初中階段，表明武陵山片區(qū)在鞏固九年義務(wù)教育教育方面取得了一定的成績(jī)，但在高層次人才培養(yǎng)方面卻明顯落后于全國水平。武陵山片區(qū)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取各種層次教育的積極政策:基礎(chǔ)教育是提高勞動(dòng)力素質(zhì)的重要基礎(chǔ)，加快普及基礎(chǔ)教育、利用各種資源來改善辦學(xué)條件，條件允許的情況下，實(shí)行部分免費(fèi)或全免費(fèi)的特殊政策也是可行的，這對(duì)連片特困地區(qū)的貧困學(xué)生的基礎(chǔ)教育意義重大。職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展的需要，是增加人力資本的一條十分重要的途徑，具有很強(qiáng)的目的性和針對(duì)性，是一項(xiàng)提高特困地區(qū)勞動(dòng)力的智力、技能、素質(zhì)、熟練程度的重要措施，職業(yè)教育的作用不能忽視［3］，是武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。針對(duì)武陵山片區(qū)目前職業(yè)技能教育水平滯后的現(xiàn)狀，在保證基礎(chǔ)教育的前提條件下必須重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育與技術(shù)的推廣，盡快普及中等教育和職業(yè)教育，培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)用技術(shù)人才，從根本上來增加人力資本存量。武陵山片區(qū)在穩(wěn)定初等教育率的同時(shí)，高等教育雖然得到了發(fā)展，但整個(gè)武陵山片區(qū)大學(xué)的受教育程度很低，必須加強(qiáng)于教學(xué)與科研為一體的高校建設(shè)，基于該片區(qū)少數(shù)民族人口比重較高的特點(diǎn)，尤其是要加強(qiáng)民族類高校的建設(shè)［4］，提高武陵山片區(qū)高校的整體辦學(xué)水平。

(三)健全和完善教育體系，推動(dòng)人才合理配置

傳統(tǒng)的教育體制挫傷和抑制了人力資本微觀主體投資的積極能動(dòng)性和自主性，傳統(tǒng)教育體制下，政府集教育辦學(xué)者、投資者、管理者等角色于一身，形成政府財(cái)政撥款投資為絕對(duì)主體，條塊分割歸屬辦學(xué)和統(tǒng)一計(jì)劃管理的特征。行政壟斷與過度的政府干預(yù)造成的公共投資成本是巨大的，宏觀的社會(huì)效益是非常低微的，家庭和個(gè)人的投資能力雖然充裕，但免費(fèi)的“搭便車”心理、還可坐享教育收益，故沒有投資的熱情;使得政府沒有力量來應(yīng)對(duì)本應(yīng)由政府管理干預(yù)的基礎(chǔ)教育，而本應(yīng)由家庭個(gè)人和社會(huì)各界進(jìn)行自主辦學(xué)、多元化投資的中等職業(yè)技術(shù)教育和高等教育，卻因?yàn)檎块T壟斷控制而緩慢發(fā)展。

改進(jìn)和完善教育體系，政府應(yīng)該調(diào)整自己的角色，不要因?yàn)闂l塊分割的組織系統(tǒng)和行政體系的阻隔，而讓教育的生產(chǎn)供給與社會(huì)需求發(fā)生錯(cuò)位、脫節(jié)現(xiàn)象。持續(xù)加大對(duì)教育的投入，并考慮到人力資本的形成，教育投資和教育在未來可能做出的貢獻(xiàn)，應(yīng)該擴(kuò)大投資，不能因?yàn)橐粫r(shí)的利益，而對(duì)教育的投資停滯不前。應(yīng)該把教育的重點(diǎn)放在推進(jìn)體系完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面。要堅(jiān)持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展，努力提高基礎(chǔ)教育普及率，特別加強(qiáng)高等職業(yè)教育和從業(yè)人員的在職培訓(xùn)，維持現(xiàn)有高等教育規(guī)模，通過教育將農(nóng)村人力資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

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［3］蔣輝，田官平．貧困地區(qū)教育發(fā)展規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平關(guān)系的實(shí)證分析－對(duì)湘鄂渝黔邊民族地區(qū)的個(gè)案分析［J］．民族教育研究，2006(6): 72．

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責(zé)任編輯:胡曉

作者簡(jiǎn)介:陳霞(1976－)，女，土家族，博士，副教授，碩導(dǎo)，主要研究方向?yàn)楣纠碡?cái)、人力資本理論研究。

基金項(xiàng)目:湖北省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“教育投資對(duì)湖北省武陵山連片地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響實(shí)證研究”(項(xiàng)目偏號(hào): 2014B160)。

收稿日期:2015－09－10

文章編號(hào):1004－941(2015)05－0174－06

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

中圖分類號(hào):G40－054