楊丹東

（南通市鹽務(wù)管理局，江蘇 南通 226001）

對發(fā)放工業(yè)鹽零售營業(yè)執(zhí)照的個(gè)人看法

楊丹東

（南通市鹽務(wù)管理局，江蘇 南通 226001）

筆者對鹽業(yè)管理?xiàng)l例第二十條研讀后認(rèn)為有值得商榷的地方。個(gè)人以為正確解讀是：食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，以及食鹽以外的其他鹽的經(jīng)營業(yè)務(wù)都由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。食鹽零售業(yè)務(wù)由商業(yè)行政主管部門指定的商業(yè)企業(yè)、糧食企業(yè)和供銷合作社零售單位負(fù)責(zé)，或由縣級商業(yè)（含糧食、供銷）行政主管部門批準(zhǔn)的個(gè)體工商戶、代購代銷店經(jīng)營。工業(yè)鹽沒有零售業(yè)務(wù)。

工業(yè)鹽；零售營業(yè)執(zhí)照；法律探討

2009年2月26日，江蘇省工商行政管理局下發(fā)了《關(guān)于是否可以核發(fā)銷售工業(yè)鹽營業(yè)執(zhí)照的答復(fù)》（蘇工商注[2008]43號），文件中規(guī)定“工業(yè)鹽批發(fā)”屬專營業(yè)務(wù)，而“工業(yè)鹽零售”不屬專營業(yè)務(wù)范疇，工商部門應(yīng)依據(jù)申請予以登記。

據(jù)此，江蘇省各級工商部門核發(fā)了一定量的經(jīng)營范圍為“工業(yè)鹽零售”的營業(yè)執(zhí)照。對此，各地鹽務(wù)部門對此提出了異議，筆者也認(rèn)為，工商部門的上述做法無論從法律、社會利益講都存在一定的問題，論述如下：

首先，蘇工商注[2008]43號文件有關(guān)答復(fù)是對《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的誤讀。該條例第二十條規(guī)定：“鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。未設(shè)鹽業(yè)公司的地方，由縣級以上人民政府授權(quán)的單位統(tǒng)一組織經(jīng)營?！边@里的鹽包括各種的鹽，我們解釋條例的內(nèi)在含義也是最根本的方法是系統(tǒng)解釋的方法，《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定“鹽資源屬于國家所有，國家對鹽資源實(shí)行保護(hù)，并有計(jì)劃地開發(fā)利用。國家鼓勵(lì)發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)，對鹽的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行計(jì)劃管理。”即規(guī)定對鹽的生產(chǎn)和經(jīng)營實(shí)行計(jì)劃管理，什么叫“計(jì)劃管理”，就是由國家的專門機(jī)構(gòu)或公司對鹽生產(chǎn)、經(jīng)營包含銷售進(jìn)行專門管理、專門經(jīng)營，而不是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。該條例第二十一條 “食鹽的零售業(yè)務(wù)，由商業(yè)行政主管部門指定的商業(yè)企業(yè)、糧食 企業(yè)和供銷合作社零售單位負(fù)責(zé)。需要委托個(gè)體工商戶、代購代銷店代銷食鹽的，由縣級商業(yè)（含糧食、供銷）行政主管部門批準(zhǔn)。各零售單位必須把食鹽列為必備商品，保持合理庫存，不得脫銷?！闭f明鹽中除了食鹽有零售這一銷售項(xiàng)目，對食鹽以外的其他鹽種是沒有零售環(huán)節(jié)，否則，條例對食鹽零售都做了專門規(guī)定，沒有理由不對其他用鹽的零售環(huán)節(jié)不做規(guī)定。同時(shí)這也符合實(shí)際生活，因?yàn)槭雏}是適用每個(gè)人，使用量很小，可以按斤銷售，而對于其他用鹽，都是生產(chǎn)用，不可能只用那么幾斤，都是幾百斤、幾噸的使用，您能從零售環(huán)節(jié)購進(jìn)嗎？不能，只能從批發(fā)環(huán)節(jié)購進(jìn)。這我們還可以從國家對鹽的價(jià)格規(guī)定上得到證實(shí)。國家計(jì)委辦公廳《關(guān)于工業(yè)鹽價(jià)格管理有關(guān)問題的通知》（計(jì)辦價(jià)格[2000]929號）第二點(diǎn)規(guī)定“兩堿以外的其他工業(yè)用鹽實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格，由省級價(jià)格主管部門制定中準(zhǔn)供應(yīng)價(jià)格和浮動幅度”，這里沒有工業(yè)鹽批發(fā)、零售價(jià)格之規(guī)定，工業(yè)鹽只有中準(zhǔn)價(jià)及浮動幅度。雖然2014年6月13日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，要求對小工業(yè)鹽實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的地方，要按照有關(guān)程序盡快放開價(jià)格，由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。這里的價(jià)格也是針對計(jì)辦價(jià)格[2000]929號文件中的批發(fā)價(jià)。同時(shí)我們從各省物價(jià)局的鹽產(chǎn)品定價(jià)看，對于50kg裝等大包裝鹽只有批發(fā)價(jià)而無零售價(jià)，如表1所示。如江蘇省物價(jià)局蘇價(jià)工函[2009]9號文件，該文件明確規(guī)定50kg裝的沒有批發(fā)價(jià)。

表1 各省物價(jià)局的鹽產(chǎn)品定價(jià)

因此，鹽業(yè)管理?xiàng)l例第二十條的正確解讀是：食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，以及食鹽以外的其他鹽的經(jīng)營業(yè)務(wù)都由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。食鹽零售業(yè)務(wù)由商業(yè)行政主管部門指定的商業(yè)企業(yè)、糧食 企業(yè)和供銷合作社零售單位負(fù)責(zé)，或由由縣級商業(yè)（含糧食、供銷）行政主管部門批準(zhǔn)的個(gè)體工商戶、代購代銷店經(jīng)營。工業(yè)鹽沒有零售業(yè)務(wù)。

其次，根據(jù)國家工商行政管理總局《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》第五條第二款“申請一般經(jīng)營項(xiàng)目，申請人應(yīng)當(dāng)參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》及有關(guān)規(guī)定自主選擇一種或者多種經(jīng)營的類別，依法直接向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請登記?！焙税l(fā)經(jīng)營范圍依據(jù)是《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》。

《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》 (國家標(biāo)準(zhǔn) GB/T 4754-2002)，規(guī)定“批發(fā)業(yè)指批發(fā)商向批發(fā)、零售單位及其他企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位批量銷售生活用品和生產(chǎn)資料的活動，以及從事進(jìn)出口貿(mào)易和貿(mào)易經(jīng)紀(jì)與代理的活動?！逼渲?325項(xiàng)是鹽及調(diào)味品批發(fā)，包括食用鹽的批發(fā)和進(jìn)出口，6363項(xiàng)是原鹽及工業(yè)鹽的批發(fā)和進(jìn)出口。而“零售業(yè)指百貨商店、超級市場、專門零售商店、品牌專賣店、售貨攤等主要面向最終消費(fèi)者（如居民等）的銷售活動。包括以互聯(lián)網(wǎng)、郵政、電話、售貨機(jī)等方式的銷售活動。還包括在同一地點(diǎn)，后面加工生產(chǎn)，前面銷售的店鋪（如前店后廠的面包房）。但不包括：谷物、種子、飼料、牲畜、礦產(chǎn)品、生產(chǎn)用原料、化工原料、農(nóng)用化工產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備（乘用車、計(jì)算機(jī)及通信設(shè)備等除外）等生產(chǎn)資料的銷售，列入63（批發(fā)業(yè)）的相關(guān)行業(yè)類別中”，工業(yè)鹽屬生產(chǎn)用原料，國家標(biāo)準(zhǔn)中沒有零售工業(yè)鹽這一行業(yè)分類。工商部門依法不能核發(fā)工業(yè)鹽零售營業(yè)執(zhí)照。

另外從民生角度講，發(fā)放另外從民生角度講，發(fā)放工業(yè)鹽零售執(zhí)照不利于國家消除碘缺乏危害，不利于食鹽安全。民以食為天，食鹽是每個(gè)人每天都必須的食品，一旦出現(xiàn)問題，將會產(chǎn)生巨大的社會影響。

我國是碘缺乏比較嚴(yán)重的國家，缺碘范圍廣，人口多。大約7.2億以上的人們生活在缺碘地區(qū)，約占世界缺碘地區(qū)人口的一半。碘缺乏病的流行嚴(yán)重地危害了我國人民的身體健康，影響了社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)衛(wèi)生部門的統(tǒng)計(jì)資料，碘缺乏可導(dǎo)致兒童的智商比正常兒童低10~15個(gè)百分點(diǎn)，嚴(yán)重的可造成新生兒腦損傷和智力低下。目前，我國1017萬智障患者中，有80%是由于缺碘造成的。補(bǔ)碘需長期堅(jiān)持，不能一勞永逸。一旦停止補(bǔ)碘，碘缺乏的危害就會卷土重來。消除碘缺乏病，既是公共衛(wèi)生問題，也是政治性很強(qiáng)的政治問題。據(jù)各方面專家反復(fù)論證認(rèn)為，以專營方式在食鹽中強(qiáng)制性加碘是消除碘缺乏病最安全、經(jīng)濟(jì)、有效的手段。

如果工商部門核發(fā)了工業(yè)鹽零售營業(yè)執(zhí)照，加上工業(yè)鹽價(jià)格的放開，工業(yè)鹽與食鹽的差價(jià)會越來越大，不排除某些工業(yè)鹽零售戶利用合法的執(zhí)照，大肆沖擊食鹽市場，使工業(yè)鹽大批量流入老百姓的餐桌，由于零售環(huán)節(jié)的購買者眾多，工業(yè)鹽零售戶無法識辨購買者購買工業(yè)鹽是否真正用于工業(yè)生產(chǎn)，使鹽業(yè)主管部門失去對工業(yè)鹽流向的監(jiān)管，造成食鹽市場的監(jiān)管難度劇增，進(jìn)而使得老百姓食用合格碘鹽的基本要求得不到保證，目前較高碘鹽覆蓋率必將遭受毀滅性的打擊，以致碘缺乏危害持續(xù)消除的目標(biāo)將得不到實(shí)現(xiàn)。另外有些工業(yè)鹽含有較高的亞硝酸鈉、重金屬等危害人體健康的物質(zhì)，一旦食用或制作食品將會構(gòu)成極大的食品安全隱患。

2015年7月，公安部通報(bào)的泰州“11.13”假冒食鹽案件就是最好的力證，該案在公安部統(tǒng)一指揮下，江蘇警方會同北京等地警方成功偵破一起特大工業(yè)鹽冒充食鹽案件，涉及北京、天津、河南、河北、安徽、山東、江蘇等7個(gè)省市，抓獲主要犯罪嫌疑人22名，搗毀制假、倉儲窩點(diǎn)5處，查封制假機(jī)器設(shè)備3套，現(xiàn)場查扣制假工業(yè)鹽原料、包裝物一批，查明該團(tuán)伙制售假劣食用鹽2萬余噸，案值2000余萬元。

2015年10月1日，新的《食品安全法》實(shí)施，這部新法被各界稱為“史上最嚴(yán)的食品安全法”第一百零一條規(guī)定食鹽的食品安全管理適用該法，因此為切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于食品安全的“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的工作要求，對工業(yè)鹽零售營業(yè)執(zhí)照許可更應(yīng)慎重！

Personal Views on the Issue of Retail Sales of Industrial Salt

Yang Dandong
（Nantong Salt Administration, Nantong 213001, China）

The author of the salt management regulations of the twentieth reading that has questionable places. Personally think that the correct interpretation is: Salt wholesale business, as well as other than the salt of the salt business by all levels of salt company. Retail business enterprise, food enterprise and supply and Marketing Cooperative retail unit responsible for the retail business of salt retail business, or the individual industrial and commercial households, which is approved by the administrative department of commerce at the county level (including grain, supply and marketing).Industrial salt has no retail business.

Industrial Salt; Retail Business License; Law Study

楊丹東（1970.6- ），男，漢族，江蘇海門人，南通市鹽務(wù)管理局，研究方向：鹽業(yè)行政管理。