文 周繼東

“十三五”規(guī)劃須補(bǔ)不足、找平衡

文 周繼東

京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略，也是首都發(fā)展的重大機(jī)遇。“十三五”規(guī)劃應(yīng)從京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局中謀劃北京的發(fā)展。

北京的發(fā)展具有很大潛力。北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平已達(dá)較高水平，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)、區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)很不平衡，與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距，與人民群眾期待和中央要求有很大差距，尤其大城市病嚴(yán)重，功能過(guò)于集中，城市承載力和環(huán)境資源承載力超限。

北京必須從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，解決問(wèn)題，補(bǔ)不足，找平衡。

在疏解中求發(fā)展

《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》要求北京構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。需要明確不要什么即疏解什么，更要明確發(fā)展什么。北京市的發(fā)展要有數(shù)量，因?yàn)楸本┙紖^(qū)還有巨大的空間。但就其二、三產(chǎn)業(yè)尤其是核心區(qū)而言，重要的是質(zhì)量，提升質(zhì)量，提高效益。

從三次產(chǎn)業(yè)比重來(lái)看，2014年為0.7：21.7：77.9。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，“十三五”末，北京第三產(chǎn)業(yè)比重將超過(guò)80%。

從六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)來(lái)看，2014年六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)占全市GDP比重45.2%；其中中關(guān)村示范區(qū)增速達(dá)17.2%，技術(shù)交易額和發(fā)明專(zhuān)利數(shù)均居全國(guó)首位。

從文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，2014年占全市GDP比重達(dá)13.1%。

從高端服務(wù)業(yè)來(lái)看，金融業(yè)占比重15.4%，信息產(chǎn)業(yè)14.7%，整個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)9.3%，占GDP比重達(dá)51.9%。高端服務(wù)業(yè)在全國(guó)有很大優(yōu)勢(shì)，僅從法律會(huì)計(jì)服務(wù)來(lái)看：北京市有律所200余家，23000多名律師（全國(guó)第2位），大成、金杜、德恒、君合等名所在全國(guó)名列前茅；北京有600多家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，注冊(cè)會(huì)計(jì)師11000人；有北京仲裁委員會(huì)、北京國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)等。

從企業(yè)總部和央企來(lái)看，世界500強(qiáng)總部北京落戶(hù)48家，超過(guò)東京，亞投行總部、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織中國(guó)辦事處等還將落戶(hù)北京。央企在京企業(yè)2012年占北京市總資產(chǎn)的83.4%，占北京市地區(qū)生產(chǎn)總值的67%；2013年，北京的總部企業(yè)以占全市0.4%的單位數(shù)、25%左右的就業(yè)人數(shù)，創(chuàng)造全市近一半的增加值，實(shí)現(xiàn)近六成的收入和稅收?？偛科髽I(yè)集聚成為北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

從固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)來(lái)看，2014年完成7562.3億元，增長(zhǎng)7.5%。將有一批大項(xiàng)目上馬：新機(jī)場(chǎng)建設(shè)有11個(gè)村搬遷，建設(shè)總投資超2000億，還要建設(shè)35萬(wàn)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模3000億元的空港新城；還有冬奧會(huì)、世園會(huì)、環(huán)球主題公園項(xiàng)目，京津冀交通運(yùn)輸項(xiàng)目等。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.6%，超過(guò)GDP增速，其中網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)69.7%。

因此，“十三五”期間北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向好面大，GDP增速不必過(guò)于悲觀，關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益。

從全區(qū)域謀發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略，也是首都發(fā)展的重大機(jī)遇?！笆濉币?guī)劃應(yīng)從京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局中謀劃北京的發(fā)展。一方面，北京市發(fā)展必須服從和服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，北京市“十三五”規(guī)劃必須體現(xiàn)綱要確定的北京功能定位、非核心功能疏解、京津冀協(xié)同發(fā)展的部署，回答貫徹落實(shí)綱要怎么做的問(wèn)題。

另一方面，北京今后的發(fā)展應(yīng)更多著眼于京津冀全區(qū)域，把津冀尤其是河北省作為北京發(fā)展的腹地。

京津冀的發(fā)展前景廣闊。2014年京津冀地區(qū)GDP：河北省29421億元，北京市21331億元，天津市15722億元，人均GDP北京、天津?yàn)?0萬(wàn)元人民幣（1.6萬(wàn)美元），河北只有4萬(wàn)，居民收入差距更大（北京4.3萬(wàn)，天津3.1萬(wàn)，河北2.4萬(wàn)）。從這一點(diǎn)來(lái)看，京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是能否盡快提升河北發(fā)展水平（包括總量、結(jié)構(gòu)、效益、水平），這是一體化發(fā)展是否成功的標(biāo)志。因此，縮小差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，京津應(yīng)該發(fā)揮更大作用，而不是僅僅靠河北自身努力。

京津冀協(xié)同發(fā)展要求發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，深度融合發(fā)展，打破行政區(qū)劃藩籬，發(fā)揮市場(chǎng)作用，北京的技術(shù)、投資和服務(wù)有了更大市場(chǎng)。從這個(gè)意義上講，京津冀協(xié)同發(fā)展給北京提供了更廣闊空間，如北京的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)首先要立足服務(wù)于京津冀，科技創(chuàng)新成果首先考慮在津冀區(qū)域落地轉(zhuǎn)化，同屬于北方文化的基因?yàn)槲膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)和文化藝術(shù)交流提供了交匯融合的空間，各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)需要進(jìn)一步推進(jìn)京津冀統(tǒng)一的市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大開(kāi)放度等等。

因此，要從京津冀總體發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略層面上看區(qū)域發(fā)展，從市場(chǎng)深度融合的方面看區(qū)域發(fā)展，沒(méi)有必要過(guò)于注重和糾結(jié)于北京市GDP增速。

解決發(fā)展不平衡問(wèn)題是規(guī)劃重點(diǎn)

北京市從總體上實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)沒(méi)有問(wèn)題，但存在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，應(yīng)是“十三五”要著力規(guī)劃解決的問(wèn)題。

北京市“十二五”規(guī)劃明確提出了“兩個(gè)率先”的具體目標(biāo)，即率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來(lái)看，北京還有很大差距（如人均GDP排名最高西城3.4萬(wàn)，延慶只有4700元）。從郊區(qū)看一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展卻很落后，優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源在全市分布也極不平衡。同時(shí)，差距就是空間。建設(shè)現(xiàn)代化城市化的郊區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施等，都需要提高水平，有巨大的投資和建設(shè)發(fā)展空間。但目前差距很大，從2014年看，全市投資增長(zhǎng)，農(nóng)村下降6.5%。

北京市實(shí)現(xiàn)更高水平小康、邁向現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵是郊區(qū)發(fā)展，包括：社會(huì)事業(yè)發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，提高農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，縮小城鄉(xiāng)建設(shè)水平差距，提升農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距。目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村只是區(qū)域概念，農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民只是一種職業(yè)。從這個(gè)意義上說(shuō)，“十三五”是關(guān)鍵時(shí)期。

因此，建議北京市“十三五”規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將推進(jìn)郊區(qū)和農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水準(zhǔn)，作為重要內(nèi)容突出解決好。

作者系北京市政協(xié)委員、北京市人民政府法制辦公室原黨組書(shū)記

責(zé)任編輯 張濤