郭從杰

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民初安徽歷屆政府治皖經(jīng)濟(jì)政策成效分析

郭從杰*

（阜陽師范學(xué)院 歷史文化與旅游學(xué)院，安徽 阜陽 236037）

北洋時(shí)期由于時(shí)局動(dòng)蕩，財(cái)政極度困乏，軍餉支出壓力過大；人事更迭頻繁，軍民兩政長官矛盾重重，民初安徽歷屆政府雖頒布了相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和措施，卻多流于形式，而試圖落實(shí)的經(jīng)濟(jì)政策也沒有連貫持續(xù)性。整體而言，除倪嗣沖督皖時(shí)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展外，其他數(shù)任軍民長官，治皖經(jīng)濟(jì)成效并不理想甚至是無所作為。

民初安徽；經(jīng)濟(jì)政策；倪嗣沖

一

自上世紀(jì)80年代以來，一些學(xué)者著眼于對(duì)近代安徽經(jīng)濟(jì)的研究，代表性的學(xué)者有王鶴鳴、施立業(yè)、鄭國良、吳春梅、馬陵合、沈世培等人（1），他們的成果多體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體本身的梳理分析，而對(duì)經(jīng)濟(jì)政策成效的研究有所疏略。本文試圖探討民初安徽政府治皖經(jīng)濟(jì)政策的成效，并從整體上考察民初安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大體態(tài)勢及其制約因素。

北洋政府統(tǒng)治時(shí)期，安徽政局動(dòng)蕩不已，人事更迭頻繁。這段時(shí)間大體可分為三個(gè)時(shí)段：1912年至1913年7月，先后有孫毓筠、柏文蔚、孫多森督皖；1913年7月至1920年9月，主要有倪嗣沖主宰安徽軍政，其中1913年8月到1914年11月、1916年5月到1917年9月兩個(gè)時(shí)期倪嗣沖兼領(lǐng)民政或任省長，此期間先后任職民政的還有韓國鈞、李兆珍、黃家杰、龔心湛、呂調(diào)元、聶憲藩等人，他們與倪嗣沖共治安徽。1920年9月至1927年初，主要有張文生和馬聯(lián)甲等人把持安徽軍務(wù)，民政方面除馬聯(lián)甲一度自兼外，先后有聶憲藩、李兆珍、許世英、呂調(diào)元、王揖唐、吳炳湘、王普、高世讀、何炳麟等人治皖。北洋時(shí)期安徽軍民兩政長官年表如下（2）。

民初安徽軍政民政長官年表

年份軍政長官民政長官 1912年孫毓筠光復(fù)時(shí)被推為都督，1911年12月23日赴安慶視事，1912年4月27日病假，7月1日免柏文蔚4月27日署，7月1日任柏文蔚4月27日兼署 1913年柏文蔚6月30日改陜甘籌邊使（未就）孫多森6月30日任，7月21日逃，7月27日免倪嗣沖7月27日署柏文蔚6月30日改陜甘籌邊使（未就）孫多森6月30日兼署民政，7月27日免倪嗣沖7月27日兼署

1914年倪嗣沖倪嗣沖7月15日卸兼民政，韓國鈞7月15日任，11月中旬到任 1915年倪嗣沖韓國鈞7月31日調(diào)離李兆珍7月31日任，未到前徐鼎康代 1916年倪嗣沖4月10日改長江巡閱副使張勛4月10日兼署，7月5日任李兆珍4月22日調(diào)京倪嗣沖4月22日署，7月6日任 1917年張勛7月8日革倪嗣沖兼署，9月8日省長改任倪嗣沖9月8日改任督軍黃家杰9月8日任 1918年倪嗣沖黃家杰11月14日病故龔心湛11月21日任，未到前劉道章護(hù)理 1919年倪嗣沖龔心湛1月11日改任財(cái)長呂調(diào)元1月11日任，未到前李維源暫代，12月31日被免聶憲藩12月31日任 1920年倪嗣沖9月16日免張文生9月16日署聶憲藩 1921年張文生9月4日任聶憲藩8月21日免李兆珍8月21日任，9月22日逃，9月29日免許世英9月29日任 1922年張文生10月7日改授定威將軍馬聯(lián)甲10月7日任督辦安徽軍務(wù)善后事宜許世英（11月29日調(diào)署司法總長，仍留原任） 1923年馬聯(lián)甲許世英2月3日免以阮忠植護(hù)理安徽省長呂調(diào)元2月10日任，12月11日免馬聯(lián)甲12月11日自兼民政長 1924年馬聯(lián)甲11月16日棄職，11月28日免王揖唐11月28日兼馬聯(lián)甲11月16日棄職，11月28日免王揖唐11月28日任 1925年王揖唐4月24日辭鄭士琦4月24日任，8月29日辭姜登選8月29日任，11月25日免鄧如琢11月25日任王揖唐6月18日免吳炳湘6月18日兼，10月28日辭江紹杰11月23日暫代王普12月1日任 1926年鄧如琢3月24日調(diào)離陳調(diào)元（總司令）王普4月16日被免高世讀4月16日任，12月24日辭何炳麟12月24日任 1927年2月北伐軍進(jìn)入安徽2月北伐軍進(jìn)入安徽

通過上表統(tǒng)計(jì)可以得出，在皖任職軍政或民政長官超過1年的有柏文蔚、倪嗣沖、黃家杰、聶憲藩、許世英、呂調(diào)元、張文生、馬聯(lián)甲，其中呂調(diào)元任職時(shí)間兩次計(jì)算在一起，韓國鈞雖從任命上超過1年，但其到任是從任命下達(dá)4個(gè)月后才赴皖履職。超過半年的有張勛、李兆珍、王揖唐、高世讀等。其他短的只有數(shù)天，長的也不過月余。通過對(duì)8位任職時(shí)間超過1年軍民兩政長官實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策措施的相關(guān)分析，大體上可以判斷民初安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。

二

民國成立，安徽起初并無經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)可言，自1913年4月始設(shè)實(shí)業(yè)司，1913年9月倪嗣沖督皖后，降實(shí)業(yè)司為科，隸內(nèi)務(wù)司。1914年7月改隸政務(wù)廳，仍稱實(shí)業(yè)科，成為省公署內(nèi)的二級(jí)單位。1917年9月恢復(fù)設(shè)立實(shí)業(yè)廳。安徽省級(jí)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)所掌理之業(yè)務(wù)，一般仍以農(nóng)礦工商為主，兼及水利、公路、電氣等項(xiàng)?？h級(jí)政府中有設(shè)科、設(shè)局以管理實(shí)業(yè)行政的，也有根本沒設(shè)機(jī)構(gòu)的[1]255。值得一提的是，這一時(shí)期的實(shí)業(yè)教育有所發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1912年至1921年間，安徽共辦有實(shí)業(yè)學(xué)校40余所，分農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、女子職業(yè)四類，并分甲、乙兩種。甲種施以完全的普通實(shí)業(yè)教育，乙種施以簡單的普通實(shí)業(yè)教育。在農(nóng)、工、商學(xué)校中，又以農(nóng)業(yè)學(xué)校偏多，并且多為蠶桑學(xué)校。時(shí)人認(rèn)為，挽救經(jīng)濟(jì)困難的出路在于蠶桑，“獲利之最劇、最速莫如蠶?！盵2]。不過，對(duì)于實(shí)業(yè)教育的成效不宜拔高，這些學(xué)校學(xué)生一般數(shù)量不多，有的只有幾十人，而教員同樣極為缺乏，有的學(xué)校只有幾位教員，至于辦公費(fèi)用少的全年也只區(qū)區(qū)數(shù)百元。

雖然每任省長或許都想有所作為，但與具體實(shí)情相距甚遠(yuǎn)。辛亥期間，安徽政局極其動(dòng)蕩，孫毓筠蒞皖后，短短數(shù)月，難以控制局勢。柏文蔚自1912年4月署理安徽都督一年有余，督皖期間并未大的作為，他常常東挪西湊，借款度日。1913年6月省議會(huì)認(rèn)為其行事諸多違法之處，質(zhì)問柏文蔚，“本省預(yù)算決算各案何以不提出交議”，柏只得親臨省議會(huì)，“謂皖省財(cái)政支絀，各處軍餉現(xiàn)已三月未發(fā)，急迫萬狀，聞各軍幾有嘩潰之勢”，并要求再向商會(huì)諸君暫借款兩萬金。但“皖省軍餉每月由財(cái)政司發(fā)出，已列表冊”，“前次款項(xiàng)究竟作何用度”，柏督謂“前次款項(xiàng)因適有他項(xiàng)重要用途，暫時(shí)挪用，容后籌歸”[3]。后來，柏文蔚又組織謀劃反袁斗爭，自然難以有序推進(jìn)建設(shè)。

韓國鈞，江蘇海安人，1914年11月蒞任后，“于省垣西門外設(shè)立森林局，并于滁縣地方設(shè)立畜牧場，以資提倡實(shí)業(yè)”[4]。為了興辦實(shí)業(yè)，韓國鈞解決費(fèi)用的辦法是，“將應(yīng)加十成之三四僅加十成之一五”，“通飭各縣遵照征解”[5]。不過，這一辦法并未落實(shí)，加之韓國鈞個(gè)性孤傲，與倪關(guān)系不和，一些措施只是停留在官樣文章上。

黃家杰，江西新淦人，早年與倪嗣沖同在東北任職，入皖后任倪的秘書長，并由倪推任安徽淮泗道尹，1917年9月繼任省長也是倪推薦所致，與倪關(guān)系融洽，因此黃家杰長皖后，并無實(shí)權(quán)，且體弱多病，一年后病故。黃家杰上任后，面臨的問題就是為倪籌措軍餉，為此財(cái)政廳長曾表辭職之意。“安徽財(cái)政廳長鄭鴻瑞現(xiàn)以皖省財(cái)政困難幾達(dá)極點(diǎn)，而倪氏又只顧軍餉不時(shí)電催，并責(zé)以鉤稽不力，殊屬難于辦理，故已向倪氏辭職，自昨日由蚌回省后，即飭各科預(yù)備交代，并聞倪氏有保薦劉鴻慶為財(cái)政廳長之說?！盵6]

黃家杰去世后，龔心湛擔(dān)任安徽省長，1918年底到省后，“以理財(cái)為第一急務(wù)”，延見財(cái)政廳長劉鴻慶，稱“民國三年余在皖省時(shí)有盈無絀，何以至今，有絀無盈”，劉鴻慶稱“安武軍又添練三路，此收支不符原因之大者也”[7]。龔隨即諭令六十縣知事將近年所有歷任交代逐款查明造冊呈報(bào)，追查浪費(fèi)公款之風(fēng)，并考慮將財(cái)政廳長劉鴻慶予以撤職。龔心湛掌皖月余，升任財(cái)政總長。倪嗣沖推薦李維源、劉道章、王郅隆等人選任安徽省長一職，而北京政府調(diào)呂調(diào)元來皖。

呂調(diào)元，安徽太湖人，1919年1月上任伊始就提出治皖方略?！靶率￠L呂調(diào)元前在蚌埠會(huì)與倪丹忱氏面商劃分權(quán)限及用人行政方法。故呂氏下車后首將署內(nèi)重新改組，分設(shè)總務(wù)、內(nèi)務(wù)、教育、實(shí)業(yè)四科，各科職員大加淘汰?！盵8]“裁去約四十人左右，留者僅十一二人”，“薪水一律減至二十元”[9]。呂調(diào)元上任后，便與新任財(cái)政廳長胡思義繼續(xù)整理財(cái)政。呂調(diào)元籌辦造幣廠，還曾“擬在蕪湖組織農(nóng)工銀行，資本總額定四十萬，每股銀幣一百元，收足十萬元時(shí)，即呈由全國農(nóng)工銀行事務(wù)局，核轉(zhuǎn)財(cái)政部注冊”[10]。通過發(fā)展金融業(yè)，試圖緩解困境。此外，1922年10月安徽實(shí)業(yè)廳長鄭翔伯等發(fā)起組織安徽礦業(yè)協(xié)會(huì)，還推舉呂調(diào)元為協(xié)會(huì)會(huì)長。

聶憲藩，安徽合肥人，1920年初履職，由于先后受到張文生、馬聯(lián)甲等人掣肘，很多事務(wù)無法展開。不過聶對(duì)民生問題有所關(guān)注，由于一些奸商，囤積米糧，造成糧食緊缺，糧價(jià)飛漲，致使一般貧苦民眾度日維艱。聶憲藩察悉民情后，致電江西省軍民兩長，借米三萬石來皖，籍辦平糧，以濟(jì)民食。聶憲藩還通過整頓南北各茶稅局，增加稅收。1921年8月，聶憲藩被倪道烺、馬聯(lián)甲逼迫，辭去省長職。

許世英，安徽東至人。許在李兆珍被驅(qū)逐后，于1921年10月13日正式抵省垣接纂。許世英對(duì)安徽時(shí)局有所了解，他提到治皖方針時(shí)說，主要分為治本治標(biāo)兩辦法，即：“治本不外發(fā)展自治，改良政治，縮小軍備，籌備裁軍會(huì)，設(shè)立審計(jì)委員會(huì)，提倡實(shí)業(yè)教育；治標(biāo)不外籌募賑捐、解決姜案等?！敝螛?biāo)細(xì)分為五件：“㈠籌賑水災(zāi)；㈡軍餉已在蚌埠與張督協(xié)商，宜從裁軍為根本解決之法；㈢姜高琦案情已由政府委蘇省軍民兩張查辦，盡力使此案得公平之解決；㈣省選雙方爭執(zhí)，現(xiàn)尚未明真相，惟解決此事，一須遵守法律，二須尊重多數(shù)民意；㈤對(duì)于教育一事，今于吾皖自當(dāng)力謀擴(kuò)充，設(shè)法實(shí)行十年度預(yù)算?！盵11]許世英任上最大的成效就是推進(jìn)廢督裁兵運(yùn)動(dòng)，設(shè)法減少軍餉支出。而此后，任職時(shí)間較長的張文生、馬聯(lián)甲，對(duì)于安徽經(jīng)濟(jì)建設(shè)幾乎毫無作為，他們關(guān)心的就是籌餉養(yǎng)兵。

應(yīng)當(dāng)說，在北洋時(shí)期治皖經(jīng)濟(jì)方面最有成效的還是倪嗣沖。雖然1913年9月14日倪嗣沖將教育、實(shí)業(yè)兩司合并到內(nèi)務(wù)司，后來到1917年9月才恢復(fù)設(shè)立教育廳、實(shí)業(yè)廳。但倪嗣沖對(duì)實(shí)業(yè)發(fā)展一直予以重視，工礦業(yè)方面，在他主政期間，“據(jù)統(tǒng)計(jì)，1912至1919年，安徽省注冊領(lǐng)照的煤礦公司有81家。同一期間在安徽注冊領(lǐng)照的鐵礦公司有15家?？傮w而言，注冊礦區(qū)數(shù)是清末的4倍”[12]64。其他工業(yè)如織布業(yè)、印刷業(yè)、火柴業(yè)等也有所發(fā)展。商業(yè)方面，不論是從蕪湖、鳳陽關(guān)的稅收，還是通過蕪湖海關(guān)歷年貿(mào)易統(tǒng)計(jì)（1877－1933）的資料分析，均可看出這一時(shí)期安徽商貿(mào)的發(fā)展[12]273-274。

倪嗣沖為發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)治淮工程，辦理皖北河工者“全為皖省官吏，而總其事者則皖省長倪嗣沖也，開工至今幾及一年，初用工人四萬兩千，繼而逐漸加添，今從事浚挖者確有五萬余人”[13]。 1920年 5月倪嗣沖在咨全國水利局的文件中談到治淮的經(jīng)過，“于是首浚濉河，次則北淝、西淝、沫河、新黑、濠、會(huì)、沱、茨等以及濉河上游之南北中三股河道，閱時(shí)三載，次第竣事，又于淮河北岸自鳳臺(tái)縣之沫河口起迄五河縣止，南岸自霍邱縣之靈水集起迄盱眙縣止，共修筑長堤達(dá)兩千里”[14]。水利興修，溢出田畝甚多，農(nóng)業(yè)獲得豐收，如水稻作物的產(chǎn)量除滿足安徽民眾食用外，各省軍用米糧也多有皖省賑辦，并且有時(shí)還出口到日本等國。拿1918年安徽的米、麥產(chǎn)量與全國產(chǎn)量相比，分別占全國的第五位與第四位[15]439。1924年3月，馬聯(lián)甲主政安徽時(shí)，也曾籌款4萬元，在望江華陽河入長江口處辦理堵筑工程，以防江水倒灌。

整體而言，他們有的主皖數(shù)年，有的曇花一現(xiàn)，有的計(jì)劃龐大，有的無所事事。北洋政府時(shí)期，民初安徽并無完整的經(jīng)濟(jì)政策而言，較為系統(tǒng)的，多是中央一級(jí)相關(guān)命令的傳達(dá)。而一些大的項(xiàng)目也多與中央支持有關(guān)，如農(nóng)業(yè)方面的祁門茶場、石門山種畜場；水利方面的全國水利局直接督辦的導(dǎo)淮工程；礦業(yè)方面中央在安徽設(shè)有官礦督辦，進(jìn)行煤礦開采[3]272。

三

由于受當(dāng)時(shí)政治與財(cái)經(jīng)情況的影響，很多政策其實(shí)不易推行。就安徽省自身來說，經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施及成效不彰，其制約因素主要有以下幾點(diǎn)。

第一、財(cái)政極度困難

柏文蔚督皖期間主要靠借債過日，1914年11月倪曾致函徐世昌，“柏逆在皖現(xiàn)存之款固涓滴無遺，尚欠日商20余萬元”，詳陳皖省財(cái)政窘?jīng)r，內(nèi)稱“皖省貧瘠，向?yàn)闁|南之冠”，僅外債數(shù)已達(dá)數(shù)百萬元，“以災(zāi)祲兵劫之安徽撐持至此，已覺煞費(fèi)心力”[16]256-258。安徽財(cái)政入不敷出，倪嗣沖量入為出，曾一度略有結(jié)余?！拔彛徯恼浚┤ヘ?cái)政廳長后，鄭氏（鄭鴻瑞）繼之，亦尚能敷衍，迨劉吉甫（劉鴻慶）接任斯職，而財(cái)政紊亂日見其甚。至七年終，計(jì)虧空二百萬元之巨?！盵17]1918年間省長公署經(jīng)費(fèi)無著落，省財(cái)政廳只得以鐵路橋梁枕木為擔(dān)保，向英國怡大洋行借款40萬銀元，作為軍政費(fèi)用[18]166-167。倪嗣沖去職后，張文生、馬聯(lián)甲財(cái)政上更是困難，無能為力，甚至連軍費(fèi)都難以募齊。

倪嗣沖曾試圖通過鹽斤加價(jià)，興辦實(shí)業(yè)，“現(xiàn)倪省長以振興實(shí)業(yè)創(chuàng)辦之初，非有基本金設(shè)立、實(shí)業(yè)銀行以為基礎(chǔ)，則實(shí)業(yè)終不能發(fā)達(dá)。日前特邀集各議員會(huì)商，擬于鹽斤項(xiàng)下每斤加洋二分，以作開辦銀行之用。惟現(xiàn)在省議會(huì)閉會(huì)，大約須俟來年開會(huì)時(shí)提交通過即行舉辦”[4]。但這一計(jì)劃延宕數(shù)年，最終因種種原因未得實(shí)施，對(duì)此倪嗣沖在致京函電中，不無傷心的說到，“嗣沖前于民國五年在安徽省長任內(nèi)，殫精竭思，擬仿往年鐵路私股路股之法，由鹽務(wù)籌款，興辦實(shí)業(yè)”，為曉諭民眾，將此說撰成文字，以公民名義編發(fā)各縣，以當(dāng)商榷，“皖省人民多半以嗣沖此說為然。去歲黃前省長博采眾議，提交議會(huì)，未及議決旋即閉會(huì)。心湛到任后，以此事懸宕，徒召群疑，不如議決，免滋流弊。是以照案咨催，嗣經(jīng)議會(huì)咨復(fù)，每百斤議加公股一元，以三年為期，現(xiàn)在并未實(shí)行，此鹽斤加價(jià)之經(jīng)過情形也”，“加收鹽股，創(chuàng)辦實(shí)業(yè)一案，系全省生死關(guān)頭，且系省會(huì)議決，嗣沖、心湛未敢置辭，容再咨交省議會(huì)復(fù)議”[19]。鹽斤加價(jià)一案，討論數(shù)年，不管是倪嗣沖任省長還是黃家杰、龔心湛任省長，均無果而終。

由于財(cái)政極其困難，又難以開利源，興辦實(shí)業(yè)，“皖省實(shí)業(yè)費(fèi)比例平均或可假定在3%左右，比例仍低，何況在北洋時(shí)期，皖省財(cái)政困難，年年入不敷出，所謂的實(shí)業(yè)費(fèi)幾乎全屬行政辦公費(fèi)，而在當(dāng)時(shí)機(jī)關(guān)費(fèi)（包括辦公費(fèi)、薪俸）不時(shí)拖欠的情況下，即使區(qū)區(qū)之辦公費(fèi)亦不可盡得，所謂的實(shí)業(yè)建設(shè)，不過聊備一格而已”[1]264。

第二、軍餉支出壓力過大

倪嗣沖任職期間，安武軍軍餉由中央撥付，改編的新安武軍，雖歸倪管轄，名義上隸屬于長江巡閱使節(jié)制，系中央軍隊(duì)，糧餉也多由北京政府發(fā)給，雖然時(shí)有欠餉，倪在任時(shí)如遇“政府餉源不濟(jì)”，就會(huì)動(dòng)用一些手段“由私人在各項(xiàng)政費(fèi)騰挪”，甚至停辦教育、實(shí)業(yè)等項(xiàng)[20]。倪嗣沖把軍費(fèi)作為首要問題考慮，又力將“積年債款漸次清償”[19]，省庫自然難有大的結(jié)余。

倪嗣沖辭職后，張文生督皖，“所有巡閱管轄之新安武軍亦并歸皖督統(tǒng)轄，中央遂停撥軍餉”[21]。又于1921年2月規(guī)定新安武軍軍餉年為140萬，由中央和皖省分?jǐn)俒22]。而舊軍軍餉就需380萬，皖人對(duì)此“已屬筋疲力盡”。張文生因軍費(fèi)無著，到省城向聶憲藩索餉，聶“不敢或忤”，雖經(jīng)各界一再拒絕，仍“私行接濟(jì)新安武軍七十萬”[20]。皖省原有安武軍五旅，軍費(fèi)支出已占全省收入三分之二，1920年新安武軍移駐皖境后，又要皖省每年擔(dān)負(fù)軍餉70萬元。軍費(fèi)籌措本來限于從銅圓余利、契紙加價(jià)以及牙貼附加三項(xiàng)?？钪谢I得，但張文生挪用皖北工賑余款、截留全省煙酒印花稅等，致使皖省財(cái)政更加紊亂，教育、實(shí)業(yè)等費(fèi)大受影響。

此外，張文生還將原來停止的田賦一五加征及出境八分米厘重新征收。1920年12月，省長聶憲藩、財(cái)政廳長陶镕等赴蚌埠，名為解決軍餉問題，實(shí)則籌劃一五加征及八分米厘作為該軍軍餉，張文生允將保障聶憲藩的省長之職。民眾聞此疾呼，皖歷年以來，“方且日日要廢督，日日主張裁兵，誓延旦夕禍福之殘喘，而聶憲藩、李大防、陶镕等徒為個(gè)人權(quán)力問題，甘心媚張，嫁禍地方”[23]。聶憲藩對(duì)于教育實(shí)業(yè)問題，借口沒有款項(xiàng)，沒做任何推廣，而對(duì)于安武軍餉，卻多方搜刮?！俺酹q冀公割初倪氏苛政，而公為禍竟較倪氏尤甚，望迅速辭職，以讓賢能，公憤所在，惟力視聽?！盵24]由于聶憲藩受到各方壓力，最后被迫離職。

許世英任職后試圖有所振作，在安武軍費(fèi)問題上，不予支持張文生、馬聯(lián)甲，而是推進(jìn)廢督裁兵運(yùn)動(dòng)，撤換財(cái)政廳長孔憲芳。張文生通過孔憲芳把持財(cái)政，將教育經(jīng)費(fèi)減去十余萬，又?jǐn)M恢復(fù)八分米厘捐充新安武軍餉。許世英致電中央撤換孔憲芳，保王源瀚為財(cái)政廳長。但張文生以強(qiáng)權(quán)封鎖全皖財(cái)政，通電六十縣知事，丁漕正雜各款，應(yīng)解蚌埠，以充軍需。皖南的安徽軍務(wù)督辦馬聯(lián)甲也命令各縣節(jié)留丁漕各款作為舊安武餉項(xiàng)。

不管是倪嗣沖還是張文生、馬聯(lián)甲，都把軍費(fèi)問題的解決當(dāng)作重中之重。

第三、人事更迭頻繁，軍民兩政長官矛盾重重

從1927年2月開始，安徽一些地區(qū)相繼被北伐軍占領(lǐng)。自1912年至1926年，北洋政府在安徽的統(tǒng)治計(jì)15年，這期間軍政長官共有12人，民政長官共有19人次，這還不包括祁耿寰、徐鼎康、劉道章、李維源、阮忠植5位暫代或護(hù)理省長一職的。超過1年的共8人，即柏文蔚、倪嗣沖、黃家杰、聶憲藩、許世英、呂調(diào)元、張文生、馬聯(lián)甲，其中單純的民政長官只有黃家杰、聶憲藩、許世英、呂調(diào)元共4人，通過上文的分析可以得知，不管是誰掌握軍政，在安徽都具有絕對(duì)的影響力。雖然中央倡導(dǎo)軍民分治，實(shí)際上軍民難以分治，軍政壓倒民政，大多民政長官要么仰人鼻息，要么俯首聽命，否則只有辭職或被驅(qū)下臺(tái)，一走了之。

柏文蔚任都督期間，倪嗣沖駐兵潁州，柏倪貌合神離，后來贛寧之役中倪武力取代了柏。呂調(diào)元任省長期間曾與倪嗣沖在劃分軍民分治權(quán)限、整理財(cái)政等方面矛盾重重，后又與警察廳長劉道章發(fā)生沖突，1919年12月31日省長一職被免，調(diào)往北京門頭溝督辦齋堂煤礦事宜。聶憲藩任上被張文生駕馭，替其籌劃軍餉，又因“六二學(xué)潮”被倪道烺、馬聯(lián)甲趕下臺(tái)。李兆珍第二次任職省長，到安慶接印視事只有8天便被驅(qū)逐。許世英任職期間與張文生、馬聯(lián)甲多次較量，屢以辭職相抗，其中在撤換財(cái)政廳長孔憲芳一席問題上引起了政爭，延續(xù)數(shù)月?？讘椃紤B(tài)度強(qiáng)硬，對(duì)于許世英所下政令不予理會(huì)，對(duì)于省署提薄款項(xiàng)莫名一文。直到第一次直奉交戰(zhàn)后，奉系敗北，張文生態(tài)度才不如從前強(qiáng)硬，孔憲芳也遵令交卸，王源瀚上任。

大體而言，雖然倪嗣沖督皖時(shí)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但倪督皖前后其他數(shù)任軍民長官，由于時(shí)局動(dòng)蕩，財(cái)源困乏，缺少大量的新式人才；加之人事更迭頻繁，軍民兩政長官矛盾重重，難有可圈可點(diǎn)之處。一定程度上，安徽雖有執(zhí)行中央經(jīng)濟(jì)政策的命令和措施，然多流于形式，地方長官受制于內(nèi)外各種因素，即使頒行一些具體的經(jīng)濟(jì)政策，也沒有一以貫之落實(shí)下去，相關(guān)經(jīng)濟(jì)法令與制度從未架構(gòu)起來，經(jīng)濟(jì)成效自然也就可想而知。

注釋：

（1）較有代表性的成果如王鶴鳴的《安徽近代經(jīng)濟(jì)探討》（中國展望出版社1987年版）、王鶴鳴、施立業(yè)的《安徽近代經(jīng)濟(jì)軌跡》（安徽人民出版社1991年版）、謝國興的《中國現(xiàn)代化的區(qū)域研究：安徽省（1860－1937）》（中央研究院近代史研究所?？?991年版）等。

（2）此表根據(jù)錢實(shí)甫編著、黃清根整理的《北洋政府職官表》（華東師范大學(xué)出版社1991年版）、《政府公報(bào)》等資料進(jìn)行整理加工而成。

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Effects of Economic Policies of Successive Anhui Governments in Early Republic of China

GUO Cong-jie

(School of History Culture and Tourism, Fuyang Normal University, Fuyang 236037, Anhui)

In the period of the Northern Warlords, because of the turbulent political situation, economy was extremely difficult, and there was too much pressure on military expenditure; as personnel changed frequently, there were a lot of executive contradictions, the Anhui government had promulgated relevant economic policies and measures, but more than a mere formality, and the economic policies were not consistently implemented. As a whole, except Ni Si-chong to promote economic development, a number of other military and civilian executives achieved nearly nothing in economic development.

the Northern Warlords period of Anhui; economic policy; Ni Si-chong

F207

A

1004-4310（2015）04-0017-05

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2015.04.004

2015-04-12

安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“安徽省歷屆政府治皖經(jīng)濟(jì)政策研究（1912-1927）”（AHSK11-12D232）。

郭從杰（1976—），男，安徽太和人，副教授，復(fù)旦大學(xué)歷史系博士生，主要從事中國近代史研究。