張淑芬

石家莊市鹿泉區(qū)民政局 050200

站在思想政治角度淺談我國農(nóng)村養(yǎng)老問題

張淑芬

石家莊市鹿泉區(qū)民政局 050200

人人都有老,人人都會(huì)老。本文站在思想政治的角度，通過對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的農(nóng)村養(yǎng)老難問題和嘗試解決此問題的方式、方法提出了自己的建議和意見。全文著重從五個(gè)部分進(jìn)行了闡述，第一部分著重闡述了中國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，這種模式是中國農(nóng)村幾千年的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，它在我國有著悠久的歷史。第二部分講了家庭養(yǎng)老面臨的多種挑戰(zhàn)和在現(xiàn)代化沖擊下的變革。第三部分主要講了在實(shí)踐中逐步形成了多元化的養(yǎng)老方式，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四部分講了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性，也點(diǎn)明了今后農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展思路。第五部分再次闡述了以家庭養(yǎng)老作為養(yǎng)老載體的養(yǎng)老方式是符合中國國情的。

本文從多個(gè)角度闡述了農(nóng)村養(yǎng)老的重要性，點(diǎn)明了農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到中國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，但愿我國能夠找出既符合中國農(nóng)村的實(shí)際，又有利于操作和實(shí)施的方式、方法。

人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個(gè)社會(huì)做出過貢獻(xiàn)的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時(shí)，誰應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計(jì)劃生育政策在農(nóng)村的實(shí)施，擁有中國大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、中國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老

養(yǎng)兒防老是中國農(nóng)村幾千年的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，以家庭作為最基本的養(yǎng)老模式才得以長期存在。

家庭養(yǎng)老的主觀條件：

（一）傳統(tǒng)的孝道思想是中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的內(nèi)在動(dòng)力

在任何年代里，老人的贍養(yǎng)不僅是由當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定，而且還受到建立在這種生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的贍養(yǎng)觀念的制約。歷史上，我國的老年贍養(yǎng)是以孝為核心在家庭內(nèi)部進(jìn)行的，孝道思想在中國有著長久的發(fā)展歷史和深刻的社會(huì)影響。

（二）享受天倫之樂的本能是中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的精神動(dòng)力

老人害怕孤獨(dú)，樂于和兒孫生活在一起，于是在長輩與晚輩之間形成一種強(qiáng)烈的群體感情，這就構(gòu)成了家庭結(jié)構(gòu)變化的向心力，每個(gè)家庭成員都脫離不了家庭生活，更脫離不了家庭成員之間的相互依賴。于是又形成近代農(nóng)民家庭的內(nèi)聚性和封閉性，主觀上要求贍養(yǎng)老人必須在家庭內(nèi)部進(jìn)行。

（三）政府的強(qiáng)力推行是中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的外在動(dòng)力

在傳統(tǒng)社會(huì)，老年人是知識(shí)和智慧的代表，更是國泰民安和國運(yùn)長久的象征。乾隆三下江南，其間五六次都有百歲“人瑞”迎駕道旁，他認(rèn)為是“太和之氣”，“用征壽世”的吉兆。顯然，當(dāng)老年人被賦予國運(yùn)和德治的象征意義時(shí)，家庭養(yǎng)老就不只是家庭的私事，而是政府的公事了。

二、現(xiàn)代社會(huì)中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨的挑戰(zhàn)

市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化以及人口流動(dòng)的過程中，中國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老開始面臨許許多多的挑戰(zhàn)：

（一）家庭規(guī)模縮小、核心家庭增多、家庭功能弱化。

生育率下降、子女減少和居住方式的代際分離還使得子女對(duì)老年父母的照料產(chǎn)生了許多困難。總之，家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，同時(shí)居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。

（二）競爭壓力增加、人口流動(dòng)加快、代際傾斜嚴(yán)重?，F(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)越來越快，大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工。

（三）老年人平均壽命延長、患病率、傷殘率上升、自理能力下降。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān)，也必將導(dǎo)致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加。

各種挑戰(zhàn)因素的結(jié)合使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開始瓦解和分化，這就是子女養(yǎng)老和在家養(yǎng)老相分離的態(tài)勢，而且子女對(duì)老年父母的照料和慰藉也不象過去傳統(tǒng)模式下那么密集和經(jīng)常了。這是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老制度在現(xiàn)代化沖擊下的一種變革。導(dǎo)致這種變革的因素是多方面的，但以下兩個(gè)因素在農(nóng)村正在逐漸突出：第一，兩代人的居住偏好。第二，家庭人口外流或外遷因素。顯然，作為家庭養(yǎng)老，無論是傳統(tǒng)模式或現(xiàn)代模式，有二個(gè)基本因素決定家庭養(yǎng)老的質(zhì)量，一是子女的支持和關(guān)照程度，二是自身的一些因素，如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、健康狀況、人際關(guān)系。

三、當(dāng)前中國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式分析

現(xiàn)代社會(huì)，中國農(nóng)村的養(yǎng)老方式已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老格局。認(rèn)真分析比較研究不同的養(yǎng)老方式，尋求一種適合中國農(nóng)村情況的養(yǎng)老制度，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將具有重要意義。

（一）家庭養(yǎng)老。這是當(dāng)前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。

（二）集體養(yǎng)老。集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識(shí)的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；?。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)。面對(duì)農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績。

（四）儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。依靠平時(shí)的積蓄用來防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場。農(nóng)民對(duì)養(yǎng)兒防老已喪失信心，他們認(rèn)為只有錢財(cái)是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節(jié)約儲(chǔ)蓄以備老年之用。但是，低利率、高膨脹、天文數(shù)字的醫(yī)療費(fèi)以及農(nóng)民收入的降低，使得儲(chǔ)蓄養(yǎng)老已失去太大價(jià)值。

四、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的基礎(chǔ)

加快社會(huì)保障制度改革，是我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)村的社會(huì)保障體系應(yīng)如何建立和完善，是整個(gè)社會(huì)保障體系的重要環(huán)節(jié)。2010遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要為中國農(nóng)村養(yǎng)老指明了方向，特別是指明了今后農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展思路。

（一）農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)體系的形成

養(yǎng)老的兩個(gè)要素是物質(zhì)保障和生活服務(wù)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)鍵是解決了養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是對(duì)于一個(gè)人特別是對(duì)于一個(gè)沒有生活能力或者生活能力很低的老人來說，僅有錢是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就必須具備相配套的生活服務(wù)體系。生活服務(wù)的提供有三個(gè)來源，第一，老人自我服務(wù)；第二，家庭成員的服務(wù)；第三，社會(huì)化服務(wù)。因此，不管將來社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)多么發(fā)達(dá)，對(duì)于大多數(shù)人而言，家庭養(yǎng)老都是其重要組成部分。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善

我國的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較晚，許多地方現(xiàn)在還處于摸索階段，國外沒有現(xiàn)成的模式供使用，國內(nèi)沒有完善的法律作依據(jù)，操作的時(shí)候難免有種種不盡人意的地方，不當(dāng)?shù)墓芾砗筒恢艿降姆?wù)都會(huì)影響農(nóng)村參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心。

從國外成功經(jīng)驗(yàn)來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度越完善、服務(wù)越到位，投保者的熱情就越高，保險(xiǎn)基金也就越充足；反之，越?jīng)]錢，服務(wù)就越無法提高，投保者越?jīng)]有熱情，保險(xiǎn)基金就越不充足，周而復(fù)始，形成惡性循環(huán)。

五、解決我國農(nóng)村養(yǎng)老的方式選擇

根據(jù)當(dāng)前中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)文化模式、社會(huì)化服務(wù)狀

況以及養(yǎng)老的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為家庭養(yǎng)老仍然是中國農(nóng)村中的主要養(yǎng)老方式，只不過這種家庭養(yǎng)老已不再是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，而是以家庭作為養(yǎng)老的載體輔助于多種養(yǎng)老方式的農(nóng)村養(yǎng)老模式。

之所以說家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無法替代的，主要原因在于：第一，家庭養(yǎng)老的成本較低。第二，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度不高。第三，家庭服務(wù)業(yè)不甚發(fā)達(dá)。第四，思想觀念、傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣對(duì)老人養(yǎng)老載體選擇的影響。因此，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老制度，必須將家庭養(yǎng)老放在重要的位置。 因此，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老制度，必須將家庭養(yǎng)老放在重要的位置。

養(yǎng)老的載體與養(yǎng)老的內(nèi)容是相輔相成的，家庭愿意承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，但沒有物質(zhì)上的支持，老年人的生活仍然無法得到保障；或者相反，老年人僅有資金上的保證，但無人對(duì)其進(jìn)行照顧，其生活也是難以得到滿足。所以，在鞏固原有的家庭養(yǎng)老模式的前提下，必須在農(nóng)村強(qiáng)制推廣社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使農(nóng)民建立防患意識(shí)，在其年輕力壯、創(chuàng)造力最強(qiáng)時(shí)，能有少部分的儲(chǔ)蓄，以備年老、多病沒有生活能力時(shí)所用。

鑒于上述分析，根據(jù)我國農(nóng)村的基本國情，參照“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的基本精神，我國農(nóng)村養(yǎng)老立法的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)該定位于：以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

綜上所述，農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到中國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，由于固有的道德體系的崩潰和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系來規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老已是大勢所趨。解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，我們要加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的尊老、敬老的宣傳教育，把中華民族尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德發(fā)揚(yáng)光大。