黃 璐

（華北理工大學(xué) 體育部，河北 唐山 063009）

由黨中央、國務(wù)院重點(diǎn)推進(jìn)的《中國足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡稱《方案》）正式出臺，明確指出了中國足球未來發(fā)展目標(biāo)方向和宏觀政策安排，注定成為中國足球發(fā)展史上的里程碑事件?！斗桨浮分杏嘘P(guān)“把發(fā)展足球運(yùn)動納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行‘三步走’戰(zhàn)略”的主要目標(biāo)闡述，廣大媒體積極響應(yīng)并提煉為“足球發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”的闡釋解讀，賦予了《方案》耀目的政策光環(huán)和更高的實(shí)踐期待。深入學(xué)習(xí)研究《方案》中的國家戰(zhàn)略思想，不僅是洞察領(lǐng)悟國家意志、改革方向、政策導(dǎo)向的必要環(huán)節(jié)，做到“知其然知其所以然”，深化全民行動共識，更是社會各行各業(yè)響應(yīng)國家號召并全面深化足球改革發(fā)展的行動指南。

1 推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略思想

中國在經(jīng)歷長期粗放型經(jīng)濟(jì)高速增長，承接全球產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)的高投入、高消耗、高污染的“代工生產(chǎn)”模式難以為繼，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的危機(jī)全面爆發(fā)，國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入震蕩調(diào)整與平穩(wěn)過渡的“新常態(tài)”，惟有加快轉(zhuǎn)變國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走向可持續(xù)發(fā)展、結(jié)構(gòu)性調(diào)整、包容性增長的轉(zhuǎn)型升級道路。體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有機(jī)組成部分，亦是國家戰(zhàn)略與政策調(diào)整的對象。長期以來，中國競技體育發(fā)展踐行“長尾”法則，戰(zhàn)略投入大部分處于較低國際競爭力層次的軟金牌項(xiàng)目，也是諸如跳水、舉重、乒乓球、羽毛球、射擊等中國競技體育發(fā)展的優(yōu)勢項(xiàng)目，拖出的單項(xiàng)“長尾”成就了奧運(yùn)金牌榜的整體業(yè)績，業(yè)績結(jié)構(gòu)趨于較高資源消耗及必然引發(fā)的一系列社會問題，諸如運(yùn)動員知識學(xué)習(xí)匱乏、成材率低、就業(yè)難等問題，資源投入與產(chǎn)出效率間的矛盾突出。與之形成鮮明對比的是，處于國際高競爭力層次的“三大球”運(yùn)動成績持續(xù)下滑，很大程度上代表國家體育科技發(fā)展水平的田徑、游泳兩大奧運(yùn)基礎(chǔ)項(xiàng)目難有重大突破，唯一的亮點(diǎn)是倫敦奧運(yùn)會中國體育代表團(tuán)在游泳項(xiàng)目中獲得5枚金牌，成為中國競技體育發(fā)展的結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型和均衡可持續(xù)發(fā)展的亮點(diǎn)。

踐行“長尾”法則吸“金”快，也更容易出成績，從一個側(cè)面反映了改革開放30年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素稟賦條件的局限性。伴隨中國模式、中國道路取得的偉大成就，黨和國家站在新的歷史高度和起點(diǎn)上，以更大的政治魄力，“踏石留印，抓鐵有痕”的勁頭，對可持續(xù)、包容性、高質(zhì)量的未來經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行了戰(zhàn)略布局和工作部署。實(shí)質(zhì)上，隨著社會高度分化發(fā)展以及生活成本的不斷攀升，競技體育“舉國體制”作為一個傳統(tǒng)發(fā)展體制的縮影和歷史性概念，已經(jīng)喪失了舉國動員參與的要素稟賦條件。但是，作為一項(xiàng)社會文化系統(tǒng)工程建設(shè)的足球運(yùn)動倒是更接近于“舉國體制”的要素稟賦特征。隨著中國競技體育優(yōu)勢項(xiàng)目的專業(yè)資源積累和要素整合提升，憑借國家體育總局的領(lǐng)導(dǎo)力和行業(yè)內(nèi)部資源的高效配置，完全有能力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢項(xiàng)目體育人才的“垂直培養(yǎng)”?！氨M全力獲取優(yōu)勝”是競技體育的主要特征，國人不是批評奧運(yùn)金牌拿得太多，而是批評奧運(yùn)基礎(chǔ)大項(xiàng)和具有廣泛社會影響的團(tuán)體項(xiàng)目金牌拿得太少。

毋庸諱言，高競爭力項(xiàng)目具有巨大的國際影響力，廣大人民對高競爭力項(xiàng)目的期待比較強(qiáng)烈。黨和國家明辨新形勢下體育工作的重點(diǎn)難點(diǎn)和可能性，下大力氣推進(jìn)國際高競爭力項(xiàng)目的戰(zhàn)略布局和可持續(xù)發(fā)展，這不僅是對新常態(tài)下體育工作邁上新臺階的必然要求，也是努力推動我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的必要舉措。《方案》中對發(fā)展振興足球運(yùn)動有明確的認(rèn)識，將足球運(yùn)動定位于國際高競爭力項(xiàng)目的“龍頭”與重點(diǎn)突破口，做好“頂層設(shè)計(jì)”，付諸實(shí)際行動，轉(zhuǎn)型發(fā)展和攻堅(jiān)克難“高精尖”的足球運(yùn)動，對于中國競技體育發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的意義，乃至對于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的示范作用，提升至新的戰(zhàn)略認(rèn)識高度?！斗桨浮分兄赋觯骸包h的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運(yùn)動、建設(shè)體育強(qiáng)國的重要任務(wù)擺上日程……足球運(yùn)動具有廣泛的社會影響，深受廣大群眾喜愛……堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革、振興足球……順應(yīng)人民群眾新期待，提升中國體育大國形象，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國夢的實(shí)際行動?！薄斗桨浮方^非政策先行的“放空炮”，而是抱以實(shí)事求是的態(tài)度，對發(fā)展振興足球運(yùn)動的內(nèi)外部環(huán)境有清醒的認(rèn)識，深刻認(rèn)識到重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展世界第一運(yùn)動存在的多方阻力和巨大難度，展望了未來，點(diǎn)明了問題，看到了差距，《方案》中指出：“我國足球改革發(fā)展迎來了前所未有的大好機(jī)遇……對足球的價值和規(guī)律認(rèn)識不足，急功近利的思想行為嚴(yán)重……相對于迅速發(fā)展的世界和亞洲足球，我國足球仍全方位落后?！?/p>

結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略思想還突出體現(xiàn)在部委政策與行動配合上，例如，為切實(shí)支持國家體育戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與布局，教育部將“三大球”項(xiàng)目（足球、籃球、排球）、基礎(chǔ)項(xiàng)目（田徑、游泳、體操）、民族體育項(xiàng)目（武術(shù)）列為七大重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)足球運(yùn)動的改革“龍頭”和示范引領(lǐng)作用，具有明確的針對性。這并不是說跳水、舉重等中國競技體育優(yōu)勢項(xiàng)目的發(fā)展不重要，而是這些優(yōu)勢項(xiàng)目已經(jīng)在國家體育總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，探索出一條符合中國現(xiàn)實(shí)的發(fā)展道路，憑借體育行業(yè)的內(nèi)部力量已經(jīng)完全可以實(shí)現(xiàn)。誠然，對于優(yōu)勢項(xiàng)目的發(fā)展也要注重低投入、低消耗與高效率、高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型升級，在體育行業(yè)資源緊縮和外部環(huán)境約束不斷強(qiáng)化的背景下，無論從人力資源儲備和資源成本投入，還是從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的角度，都必須推進(jìn)中國競技體育優(yōu)勢項(xiàng)目的資源高效配置與可持續(xù)發(fā)展?！斗桨浮返某雠_蘊(yùn)含了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的國家戰(zhàn)略思想，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢必引發(fā)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化和社會轉(zhuǎn)型的持續(xù)陣痛，黨和國家對體育強(qiáng)國夢有了新的認(rèn)識和想法，敢于打攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，敢于啃“硬骨頭”，以實(shí)際行動完成了大尺度的改革設(shè)計(jì)，吹響了中國體育挑戰(zhàn)新高度、攀登新高峰的前進(jìn)號角。

2 完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略思想

黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一時代命題。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子高屋建瓴、審時度勢的智慧體現(xiàn)，是全面深化改革過程中概念話語創(chuàng)新的切實(shí)需要，也是中國應(yīng)對國內(nèi)國際兩個迅速變化的背景環(huán)境做出的戰(zhàn)略選擇。改革開放以來，中國力避“外科手術(shù)式”改革，選擇符合中國現(xiàn)實(shí)的漸進(jìn)式改革發(fā)展模式，獲得了經(jīng)濟(jì)社會的長足發(fā)展和突出成效。《方案》中提出的中國足球改革發(fā)展的五大基本原則，即“立足國情與借鑒國際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，著眼長遠(yuǎn)與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合，創(chuàng)新重建與問題治理相結(jié)合，舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合，發(fā)展足球運(yùn)動與推動全民健身相結(jié)合”，很好地處理了國內(nèi)與國際、當(dāng)下與未來、宏觀與微觀、傳統(tǒng)與革新、普及與提高的二元關(guān)系。尤其是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入新常態(tài)，面臨新的經(jīng)濟(jì)增長、社會轉(zhuǎn)型、平穩(wěn)過渡的局勢和壓力，《方案》充分肯定了中國競技體育“舉國體制”的積極作用和獨(dú)特貢獻(xiàn)，始終堅(jiān)持中國特色社會主義基本政治經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性不動搖，堅(jiān)持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這一基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)舉國體制與市場機(jī)制的協(xié)調(diào)發(fā)展，《方案》指出：“舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合。發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，整合資源，形成合力；充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)活力，創(chuàng)造公平誠信環(huán)境，鼓勵保護(hù)平等競爭。”

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略思想，即新常態(tài)下對政府作用和職能的理性轉(zhuǎn)變，對市場作用和地位的重新定位，處理好政府與市場的新型發(fā)展關(guān)系，也就是《決定》中指出的“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性……使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！边@一戰(zhàn)略思想充分體現(xiàn)在《方案》中有關(guān)政府職能定位和市場主體地位、舉國體制與市場機(jī)制的二元結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上。《方案》一方面堅(jiān)持強(qiáng)化政府的引導(dǎo)與監(jiān)督角色，在調(diào)整改革中國足協(xié)的制度設(shè)計(jì)中，進(jìn)一步突出與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“健全各級足球協(xié)會黨的組織機(jī)構(gòu)，按照黨管干部原則和人才政策，加強(qiáng)協(xié)會思想政治工作和干部日常管理?！辈⒃谕七M(jìn)足球協(xié)會真正意義上的實(shí)體化過程中，突出中國特色社會主義的制度優(yōu)越性，更好發(fā)揮黨和政府的作用。應(yīng)充分肯定《方案》中提出“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”對于中國足協(xié)真正意義上實(shí)現(xiàn)實(shí)體化改革發(fā)展的重大意義和重要保障，這也充分體現(xiàn)了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重大戰(zhàn)略思想。

《方案》另一方面十分注重引入市場機(jī)制盤活足球改革發(fā)展大局。中國足球在早期職業(yè)化過程中未能處理好與市場的關(guān)系，對足球市場和足球消費(fèi)的規(guī)律認(rèn)識不足，媒體與社會輿論對足球發(fā)展“頂層設(shè)計(jì)”、體制機(jī)制改革、釋放市場活力等問題反映強(qiáng)烈，《方案》的出臺有力回應(yīng)了社會關(guān)切，其改革尺度、高度和力度前所未有，提出了“完善俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)”、“調(diào)整組建職業(yè)聯(lián)賽理事會”、“成立中國足球發(fā)展基金會”、“加大彩票公益金支持足球發(fā)展的力度”、“建立足球賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)市場競爭機(jī)制”等一系列市場化運(yùn)營思路，以及發(fā)揮政策工具的調(diào)適功能和促進(jìn)作用，解決了《決定》中提出的“著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”的政策設(shè)計(jì)與具體落實(shí)問題，這也充分體現(xiàn)了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這一重大戰(zhàn)略思想。

3 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想

隨著全球化進(jìn)程的逐步深入，全球貧困、生態(tài)惡化、艾滋病、恐怖主義等全球重大問題的涌現(xiàn)，這些國際政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)絕非某國政府或某國際組織所能控制與化解。冷戰(zhàn)后國際體育發(fā)展過程中愈演愈烈的興奮劑、暴力、賭球（互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)向）、腐敗等一系列重大問題，同樣屬于全球性體育問題，是國際奧委會、國際足聯(lián)等國際非政府組織的有限權(quán)力規(guī)制所無法解決的。面對急劇變化的國內(nèi)國際復(fù)雜形勢，黨和國家審時度勢，轉(zhuǎn)變思考，超越了“社會的歸社會，體育界的歸體育界”的二元割裂思維，將學(xué)生體質(zhì)健康、全民健身、體育產(chǎn)業(yè)、體育消費(fèi)、足球發(fā)展等體育界的重大問題，也是體育系統(tǒng)推進(jìn)緩慢的“疑難雜癥”問題，放在國家層面和全社會的高度來重新思考布局。

《方案》中提出把發(fā)展足球運(yùn)動納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行“三步走”戰(zhàn)略，一方面充分考慮了足球改革與發(fā)展的長期性和艱巨性，一方面突出強(qiáng)調(diào)了社會系統(tǒng)要素參與的廣泛性和協(xié)商性。足球改革動作大，涉及面廣，諸如足協(xié)體制、競賽體系、職業(yè)聯(lián)賽理事會、企業(yè)、教育、土地、稅收、金融、足球基金會、彩票公益金、社會力量、法治保障、新聞宣傳等全方位共治共管和聯(lián)動發(fā)展，也是中國社會全面深化改革的一個縮影?！斗桨浮反蚱屏藨{借體育界的單一力量和單維思路來發(fā)展足球的傳統(tǒng)體制機(jī)制設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)由“體育界的足球”向“全社會的足球”的思維轉(zhuǎn)變，圍繞足球運(yùn)動這一社會文化系統(tǒng)工程的戰(zhàn)略思想和功能定位，明確利益共同體，打造責(zé)任共同體，邁向命運(yùn)共同體，開創(chuàng)社會各行各業(yè)共同參與促進(jìn)足球大發(fā)展大繁榮的局面。

作為行動主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化的社會文化系統(tǒng)工程建設(shè)，必須以協(xié)調(diào)各方利益和互利共贏為價值旨?xì)w，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為制度根基。既要看到社會高度分化的事實(shí)，又要聚首足球發(fā)展“同一條道路”的高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建立符合中國現(xiàn)實(shí)的足球發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體制機(jī)制。由于中國職業(yè)足球發(fā)展?fàn)顩r不盡如人意，作為中國足球運(yùn)動發(fā)展管理機(jī)構(gòu)的中國足協(xié)，很難借助職業(yè)足球發(fā)展利益共同體的影響力來保障管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)力，也就很難扮演類似于國際足聯(lián)在管理發(fā)展世界足球運(yùn)動中表現(xiàn)出強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力和政策推進(jìn)力的中心角色。由于中國足協(xié)的社會公信力和管理績效偏低，管辦不分，賽事經(jīng)營混亂，缺乏必要監(jiān)督，利益關(guān)系復(fù)雜（依據(jù)中央第十一巡視組向國家體育總局反饋巡視意見），協(xié)會組織長期處于權(quán)力與權(quán)威分離的狀態(tài)，中國足協(xié)的號召力和組織協(xié)調(diào)社會各行各業(yè)的能力十分有限，這就很難扮演類似于國際奧委會在治理與推進(jìn)世界體育發(fā)展過程中表現(xiàn)出協(xié)商民主的卓越能力的中心角色。

基于行動主體多元化的足球發(fā)展格局，必須創(chuàng)造一個與國際足聯(lián)、歐洲足聯(lián)功能相似，并且能夠統(tǒng)攝全局、高效運(yùn)行的足球領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立一套符合中國現(xiàn)實(shí)的足球治理體系和運(yùn)行機(jī)制?！斗桨浮分兄赋觯骸盀槌掷m(xù)推動足球改革發(fā)展，確保本方案落實(shí)，建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度?！边M(jìn)一步明確國家體育總局和教育部兩大部門在推動足球發(fā)展中的主體責(zé)任，并要求“各方面應(yīng)當(dāng)各司其責(zé)、各負(fù)其責(zé)、各盡其力、協(xié)同配合，共同推動足球改革發(fā)展?！甭?lián)席會議制度很大程度上沿襲了中國政治組織體系和政治體制改革中的“領(lǐng)導(dǎo)小組”特色化模式，源于中國特色社會主義堅(jiān)定信念的道路自信、理論自信、制度自信，也是在新常態(tài)下，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義?！斗桨浮分羞M(jìn)一步明確了有關(guān)“加強(qiáng)對足球工作的領(lǐng)導(dǎo)”意見，在“建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度”這一制度保障之外，完善了一攬子制度設(shè)計(jì)與配套政策，為政策落地及下一步實(shí)施方案的具體設(shè)計(jì)指明了目標(biāo)方向，具體包括“把足球工作納入重要工作日程；加強(qiáng)足球行業(yè)作風(fēng)和法治建設(shè)；營造良好輿論環(huán)境；發(fā)揮典型帶動作用?！薄斗桨浮穲?jiān)決貫徹黨的十八屆三中全會提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想，將足球發(fā)展作為國家與社會的重大問題，跨部聯(lián)動，齊抓共管，跨界整合，綜合治理，預(yù)期達(dá)到良好成效。

4 社會高度分化與全面深化改革的戰(zhàn)略思想

國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展呈現(xiàn)出高度分化的趨勢，賦予了全面深化各領(lǐng)域改革的緊迫性和重要性，《決定》中共計(jì)137次提到“改革”一詞，基于人民的根本利益推動尋找各方利益的最大公約數(shù)，充分表明了“全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署?！比嫔罨黝I(lǐng)域改革的戰(zhàn)略思想，首先必須對各領(lǐng)域?qū)嶋H情況有比較宏觀的把握，對突出問題有比較深入的認(rèn)識，這就需要在社會高度分化的背景中把握好政策的專業(yè)性和可操作性，使全面深化改革的戰(zhàn)略思想和政策精神平穩(wěn)落地。面對廣大人民對體育領(lǐng)域改革的迫切要求，黨和國家制定出臺了一攬子政策文件和工作部署。長期以來，體育行業(yè)、學(xué)界、全社會對體育的作用、功能與價值理解不透徹，對體育工作的多元目標(biāo)理解不到位。

如今，伴隨體育行業(yè)與學(xué)界的深入反思，以及全民體育話題的討論和社會輿論力量的促動，“大一統(tǒng)”體育概念的分化乃大勢所趨。也就是說，對于身體教育、職業(yè)體育、精英體育、大眾體育、休閑、游戲、健康等體育核心概念或“家族相似”概念，要有明確的區(qū)分，不能用一個無所不包的“大體育觀”敷衍，更不能用敷衍的“大體育觀”指導(dǎo)具體的體育工作?！按篌w育觀”什么都是，怎樣都行，在體育實(shí)踐中就會找不到工作抓手，理不清工作頭緒，聚不起行動合力，最后可能流于形式，效果欠佳。黨和國家決策高層、學(xué)界和業(yè)界已經(jīng)深入認(rèn)識到社會高度分化和體育概念分化的必然趨勢，在體育政策實(shí)踐中設(shè)定多元目標(biāo)，區(qū)別對待，統(tǒng)分結(jié)合，凝聚共識。國家主席習(xí)近平指出：“我們要廣泛開展全民健身運(yùn)動，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展?！比罕婓w育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的思想在《方案》中表現(xiàn)得更突出，更徹底。

《方案》打破了體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的二元認(rèn)知邊界，迎合足球改革發(fā)展規(guī)律和社會關(guān)切，“頂層設(shè)計(jì)”注重落實(shí)到更為具體的足球工作領(lǐng)域。具體劃分為職業(yè)足球（職業(yè)足球俱樂部、體育產(chǎn)業(yè)與體育消費(fèi)層面）、校園足球（青少年足球普及與后備力量培養(yǎng)、體教結(jié)合層面）、精英足球（國家代表隊(duì)層面）、社會足球（全民健身與社會娛樂層面）等不同的體育概念表現(xiàn)形態(tài)和體育實(shí)踐發(fā)展形式，以及完善與建立“改進(jìn)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式；加強(qiáng)足球場地建設(shè)管理；完善投入機(jī)制；加強(qiáng)對足球工作的領(lǐng)導(dǎo)”等一攬子配套政策措施。

此外，《方案》中針對足球改革發(fā)展的各方面，相應(yīng)提出完善與建立符合足球改革發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制和法治保障，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和競爭秩序，這也充分體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國這一重大戰(zhàn)略思想。應(yīng)該說，全面深化體育改革和全面推進(jìn)“依法治體”為全面建成足球強(qiáng)國提供動力和保障，也是努力推動我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的必然要求。國家主席習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上強(qiáng)調(diào)指出：“深刻把握全面深化改革關(guān)鍵地位，自覺運(yùn)用改革精神謀劃推動工作?！蔽┯袑ⅰ斗桨浮分械膰覒?zhàn)略思想和政策文件精神讀懂、吃透，才能將足球改革發(fā)展具體工作干好、做實(shí)。

［1］新華社北京3月16日電.《中國足球改革發(fā)展總體方案》［N］.人民日報(bào)，2015-03-17（6）.

［2］人民出版社編寫組.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2013.