李岫儒，張曉義

(東北師范大學(xué)體育學(xué)院，吉林 長春 130024)

我國競(jìng)技體育非均衡發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)的歷史審視

李岫儒，張曉義

(東北師范大學(xué)體育學(xué)院，吉林 長春 130024)

采用文獻(xiàn)資料法、歷史研究法等研究方法，對(duì)我國競(jìng)技體育非均衡發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行回顧，旨在對(duì)其進(jìn)行公正客觀地評(píng)價(jià)，為下一階段競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供參考。研究認(rèn)為：競(jìng)技體育非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施符合特定歷史時(shí)期國家的特殊需要，為我國總體戰(zhàn)略的實(shí)施作出了歷史性貢獻(xiàn)，為新時(shí)期體育工作提供了可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)；隨著時(shí)代的發(fā)展，此戰(zhàn)略的實(shí)施所帶來的弊端表現(xiàn)得越來越明顯，對(duì)此應(yīng)站在歷史的角度看待其功過。

競(jìng)技體育；非均衡發(fā)展戰(zhàn)略；歷史審視

新中國成立以來，在黨和國家的重視下，我國體育事業(yè)發(fā)展迅速，競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平逐步提高，從1984年的第24屆洛杉磯奧運(yùn)會(huì)，到2008年的第29屆北京奧運(yùn)會(huì)，我國共參加了8屆夏季奧運(yùn)會(huì)，特別是近3屆以來，我國穩(wěn)居金牌榜和獎(jiǎng)牌榜前3甲。其中，獲得獎(jiǎng)牌的項(xiàng)目共有29個(gè)，排在金牌榜前8位的是跳水、舉重、乒乓球、射擊、體操、羽毛球、游泳、柔道?？梢?，這8個(gè)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)是非常明顯的。這種獎(jiǎng)牌持續(xù)集中在少數(shù)項(xiàng)目上的狀況，說明我國30多年來奧運(yùn)項(xiàng)目呈現(xiàn)出非均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這種態(tài)勢(shì)的出現(xiàn)，是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的必然結(jié)果。在此，需要考慮的問題是“競(jìng)技體育非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是如何形成的？非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施取得了哪些歷史成就？存在哪些不足？”基于此，以 “競(jìng)技體育”、“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”等為關(guān)鍵詞，通過1949年至2015年2月的“中國體育年鑒”、“中國知網(wǎng)”、“超星圖書館”查閱相關(guān)文獻(xiàn)，共檢索到期刊文獻(xiàn)219篇、相關(guān)書籍41本，通過對(duì)所查閱資料的整理和梳理，初步厘清了競(jìng)技體育非均衡發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)的歷史進(jìn)程，為研究的開展提供了理論參考。

1 競(jìng)技體育非均衡發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)的過程

我國競(jìng)技體育發(fā)展階段的劃分[1]，大體可以分為普及與提高相結(jié)合階段、縮短戰(zhàn)線與保證重點(diǎn)階段、奧運(yùn)戰(zhàn)略階段等3個(gè)階段。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是與這3個(gè)階段結(jié)合在一起的，從中可以管窺非均衡發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)的歷史過程。

1.1 普及與提高相結(jié)合階段（1949-1959年）1949年通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》提出，新中國的任務(wù)之一是進(jìn)行新民主主義建設(shè)。文化教育是進(jìn)行新民主主義建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，于體育而言，“提倡國民體育”。中華人民共和國成立之后，立即把發(fā)展體育事業(yè)提上議事日程，提出建設(shè)“新體育”的要求。即，“今后的工作方針應(yīng)該是：在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)并與實(shí)際相結(jié)合，使體育運(yùn)動(dòng)普及和經(jīng)?；e極地‘發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)’，為加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)和國防建設(shè)而服務(wù)”[2]198。

從1952年開始，隨著我國對(duì)外交往局面的開創(chuàng)，開始賦予體育新的功能—提高運(yùn)動(dòng)成績，服務(wù)于外交，提高我國在國際社會(huì)中的地位。1952年2月，中共中央組織部和團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)出《選拔各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)選手集中培養(yǎng)的通知》中指出：“世界體育活動(dòng)日益增多，國際友人希望中國能去參加也甚殷切，最近己宣布了準(zhǔn)備參加將在芬蘭赫爾辛基舉行的第14屆國際奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)。但由于中國過去體育基礎(chǔ)差，近年來幾次出國參加球賽，水平較低，與今天的國家地位極不相稱，此種情況亟需改變，因此，體育工作如果只有普及【而不在適當(dāng)范圍內(nèi)加以提高】就不能【完全】適應(yīng)當(dāng)前需要，必須【使普及】與【在適當(dāng)范圍內(nèi)】提高體育技術(shù)水平相結(jié)合，以取得進(jìn)一步發(fā)展……”[3]1953年11月17日，《中央人民政府體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)人民體育運(yùn)動(dòng)工作的報(bào)告》強(qiáng)調(diào)：“開展群眾性的體育運(yùn)動(dòng)，使體育運(yùn)動(dòng)普及和經(jīng)?；?。”但同時(shí)也提出：“舊中國的體育運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)很薄弱，而現(xiàn)在我國的運(yùn)動(dòng)成績雖然稍有提高，但離國際水平很遠(yuǎn)，因此在歷次國際體育活動(dòng)中皆形成我國體育運(yùn)動(dòng)水平與我國地位不相稱的情形”[4]7。自此之后，在普及的基礎(chǔ)上提高，成為新的發(fā)展戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略思想體現(xiàn)在以后的體育工作報(bào)告中。時(shí)任原國家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)副主任的蔡樹藩在1955年1月6日舉行的全國體育工作會(huì)議上的講話中提出：“體育工作首先要求普及，絕不是說不要提高?！?955年2月22日《中央體委黨組關(guān)于召開全國體育工作會(huì)議的報(bào)告》[4]23中提出：“加強(qiáng)競(jìng)賽活動(dòng)，尤其是要注意開展基層的各種競(jìng)賽活動(dòng)或舉行單項(xiàng)競(jìng)賽，以便通過競(jìng)賽活動(dòng)，使群眾性的體育運(yùn)動(dòng)更加普及，在普及的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員，提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，并逐步走向制度化。”1958年，中共中央批轉(zhuǎn)的原國家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)黨組 《關(guān)于體育運(yùn)動(dòng)十年規(guī)劃的報(bào)告》[5]中提出：“二月底至三月初，召開了全國體育工作會(huì)議，討論和制訂了體育運(yùn)動(dòng)十年發(fā)展綱要，提出大力開展群眾性的體育運(yùn)動(dòng)，在體育運(yùn)動(dòng)廣泛開展的基礎(chǔ)上，加速提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，爭取十年或者更短的時(shí)間內(nèi)，在主要運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目上，趕上和超過世界水平的奮斗目標(biāo)?！边@保證了“普及與提高相結(jié)合”方針的落實(shí)，形成了在普及群眾性體育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的體育發(fā)展格局。

此階段的方針政策，無論怎樣強(qiáng)調(diào)提高運(yùn)動(dòng)成績，始終是以普及為基礎(chǔ)的，貫徹執(zhí)行了新中國建國初期提出的建設(shè)“新體育”的方針，也就是說體育的發(fā)展始終是為增強(qiáng)人民體質(zhì)服務(wù)的。但此階段的后期，在文件和報(bào)告中開始出現(xiàn)提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)成績和發(fā)展群眾體育分開提及的說法，這表明隨著我國社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程和體育的發(fā)展，提高運(yùn)動(dòng)成績以提高我國的國際地位開始成為體育的基本目標(biāo)之一，這也為第2個(gè)階段“縮短戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)”戰(zhàn)略的制定與實(shí)施打下了基礎(chǔ)。特別是《關(guān)于體育運(yùn)動(dòng)十年規(guī)劃的報(bào)告》中趕超目標(biāo)的提出之后，我國的競(jìng)技體育開始遵循非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，這在“縮短戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)”階段的體育工作中表現(xiàn)得更加突出。

1.2 縮短戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)階段（1960-1979年）20世紀(jì)50年代末，由于在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中產(chǎn)生了急躁冒進(jìn)的思想，盲目發(fā)動(dòng)了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，給新中國的建設(shè)與發(fā)展帶來了巨大的影響。為了克服這些弊端，1960年8月中共中央提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。根據(jù)八字方針，1961年2月10日發(fā)布的《國家體委關(guān)于一九六一年體育工作的意見》中提出：“1961年的體育工作應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央各項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的方針?！薄凹訌?qiáng)體育科學(xué)研究工作，集中力量為10個(gè)主要項(xiàng)目迅速達(dá)到世界水平服務(wù)……根據(jù)全國一盤棋的精神，縮短戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)。全國和各省、市、自治區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)有優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)進(jìn)行精簡、調(diào)整，做到少而精……”[4]55-56“縮短戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整了體育工作的重點(diǎn)，統(tǒng)一部署了項(xiàng)目發(fā)展，確定了以田徑、體操、游泳、足球、排球、乒乓球、射擊、舉重、速度滑冰等10個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為奧運(yùn)重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，從而為這些項(xiàng)目的優(yōu)先發(fā)展提供了戰(zhàn)略上的保障，并為此階段我國體育工作的開展確定了方針：1）糾正“大躍進(jìn)”時(shí)期的錯(cuò)誤；2）要優(yōu)先發(fā)展某些奧運(yùn)項(xiàng)目，以確保重點(diǎn)，迅速提高運(yùn)動(dòng)成績，保證在國際大賽特別是奧運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績，為國爭光，服務(wù)于國家的外交政策。為了使這種模式成功地運(yùn)行和“趕超”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從1961年到1979年，原國家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)制訂了更加詳細(xì)、更加具體的措施。

1961年12月5日到20日舉行的全國體育工作會(huì)議中提出：“1958年提出的十年規(guī)劃，指標(biāo)高，要求急，不切實(shí)際；某些事業(yè)發(fā)展過多過快與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)。”“當(dāng)前的形勢(shì)下，體育工作的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放在運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練工作上。”“調(diào)整運(yùn)動(dòng)隊(duì)時(shí)，必須貫徹縮短戰(zhàn)線，確保重點(diǎn)，猛攻尖端的精神。全國繼續(xù)以田徑、體操、游泳、足球、籃球、排球、乒乓球、射擊、舉重和速度滑冰為重點(diǎn)?！盵4]59-61并在《1961年體育工作報(bào)告中》再次強(qiáng)調(diào)。為了貫徹執(zhí)行這個(gè)方針，保證這些奧運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目在短時(shí)間內(nèi)取得好成績，1962年的全國體育工作會(huì)議指出：“1963年的全國性競(jìng)賽，主要根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)的需要來安排……”；1965年，《一九六五年全國體育工作會(huì)議紀(jì)要》指出：“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，保證重點(diǎn)。田徑、體操、游泳、足球、籃球、排球、乒乓球、射擊、舉重、速度滑冰10個(gè)主要項(xiàng)目，各地均可設(shè)隊(duì)……省一級(jí)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)，要集中精力主攻在3、5年內(nèi)可能攀上世界高峰的項(xiàng)目；兼顧幾個(gè)在一定時(shí)期內(nèi)確實(shí)能夠趕上世界水平的項(xiàng)目。要保證質(zhì)量，不要貪多求全?！盵4]103-1041966年3月15日，《國家體委黨委關(guān)于一九六六年全國體育工作會(huì)議的報(bào)告》指出：“優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)的建設(shè)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)抓重點(diǎn)，反對(duì)貪多求全。十個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目力爭3、5年內(nèi)趕上或超過世界水平?！盵4]1131973年2月20日，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)一九七三年全國體育工作會(huì)議紀(jì)要》指出：“項(xiàng)目的設(shè)置，應(yīng)按照全國一盤棋的精神，確保重點(diǎn)，照顧一般，合理布局。”“優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)要繼續(xù)調(diào)整、充實(shí)。教育運(yùn)動(dòng)員胸懷祖國，放眼世界，自力更生，艱苦奮斗，趕超世界水平?！盵4]1141974年2月12日，《一九七四年體育工作要點(diǎn)》指出：“按照全國一盤棋的方針，各省、市、自治區(qū)體委都要根據(jù)實(shí)際情況，在保證重點(diǎn)，突出田徑，照顧一般的原則下，集中力量打殲滅戰(zhàn)，迅速提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平?！盵4]1201978年2月2日，《國家體委一九七八年全國體育工作會(huì)議紀(jì)要》指出：“趕超世界先進(jìn)水平，是推動(dòng)和指導(dǎo)體育運(yùn)動(dòng)普及的需要，是適應(yīng)我國人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高的需要，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的需要，是國際階級(jí)斗爭的需要，是我國體育戰(zhàn)線一項(xiàng)光榮的政治任務(wù)，各項(xiàng)工作都要為迅速攀登世界體育高峰作出貢獻(xiàn)。”[4]1251979年3月9日，《一九七九年全國體育工作會(huì)議紀(jì)要》指出：“鑒于今明兩年國民經(jīng)濟(jì)仍處于恢復(fù)、調(diào)整、整頓時(shí)期……同時(shí)鑒于運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平落后已成為突出薄弱環(huán)節(jié)，而參加1980年奧運(yùn)會(huì)的任務(wù)又迫在眉睫，我國一些項(xiàng)目的成績還達(dá)不到奧運(yùn)會(huì)報(bào)名的標(biāo)準(zhǔn)。因此，今明兩年，國家體委和省一級(jí)體委要在普及和提高相結(jié)合的前提下，側(cè)重抓提高……”“國際、國內(nèi)體育競(jìng)賽活動(dòng)都應(yīng)以有利于參加奧運(yùn)會(huì)和世界錦標(biāo)賽為主要目標(biāo)進(jìn)行安排。國際體育活動(dòng)要為革命外交路線服務(wù)，促進(jìn)國內(nèi)運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的提高?！盵4]133基于此，1980年初，原國家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)在給中共中央的請(qǐng)示報(bào)告中，將加速提高我國運(yùn)動(dòng)技術(shù)的整體水平作為今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)體育工作的主要任務(wù)[6]，確立了競(jìng)技體育適度超前的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。

1.3 奧運(yùn)爭光階段（1980年至今）中共十一屆三中全會(huì)做出了把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略調(diào)整，做出了實(shí)行改革開放的偉大決策。為了配合中國特色社會(huì)主義的建設(shè)，為改革開放服務(wù)，體育工作的重點(diǎn)也做出了相應(yīng)的調(diào)整。1980年3月28日，《國家體委關(guān)于加速提高體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的幾個(gè)問題的請(qǐng)示報(bào)告》[2]277中確定了14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，并于1981年成立了14個(gè)項(xiàng)目常年集中訓(xùn)練的國家隊(duì)。

1983年，《國家體委關(guān)于進(jìn)一步開創(chuàng)體育新局面的請(qǐng)示》提出“在本世紀(jì)內(nèi)要成為世界體育強(qiáng)國”。1985年的體育戰(zhàn)略研討會(huì)，討論了體育強(qiáng)國的標(biāo)志，并就競(jìng)技體育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的關(guān)系，從科學(xué)決策的層面進(jìn)行了論述，認(rèn)為“運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平是體育強(qiáng)國的一個(gè)最鮮明的主要標(biāo)志。如果在奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)上不能名列前茅，即使其他各項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到先進(jìn)水平，也不能在世界上被公認(rèn)為體育強(qiáng)國?！薄啊?jìng)技體育等發(fā)展速度在一定條件下可以超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，這已被國際國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)所多次證實(shí)?！盵7]108之后，1986年《關(guān)于下發(fā)<國家體委關(guān)于體育體制改革的決定（草案）的通知>》中提出：“認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)布局，集中人力、物力、財(cái)力重點(diǎn)保證奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目中田徑、游泳等影響大、獎(jiǎng)牌多的項(xiàng)目?！盵7]70

20世紀(jì)90年代后，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展規(guī)律，我國體育“以奧運(yùn)會(huì)為最高目標(biāo)，貫徹縮短戰(zhàn)線，突出重點(diǎn)、集中優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各方面積極性的方針，在穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的前提下，逐步放開其他項(xiàng)目”[8]。為了使奧運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施，1995年原國家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)頒布實(shí)施了《奧運(yùn)爭光計(jì)劃》。

從上面的論述可以看出，在此階段的前期，為了更好地備戰(zhàn)1984年的奧運(yùn)會(huì)，設(shè)立了14項(xiàng)常年訓(xùn)練的國家隊(duì)，這為在奧運(yùn)會(huì)上取得15枚金牌的優(yōu)異成績奠定了基礎(chǔ)。此時(shí)期對(duì)建立國家隊(duì)、提高運(yùn)動(dòng)成績認(rèn)識(shí)的落腳點(diǎn)，是在奧運(yùn)會(huì)上爭光，使我國體育全面走向世界。隨著社會(huì)主義事業(yè)的飛速發(fā)展，鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的偉大構(gòu)想的提出，使我國對(duì)體育的認(rèn)識(shí)發(fā)生了質(zhì)的飛躍：由全面走向世界到成為體育強(qiáng)國，并確立了“競(jìng)技體育適度超前”的發(fā)展思想，這種思想為競(jìng)技體育的非均衡發(fā)展提供了支持。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行了分類管理，并通過1995年的《奧運(yùn)爭光計(jì)劃》和2002年的《奧運(yùn)爭光計(jì)劃綱要》（以下簡稱“兩個(gè)奧運(yùn)爭光計(jì)劃”）予以強(qiáng)化，以保證18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的投入和發(fā)展。可以說，不論是攀登運(yùn)動(dòng)技術(shù)高峰，還是建設(shè)體育強(qiáng)國，都是以為國爭光這個(gè)目標(biāo)為中心的，是通過“兩個(gè)奧運(yùn)爭光計(jì)劃”來保證實(shí)施的。“兩個(gè)奧運(yùn)爭光計(jì)劃”的實(shí)施進(jìn)一步促進(jìn)了項(xiàng)目之間發(fā)展的不均衡。實(shí)際上，“兩個(gè)奧運(yùn)爭光計(jì)劃”本身就是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的一種表現(xiàn)形式。

從“普及與提高”，到“縮短戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)”，再到“奧運(yùn)爭光”，雖然每個(gè)階段工作的側(cè)重點(diǎn)不一樣，但有其內(nèi)在的一致性和統(tǒng)一性，都與國家的需要及國家的任務(wù)緊密聯(lián)系在一起，簡言之，就是通過獲得錦標(biāo)滿足每個(gè)階段的任務(wù)的需要是相同的。在這3個(gè)階段中，競(jìng)技體育非均衡發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了形成、發(fā)展壯大、成熟的過程。

1）形成階段。在“普及與提高”階段前期的體育工作主要是“普及”，但隨著國際交往的增多，開始注重運(yùn)動(dòng)成績的提高，這種提高是建立在普及基礎(chǔ)上的；在“普及與提高”階段的后期，體育工作雖然仍以“普及”為基礎(chǔ)，但出現(xiàn)了“普及”與“提高”分開提及的說法，這說明“提高”逐漸受到重視。1958年，《關(guān)于體育運(yùn)動(dòng)十年規(guī)劃的報(bào)告》中，使競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展成為一種國家意志的體現(xiàn)，這是競(jìng)技體育非均衡發(fā)展戰(zhàn)略形成的標(biāo)志。

2）發(fā)展壯大階段。為了糾正急躁冒進(jìn)的思想和“大躍進(jìn)”的錯(cuò)誤，中共中央提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針。競(jìng)技體育據(jù)此調(diào)整，并根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)狀況確定了奧運(yùn)重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，即所謂的“縮短戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略本身就是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的一種表現(xiàn)形式。從1961年到1978年的全國體育工作會(huì)議對(duì)此戰(zhàn)略進(jìn)行了強(qiáng)化，這使得非均衡發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

3）成熟階段。在奧運(yùn)戰(zhàn)略的前期，為了服務(wù)于中國特色社會(huì)主義的建設(shè)和改革開放，從20世紀(jì)80年代初到80年代末，提出了建設(shè)體育強(qiáng)國的目標(biāo)，確立了“體育適度超前發(fā)展”的思想，這對(duì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略起到了強(qiáng)化作用。在奧運(yùn)戰(zhàn)略的后期，即在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向確立后，對(duì)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)行了分類管理，18個(gè)奧運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目得到了重點(diǎn)扶持，并通過“兩個(gè)奧運(yùn)爭光計(jì)劃”加以保證，這使得非均衡發(fā)展戰(zhàn)略走向成熟。

2 對(duì)競(jìng)技體育非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)

2.1 競(jìng)技體育非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的歷史功過與評(píng)價(jià)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是在特定歷史時(shí)期所采取的一種非常規(guī)戰(zhàn)略。不可否認(rèn)，選擇非均衡發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，具有強(qiáng)烈的功利性和政治性，因此選擇了那些能在短期內(nèi)奪冠的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。這在一定程度上造成了“馬太效應(yīng)”的出現(xiàn)：我國的人力、物力、財(cái)力在項(xiàng)目的投入上偏向性加大；助長了奧運(yùn)戰(zhàn)略向金牌戰(zhàn)略的蛻變，產(chǎn)生了“金牌主義”的傾向；阻礙了競(jìng)技體育自身“造血”機(jī)制的形成，使競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足；更為重要的是，競(jìng)技體育的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是長期形成的，并且為我國體育事業(yè)的發(fā)展和外交工作作出了巨大貢獻(xiàn)，其發(fā)展理念深入人心，因此，對(duì)其進(jìn)行改革是困難的，這決定了在新的歷史時(shí)期的競(jìng)技體育改革是一個(gè)長期的、艱苦的、漸進(jìn)的過程。但是，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略通過提高運(yùn)動(dòng)成績、建設(shè)體育強(qiáng)國等手段，為達(dá)到全面提升我國的國際地位、為我國的外交提供平臺(tái)、顯示社會(huì)主義制度優(yōu)越性、推動(dòng)我國改革開放等，作出了巨大貢獻(xiàn)。在北京奧運(yùn)會(huì)上更是以超過美國15枚金牌的成績榮登榜首，圓了民族的世紀(jì)夢(mèng)想，讓每一個(gè)中國人感到驕傲和自豪，讓世界人民對(duì)中華民族所取得的偉大成績贊嘆不已。偉大成績的取得，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略功不可沒。

應(yīng)對(duì)競(jìng)技體育非均衡發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行客觀地、歷史地評(píng)價(jià)。剛剛成立的新中國，急需一種具有象征性的文化符號(hào)樹立形象，在國際社會(huì)中取得話語權(quán)。但新中國在國際社會(huì)中地位比較低，要在短時(shí)間內(nèi)獲得話語權(quán)是困難的，惟有體育有可能在短時(shí)間內(nèi)提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，從而在國際體壇中獲得話語權(quán)。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的條件下，全盤推進(jìn)是困難的，為了創(chuàng)造新的世界紀(jì)錄，奪取更多的錦標(biāo)，這就要求“錢要花在刀刃上”，必須集中優(yōu)勢(shì)兵力，重點(diǎn)突破。競(jìng)技體育非均衡發(fā)展戰(zhàn)略使我國在一窮二白的基礎(chǔ)上，在短短半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間內(nèi)躋身世界第1團(tuán)，并且在北京奧運(yùn)會(huì)上榮登金牌榜首。雖然現(xiàn)在看來，非均衡發(fā)展帶來的弊端已經(jīng)很明顯，但是它的確作出了歷史性的貢獻(xiàn)。“在分析任何一個(gè)社會(huì)問題時(shí)，馬克思主義理論的絕對(duì)要求，就是要把問題提到一定的歷史范圍之內(nèi)”[9]。在競(jìng)技體育非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的衰落期，不符合時(shí)代的發(fā)展需求在所難免，對(duì)其進(jìn)行改革在所難免，是客觀要求。但是，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的歷史貢獻(xiàn)是難以磨滅的。

2.2 競(jìng)技體育非均衡發(fā)展戰(zhàn)略獲得成功的原因及可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

1）符合國家總體戰(zhàn)略的需要。新中國成立后，根據(jù)建設(shè)新民主主義的要求和舊社會(huì)的弊端，我國制定了增強(qiáng)人民體質(zhì)、建設(shè)“新體育”的方針，提倡國民體育，這就是普及。但在新中國的對(duì)外交往中，發(fā)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平太差，跟我國的地位不相稱，因此，在“普及與提高”階段的后期，在“普及”的基礎(chǔ)上提高運(yùn)動(dòng)成績，在國際大賽中取得優(yōu)異成績，并以此推動(dòng)群眾體育的發(fā)展，成為體育發(fā)展的目標(biāo)，這就是“普及”與“提高”相結(jié)合。1959-1960年，為了糾正“大躍進(jìn)”時(shí)期的錯(cuò)誤，同時(shí)滿足外交斗爭的需要，提高我國的國際地位，根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)狀況和體育工作的實(shí)際情況，制定了“縮短戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)”的戰(zhàn)略方針，提高運(yùn)動(dòng)水平在國際大賽中取得優(yōu)異成績成為重要目標(biāo)。我國重返奧林匹克大家庭和改革開放政策提出后，在奧運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績?yōu)楦母镩_放提供服務(wù)，成為新的歷史時(shí)期的要求，因此，制定了“兩個(gè)奧運(yùn)爭光計(jì)劃”，成功地申辦和舉辦了奧運(yùn)會(huì)并取得了偉大的成就。競(jìng)技體育的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了競(jìng)技體育與國家意志之間的互動(dòng)，體現(xiàn)了競(jìng)技體育的象征作用，滿足了國家和民族的需要，符合了時(shí)代政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r?！?0年體育實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)表明，堅(jiān)持為人民服務(wù)，即堅(jiān)持在為黨和國家中心工作服務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)自身的發(fā)展，是發(fā)展體育事業(yè)的基本途徑”[10]。競(jìng)技體育的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，符合了國家在不同歷史時(shí)期的總戰(zhàn)略。

2）充分發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。制度是競(jìng)技體育非均衡發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的保障，這種制度是我國在特定的歷史時(shí)期，出于政治、經(jīng)濟(jì)、外交的特殊需要，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)成績迅速提高，以奧運(yùn)會(huì)取得優(yōu)異成績?yōu)槟繕?biāo)，以政府為主導(dǎo)，以體育系統(tǒng)為主體，以整合優(yōu)化資源配置為手段，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，在國家層面上形成的一種體育體制。這種體制可以整合各級(jí)行政資源、財(cái)政資源、政策資源、社會(huì)資源，為競(jìng)技體育非均衡發(fā)展戰(zhàn)略提供保障，其形成是以政府主導(dǎo)為前提的。一個(gè)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的國家，戰(zhàn)略的制定和實(shí)施是無法離開政府部門支持的。因此，在遵循競(jìng)技體育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，選擇以政府主導(dǎo)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略有其歷史必然性。

3）抓住了主要矛盾，進(jìn)行了準(zhǔn)確定位。準(zhǔn)確的定位是競(jìng)技體育非均衡發(fā)展戰(zhàn)略成功的重要原因。輝煌的歷史證明，我國競(jìng)技體育的發(fā)展戰(zhàn)略定位是準(zhǔn)確的。從歷史進(jìn)程來看，每一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，都是依據(jù)此時(shí)期的主要問題確定的，要抓住主要矛盾或矛盾的主要方面。競(jìng)技體育非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，正是依據(jù)我國的實(shí)際狀況和國際的局勢(shì)而制定的。

4）適合了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r?！坝捎谌祟惿娴纳鐣?huì)、自然條件存在著較大的區(qū)域差異，統(tǒng)一的資源配置模式顯然難以獲得有效的資源利用率，為了實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)共同發(fā)展的宏偉目標(biāo)，采取適度的‘偏好’發(fā)展策略，將資源優(yōu)先配置到社會(huì)、自然稟賦較好的區(qū)域或部門，使之形成良性的合力區(qū)，通過這些有條件的區(qū)域或部門優(yōu)先發(fā)展所發(fā)揮出的輻射效應(yīng)與擴(kuò)散效用，帶動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”[11]。在我國經(jīng)濟(jì)條件薄弱的情況下，選擇非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，符合我國的實(shí)際情況。

以上4點(diǎn)是競(jìng)技體育非均衡發(fā)展戰(zhàn)略成功的原因，并為新的歷史時(shí)期的體育工作提供了有益啟示：戰(zhàn)略的選擇和制定要符合國家需要；符合經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際情況；抓住主要矛盾，進(jìn)行準(zhǔn)確定位；有一套保障有力的機(jī)制。

3 結(jié) 語

“我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，在這個(gè)階段要完成由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，此過程中離不開政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮”[12]。因此，對(duì)競(jìng)技體育體制的改革，需要充分發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控作用，以保證深化改革的順利進(jìn)行。另外，需要說明的是，在中國體育發(fā)展的歷史過程中，不管是原國家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)還是現(xiàn)在的國家體育總局，其在制定具體領(lǐng)域的規(guī)章制度時(shí)需要綜合考慮相應(yīng)階段的具體情況，也會(huì)在不同程度上存在一些問題，這些問題中部分是主觀問題，部分是客觀問題，因此，在評(píng)價(jià)其作用時(shí)既不能全面肯定，也不能全盤否定，而應(yīng)結(jié)合歷史的演進(jìn)客觀審視和評(píng)價(jià)，這種態(tài)度才是客觀的公正的。

[1] 熊曉正，夏思永，唐炎，等.我國競(jìng)技體育發(fā)展模式的研究[M].北京：人民體育出版社，2008：4.

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[11] 金育強(qiáng)，黃玉珍，胡科.非均衡發(fā)展理論與中國體育非均衡發(fā)展實(shí)踐[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，30（12）：1712-1714.

[12] 張曉義.中國體育戰(zhàn)略研究存在的問題及對(duì)策——基于“中國知網(wǎng)”文獻(xiàn)的分析[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2015(2):1-6.

Historical Analysis on Uneven Development Strategic Evolution of Competitive Sports in China

LI Xiu-ru，ZHANG Xiao-yi
(School of Physical Education, Northeast Normal University, Changchun 130022, Jilin China)

competitive sports; uneven development strategy; historical analysis

Adopting research methods of literature consultation and historical study, this thesis reviews uneven development strategy of competitive sports in China, so as to make fair and objective evaluation and provide reference to competitive sports development strategy formulation in next phase. Research shows: implementation of competitive sports uneven development strategy meets national special request in specifc historical period, makes historical contribution to implementation of national general strategy, and provides successful experience to sports work in new era. With times goes by, disadvantage of this strategy turns to be more and more obvious, whose merit and demerit should be judged in historical perspective.

2015-03-05

2013年度教育部人文社科項(xiàng)目“中國體育國際話語權(quán)的理論構(gòu)建與拓展模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13YJC890047）。通信作者：張曉義。

李岫儒，碩士研究生，研究方向：體育教育與訓(xùn)練學(xué)。

G812.0

A

1004 - 7662(2015)03- 0008- 05