文|文博

電子檔案的法律效力

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信息時(shí)代的一個(gè)重要特征就是信息電子化。隨著電子文件在社會(huì)上的廣泛應(yīng)用，電子檔案給人們的生活帶來了很大的便利電子檔案問題引起了人們的廣泛關(guān)注。該文介紹了電子檔案的特征，分析了如何提高電子檔案的法律效力。

人類已經(jīng)進(jìn)入了信息化時(shí)代，信息時(shí)代的一個(gè)重要特征就是信息電子化。電子檔案是信息技術(shù)的重要產(chǎn)物。電子檔案給人們的生活帶來了很大的便利，在很大程度上沖擊了紙質(zhì)檔案。但電子檔案還不能取代紙質(zhì)檔案，電子檔案具有一定的危機(jī)和隱患，比如它的法律效力等。電子檔案的法律效力成為檔案工作者研究的一個(gè)重要課題。

電子檔案的特征

電子檔案具有法律效力，可以為法律事實(shí)提供證據(jù)。電子檔案具有一些基本特征，這是它成為法律證據(jù)的基礎(chǔ)。電子檔案的基本特征有以下幾點(diǎn)。一是具有相關(guān)性。以往記錄人類社會(huì)活動(dòng)的形式主要是口語和文字，電子檔案是一種新的記錄形式。同時(shí)社會(huì)的各項(xiàng)工作可以通過電子檔案形式直接記載下來，這樣社會(huì)活動(dòng)就與電子檔案建立的聯(lián)系，它們息息相關(guān)。二是具有合法性。電子檔案作為法律證據(jù)具有合法性。我國相關(guān)法律對(duì)證據(jù)形式提出了明確的規(guī)定，規(guī)定了七種形式，其中試聽資料是其中重要的一種形式，電子檔案可以歸為這一類。三是具有客觀真實(shí)性。檔案資料要想成為法律證據(jù)，具有法律效力，客觀真實(shí)性必不可少的條件。資料內(nèi)容要與發(fā)生的客觀事實(shí)保持一致。檔案是對(duì)客觀事實(shí)的真實(shí)反映，是對(duì)客觀事實(shí)的真實(shí)記載。電子檔案具有客觀真實(shí)性。

提高電子檔案的法律效力

提高檔案部門依法履職的能力。檔案部門要依法行政，用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)電子檔案的法律效力。檔案部門一方面按照國家的統(tǒng)一要求，不斷優(yōu)化檔案行政執(zhí)法事項(xiàng)，一些行政審批事項(xiàng)改為告知承諾。對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行系統(tǒng)清理，并將清理結(jié)果向社會(huì)公布。另一方面，加大了檔案行政執(zhí)法檢查的力度，對(duì)檢查中暴露出來的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題予以通報(bào)，增強(qiáng)檔案法治的嚴(yán)肅性，有力促進(jìn)了檔案工作法制化、規(guī)范化發(fā)展。另外，積極適應(yīng)市民檔案意識(shí)和法制意識(shí)都很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，妥善處理好相關(guān)工作。應(yīng)對(duì)法律訴訟，不回避問題，認(rèn)真準(zhǔn)備，依法應(yīng)訴，進(jìn)一步提高了依法行政的意識(shí)、能力與水平。各級(jí)黨委和政府要為本級(jí)檔案行政管理部門依法履行檔案行政執(zhí)法職能提供條件，提高其執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)能力。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則?？h級(jí)以上各級(jí)檔案行政管理部門既監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)黨的機(jī)關(guān)的檔案工作，又監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)政府機(jī)關(guān)和其他單位的檔案工作。支持檔案行政管理部門依法管理本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、單位的檔案事務(wù)，嚴(yán)肅查處各類檔案違法案件。

加強(qiáng)檔案法律法規(guī)體系建設(shè)

拓寬檔案立法的渠道。目前我國的檔案法律法規(guī)體系還不健全，在依法治國的過程中利用電子檔案還面臨著一些困難。提高電子檔案的法律效力，更好的為依法治國服務(wù)，就需要建立和健全我國的檔案法律法規(guī)體系。建立檔案法律體系有一個(gè)宗旨，規(guī)范社會(huì)各機(jī)構(gòu)對(duì)各種檔案的保管、整理和維護(hù)，以此來服務(wù)國家和人民。檔案立法工作應(yīng)該從源頭抓起，立法工作應(yīng)該面向社會(huì)征集意見，發(fā)揮集體的智慧，拓展立法的來源渠道和起草渠道。在征集意見的過程中，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)和統(tǒng)籌兼顧的原則，保持檔案立法工作的過程合理和方向正確。制定出符合我國國情的檔案法，為電子檔案的使用找到法律依據(jù)，促進(jìn)我國檔案事業(yè)的發(fā)展。

擴(kuò)大檔案立法的公眾參與度。在建設(shè)法律體系的過程中，立法不能脫離人民群眾，需要不斷擴(kuò)大立法的公眾參與度。立法是為依法治國服務(wù)，是為廣大人民群眾服務(wù)的。檔案立法工作要堅(jiān)持以人為本的理念，發(fā)揚(yáng)可持續(xù)發(fā)展的精神，提高公眾的參與度。建立各種制度和模式廣泛征求人民群眾的意見，提高他們的參與度。重要的是不能把制度當(dāng)成一紙空文，而是要把這些制度真真切切的落實(shí)到位，尤其是立法聽證、征求意見等制度。因?yàn)榱⒎ㄈ^程有人民群眾的參與，所以這樣的法律更能順應(yīng)民心，更能體現(xiàn)民意，使立法的質(zhì)量大大提高了。

提高檔案服務(wù)能力，服務(wù)法治中國。電子檔案提高了檔案管理的水平，提高電子檔案的法律效力，能夠更好的為依法治國服務(wù)。檔案部門要圍繞依法治國的中心展開工作，提高檔案服務(wù)能力。檔案部門一定要更好地發(fā)揮以檔資政、以檔惠民的重要功能，在服務(wù)全面深化改革上有新突破，在服務(wù)全面推進(jìn)依法治國上有新提高，在服務(wù)全面從嚴(yán)治黨上有新成效。具有可以從以下幾方面提高檔案服務(wù)能力。

創(chuàng)新服務(wù)形式。各級(jí)黨委和政府要把提供檔案信息服務(wù)作為公共服務(wù)的一部分，統(tǒng)籌安排檔案服務(wù)、政府公開信息服務(wù)和其他公共服務(wù)。各級(jí)國家檔案館要嚴(yán)格按照檔案法積極開展檔案鑒定工作并開放應(yīng)開放的檔案，依法做好檔案查閱服務(wù)，改進(jìn)查閱方式。拓展服務(wù)渠道，主動(dòng)開發(fā)檔案資源，積極提供檔案信息服務(wù)，全方位為社會(huì)提供檔案信息服務(wù)。

促進(jìn)資源共享。各級(jí)黨委和政府要以實(shí)現(xiàn)檔案信息資源社會(huì)共享為目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分利用已有的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)檔案信息資源共享，支持檔案館把可公開的各類檔案、信息上傳網(wǎng)絡(luò)，開展遠(yuǎn)程利用。國家檔案行政管理部門要搭建全國開放檔案平臺(tái)，并與政府公開信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享，使檔案公共服務(wù)惠及廣大人民群眾。

加強(qiáng)檔案法律法規(guī)的宣傳貫徹。我國的《檔案法》提出了明確的要求，要加強(qiáng)檔案法律法規(guī)的宣傳工作。在人民群眾中大力宣傳法律法規(guī)知識(shí)，讓他們樹立檔案法律意識(shí)，這是依法治國的重要要求。各級(jí)檔案部門應(yīng)該廣泛收集了有關(guān)檔案工作的法律、法規(guī)、條例等，同時(shí)我們已處在一個(gè)信息化的時(shí)代，海量的信息充斥著人們的生活和工作。人們總是有選擇性的收集、獲取、傳播信息。在這樣的時(shí)代背景下，要加強(qiáng)檔案法律法規(guī)的宣傳，需要借助各種媒體的力量，利用多種媒體進(jìn)行宣傳，宣傳范圍大大擴(kuò)大，宣傳效果明顯提高。通過大力宣傳，提高公民的檔案法律意識(shí)，在社會(huì)上形成一個(gè)良好的輿論環(huán)境，有利于檔案事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

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