摘要：當(dāng)前，美國博士后教育高度國際化的表征為外籍博士后的數(shù)量占博士后總數(shù)的50%以上。美國博士后教育高度國際化的生成邏輯表現(xiàn)為博士后輸出國的條件有限，美國具有世界領(lǐng)先的科研條件和環(huán)境，美國大學(xué)為了保持其領(lǐng)先地位需要雇用外籍博士后等。最后，文革提出對提高我國博士后教育國際化程度的啟示。

關(guān)鍵詞：美國；博士后；國際化

美國現(xiàn)代意義上的博士后制度真正出現(xiàn)是在20世紀(jì)20年代，洛克菲勒基金會（Rockefeller Foundation）意識到科學(xué)的發(fā)展導(dǎo)致每個(gè)科學(xué)的分支都變得越來越復(fù)雜，博士階段的教育已經(jīng)無法完成訓(xùn)練合格的科學(xué)家的任務(wù)，因此推出了一個(gè)正式的資助項(xiàng)目，在經(jīng)濟(jì)上支持博士后研究。從那時(shí)起，獲得資助的博士們被稱作博士后研究員（postdoctoral fellows），簡稱博士后（postdocs）。在整個(gè)20世紀(jì)的前半葉，美國大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)里的博士后數(shù)量還比較少。二戰(zhàn)后，美國不斷發(fā)展博士后教育，其博士后人數(shù)呈不斷上升的趨勢。由北美62所大學(xué)組成的美國大學(xué)協(xié)會 （American Association of Universities，AAU）2005年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，1975年到1995年間，全美博士后的總數(shù)翻了一番。[1]

一、美國博士后教育高度國際化的表征

二戰(zhàn)后，美國成為世界上的唯一超級大國，擁有世界一流的科研環(huán)境和條件，并為科研人員提供豐厚的薪水，再加上通過不斷加大對全球科研人才的爭奪，導(dǎo)致赴美工作的外籍博士后數(shù)量穩(wěn)步上升。此后，美國的博士后教育呈現(xiàn)出高度的國際化特征。外籍人員占美國博士后人員總數(shù)的45%，在美國學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中甚至占50%以上。外籍的博士后研究人員，在物理學(xué)和生物化學(xué)領(lǐng)域約占二分之一；在化學(xué)領(lǐng)域約占三分之二。1967年在美國的外籍博士后人員來自81個(gè)國家。其中，來自13個(gè)國家的占75%；來自英國、印度、日本、西德和加拿大等五個(gè)國家的占50%。同時(shí)，美國也派人去外國著名的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)中做博士后研究人員。[2]

美國的學(xué)術(shù)研究嚴(yán)重依賴外國人的貢獻(xiàn)。根據(jù)2005年美國大學(xué)協(xié)會博士后教育委員會對30個(gè)研究機(jī)構(gòu)的14，289個(gè)博士后抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，5050名（35%）博士后是美國公民，9239名（65%） 博士后是外籍博士畢業(yè)生。[3]最近一項(xiàng)關(guān)于學(xué)術(shù)人員的國家化水平的評估研究表明：38%的美國學(xué)術(shù)人員來自國外。在2009年美國共有約60，000名博士后在美國大學(xué)工作，其中大約53%的博士后是外國人。這意味著博士后是美國高等教育中國際化程度最高的群體。

來自美國國家科學(xué)基金會（NSF）在2010年度和2012年度分別發(fā)布的《關(guān)于對科學(xué)和工程專業(yè)的研究生和博士后的調(diào)查》報(bào)告都顯示，最近30年在美國工作的博士后的數(shù)量和博士后的國際化程度都在總體上呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。1980年，美國有18，101名博士后在研究型大學(xué)工作。到1990年，美國博士后的數(shù)量為29，565名，與1980相比增長了63%。在接下來的十年，美國博士后的數(shù)量繼續(xù)增長，到2000年美國有43，115名博士后，從1990年算起增長了45%，從1980年算起增長了130%。在21世紀(jì)的第一個(gè)十年，美國博士后的數(shù)量仍然持續(xù)增長，在2009年美國大學(xué)雇用的博士后人數(shù)達(dá)到57，805名，較2000年增長34%。[4]

2010年和2012年美國國家科學(xué)基金會的數(shù)據(jù)也表明：在1980-2009年間美國博士后教育的國際化程度也相應(yīng)提高。1980年占美國博士后總數(shù)的35%的博士后是臨時(shí)簽證的持有人，這些人被歸類為外籍博士后。1991年外籍博士后的數(shù)量第一次超過占博士后總數(shù)的50%。在2000年代美國的外籍博士后的人數(shù)持續(xù)增長，2000年外籍博士后的數(shù)量占博士后總數(shù)的55%，到2006年上升到58%。

2011年，美國國家科學(xué)基金會對美國科學(xué)、工程和衛(wèi)生領(lǐng)域博士后的性別、居住身份及經(jīng)費(fèi)來源等進(jìn)行了調(diào)查，這次調(diào)查創(chuàng)造了調(diào)查全美博士后數(shù)量有史以來最多的一次，共調(diào)查了 62，947 名博士后。調(diào)查結(jié)果如下：男性博士后的比例占總數(shù)的 61.4%，女性博士后占總數(shù)的 38.6%；美國公民與獲得永久居住權(quán)的比例占總數(shù)的48%，臨時(shí)居住的占總數(shù)的52%。[5]

表1美國研究型大學(xué)中雇用的博士后的國籍（1980-2009年）

美國博士后的數(shù)量不斷增加并且其國際化程度持續(xù)提高，但是在各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的分布并不均勻（如表2所示）。

表2美國博士后的研究領(lǐng)域和國籍

從表2可以清晰看出：在學(xué)科領(lǐng)域中生命科學(xué)的博士后數(shù)量超過了其它學(xué)科領(lǐng)域，與之相對應(yīng)，生命科學(xué)領(lǐng)域的國際博士后的數(shù)量也超過其它學(xué)科領(lǐng)域的國際博士后。這反映了在過去的50年里美國學(xué)術(shù)研發(fā)方向趨向于生物醫(yī)學(xué)和制藥產(chǎn)業(yè)的趨勢，生命科學(xué)已經(jīng)發(fā)展成為21世紀(jì)最活躍的學(xué)科之一，成為自然科學(xué)的前沿學(xué)科，再加上競爭性的勞動(dòng)力市場和發(fā)明的速度不斷加快，使得在從事生命科學(xué)研究的學(xué)者的職業(yè)發(fā)展中至少需要一個(gè)博士后工作經(jīng)歷。博士后在其它學(xué)科領(lǐng)域也呈現(xiàn)出不同的國際化程度。物理科學(xué)和工程是國際化程度最高的學(xué)科領(lǐng)域，2009年這兩個(gè)學(xué)科領(lǐng)域各自擁有持臨時(shí)簽證的博士后數(shù)量占其博士后總?cè)藬?shù)的62%和63%。

二、美國博士后教育高度國際化的生成邏輯

全球化導(dǎo)致學(xué)術(shù)人員跨國流動(dòng)的頻率增加，包括美國著名比較教育學(xué)家菲利浦·阿爾特巴赫（Philip G.Altbach）在內(nèi)一些學(xué)者常常使用“推-拉”理論來描述學(xué)術(shù)人員的國際流動(dòng)。該理論認(rèn)為：人才輸出國的經(jīng)濟(jì)、社會、文化的落后“推”著本國學(xué)術(shù)人員離開自己的祖國；國外優(yōu)越的環(huán)境“拉”著他們?nèi)?，在國外獲得特定的職位。相對于人才輸入國，人才輸出國缺乏資源和發(fā)展機(jī)會，這才導(dǎo)致了學(xué)術(shù)人員的跨國流動(dòng)。[6]這種解釋在描述學(xué)術(shù)人員的跨國流動(dòng)方面是有其合理的一面的，但是，它不能完全解釋學(xué)術(shù)人員的跨國流動(dòng)。例如，“推-拉”理論沒有考慮輸入國對其他國家的學(xué)術(shù)人員的需求，比如美國的高等教育系統(tǒng)對國外勞動(dòng)力的依賴相當(dāng)大，對外籍博士后的需求也相當(dāng)大。

實(shí)踐證明，“推-拉”理論所強(qiáng)調(diào)的國家層面的環(huán)境并不是促進(jìn)學(xué)術(shù)人員國際流動(dòng)的唯一決定性因素。全球化的動(dòng)力，以及個(gè)人和機(jī)構(gòu)的環(huán)境和經(jīng)驗(yàn)，同樣影響學(xué)術(shù)人員的國際流動(dòng)?？稻S爾（Cantwell ）2011年研究美國和英國大學(xué)的外籍博士后的就業(yè)問題后發(fā)現(xiàn)：個(gè)人和職業(yè)環(huán)境、機(jī)構(gòu)的政策、物質(zhì)條件對各類機(jī)構(gòu)雇用外籍博士后都有一定影響。此外，雇用博士后的首席研究員（principal investigators， PIs）認(rèn)為大學(xué)跨國雇用外籍博士后顯示了該大學(xué)具備世界一流高校的競爭力，學(xué)術(shù)人員在職業(yè)生涯的早期傾向于跨國流動(dòng)。這個(gè)觀點(diǎn)認(rèn)為博士后的跨國流動(dòng)的動(dòng)機(jī)和他們的雇主的動(dòng)機(jī)是一致的。[7]

以上這些觀點(diǎn)都有其合理的一面，但是還不能完全解釋博士后跨國流動(dòng)的動(dòng)因。筆者認(rèn)為美國博士后教育高度國際化的生成邏輯主要有以下幾點(diǎn)。

（一）博士后輸出國的條件有限

最近來自“GlobiSci”的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：16個(gè)國家的超過47，000名在生物學(xué)、化學(xué)、地球和材料科學(xué)領(lǐng)域工作的學(xué)術(shù)人員，為國際學(xué)術(shù)活動(dòng)提供服務(wù)。結(jié)果顯示總樣本中的36%是在國外工作，包括占總樣本的38%的學(xué)術(shù)人員在美國工作。相當(dāng)高比例的學(xué)術(shù)人員在瑞士、澳大利亞、加拿大工作，但是美國吸引了來自國外的最大數(shù)量的學(xué)術(shù)人員，是學(xué)術(shù)人員流動(dòng)的最大受益者。

“GlobiSci”的調(diào)查要求學(xué)術(shù)人員回答“是什么導(dǎo)致他們在國外找工作”？對這個(gè)問題回答最多的是“有機(jī)會改善未來的職業(yè)前景”。這表明這些國際流動(dòng)的學(xué)者大多數(shù)正處于職業(yè)生涯的早期階段。它還支持了“推-拉”理論——促使學(xué)者到國外尋找工作機(jī)會的原因是國內(nèi)缺乏發(fā)展機(jī)會。它也與阿克斯（Ackers）2008年提出的“強(qiáng)制流動(dòng)”理論相一致。該理論認(rèn)為，來自資源缺乏的國家的年輕學(xué)者為了學(xué)術(shù)生涯必須到國外流動(dòng)。這樣的解釋可以讓人得出這樣的結(jié)論：學(xué)術(shù)人員的國際流動(dòng)依賴于他們的出生國家。[8]

此外，全球培養(yǎng)的博士畢業(yè)生數(shù)量在不斷擴(kuò)大，超過了全球提供的相對應(yīng)的工作崗位，導(dǎo)致很多發(fā)展中國家培養(yǎng)的博士選擇去美國做博士后。例如：自2008年起，中國就已成為全球最大的博士學(xué)位授予國。2012年中國在校博士生近30萬人，畢業(yè)人數(shù)近6萬名，毫無懸念的連續(xù)第5年穩(wěn)居世界第一。2004年，印度培養(yǎng)了大約5900名科學(xué)、技術(shù)和工程博士學(xué)位研究生?，F(xiàn)在，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)增長到每年大約8900人。但是，這個(gè)數(shù)量仍然只相當(dāng)于中國或美國的一小部分。印度政府希望培養(yǎng)更多的博士生，以匹配其經(jīng)濟(jì)和人口的爆炸性增長。1987 年巴西授予的博士學(xué)位數(shù)量為1005個(gè)，1988 年為 990個(gè)，1989年為1139個(gè)，1990 年為1410個(gè)，1996年為 2985個(gè)，2002 年為 6894 個(gè)，2007年為9919個(gè)，2009 年為 11368 個(gè)。這說明在1987 年至 2009 年期間，巴西授予博士學(xué)位的數(shù)量年均增長 12.25%，23 年間授予博士學(xué)位的數(shù)量增長了 10 倍還要多。2010 年巴西共授予約 1.2 萬個(gè)博士學(xué)位，4.1 萬個(gè)碩士學(xué)位。[9]

（二）美國具有世界領(lǐng)先的科研條件和環(huán)境

美國作為當(dāng)前世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、科技強(qiáng)國，也是全球創(chuàng)新的中心，其科研條件在全球位于領(lǐng)先位置。自20世紀(jì)90年代以來，全美研發(fā)投入便一直保持在占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%左右的水平上。根據(jù)巴特爾紀(jì)念研究所（Bettelle Memorial Institute）估算，2010年美國研發(fā)支出為3958億美元，高居全球第一。另據(jù)諾貝爾基金會統(tǒng)計(jì)，自2000年以來，美國在科學(xué)領(lǐng)域獲得的諾貝爾獎(jiǎng)數(shù)量超過了其他所有國家的總和，約45%的諾貝爾化學(xué)、醫(yī)學(xué)、物理獎(jiǎng)得主在美國從事其獲獎(jiǎng)?lì)I(lǐng)域的研究工作。每年美國收到的專利申請數(shù)量超過全世界其余國家和地區(qū)申請數(shù)量的總和。[10]2011年，美國的研發(fā)投入占全球份額的33%左右，是中國的兩倍半。[11]美國國家科學(xué)基金會公布在其官網(wǎng)上的報(bào)告顯示，2011年和2012年美國的研發(fā)支出分別為4282億美元和4526億美元。根據(jù)通貨膨脹因素進(jìn)行調(diào)整后，增長速度分別達(dá)到2.8%和3.8%，超出兩個(gè)年份各自的GDP增速。2011年和2012年，美國的GDP增速分別為1.8%和2.2%。[12]

在科研環(huán)境方面，美國的科研資助體系具有包容精神。只要你對某個(gè)科學(xué)問題有興趣，就可以去嘗試研究。只要你能說明要做的東西很有趣，哪怕你什么都還沒做出來，也有機(jī)會得到資助。它不要求把某項(xiàng)科研馬上聯(lián)系到一個(gè)具體的應(yīng)用上，不急功近利，這樣的科研資助體系具有獨(dú)特的優(yōu)越性，尤其能促進(jìn)基礎(chǔ)領(lǐng)域研究。此外，美國的科研基金還會給年輕研究者更多的鼓勵(lì)，鼓勵(lì)他們大膽開展創(chuàng)新性科研。[13]

（三）美國大學(xué)為了保持其領(lǐng)先地位需要雇用外籍博士后

美國的大學(xué)享受了博士后勞動(dòng)的益處。由博士后產(chǎn)出的科學(xué)研究，對美國的科技、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展幫助是巨大的。關(guān)于博士后的貢獻(xiàn)，一個(gè)經(jīng)常被引用的例子是博士后在《科學(xué)》期刊上發(fā)表的第一作者的論文在1990年度后期的一段時(shí)間內(nèi)占到43%。美國國家學(xué)者（US National Academics）2005年認(rèn)為：有非常明顯的證據(jù)表明——外籍博士后學(xué)者對科學(xué)和工程科學(xué)研究的發(fā)展發(fā)揮著積極的，有時(shí)甚至是主導(dǎo)的作用。

超過一半的在美工作的博士后是臨時(shí)簽證持有者，即外籍博士后。美國國家科學(xué)基金會2012年的兩項(xiàng)研究說明了美國的大學(xué)雇用外籍博士后的原因。一項(xiàng)關(guān)于在美國工作的7，000名博士后的研究顯示：考慮到總薪酬和工作時(shí)間，外籍博士后收入比他們的美國同行少了11%。另一項(xiàng)研究表明：用出版的數(shù)量來衡量，外籍博士后比他們的美國同行更加高產(chǎn)。[14]這些發(fā)現(xiàn)表明外籍博士后往往比他們的美國同行在科研方面更加高產(chǎn)。

關(guān)于美國和英國的外籍博士后的定性研究也支持這個(gè)理論：大學(xué)之所以雇用外籍博士后是因?yàn)樗麄冊诳茖W(xué)研究方面更加高產(chǎn)，但是也對一些雇用外籍博士后提出了一些注意事項(xiàng)。導(dǎo)致大學(xué)傾向于雇用外籍博士后的原因包括：博士后資源的可用性、國家科學(xué)和移民政策、在全球?qū)W術(shù)競爭中追求世界一流的地位等。美國和英國的教授認(rèn)為大學(xué)之所以喜愛雇用外籍博士后，主要是因?yàn)槠湓诳蒲蟹矫嬗斜容^高的產(chǎn)出。南卡羅來納大學(xué)政治學(xué)系助理教授Xuhong Su分析了博士后職位對學(xué)術(shù)產(chǎn)出和工資的作用，有過一段或兩段博士后研究的經(jīng)歷有助于在高教領(lǐng)域獲得一個(gè)大學(xué)教師的職位，也可以增加學(xué)術(shù)著作的數(shù)量。[15]

（四）美國大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為外籍博士后提供較為豐厚的薪水

在美國，博士后人群內(nèi)部有明確的類型區(qū)分。一類為博士后助理，他們從事科研、教學(xué)等多方面工作，待遇相當(dāng)于大學(xué)里的正式員工，薪水較高且穩(wěn)定；另一類是博士后學(xué)者，其身份是準(zhǔn)學(xué)術(shù)人員，是博士生培養(yǎng)的延續(xù)，與所在大學(xué)沒有專門的勞資協(xié)議，收入相對不穩(wěn)定。

美國科學(xué)研究學(xué)會于2005年發(fā)布了一份關(guān)于美國高校及科研機(jī)構(gòu)博士后生存狀況的抽樣調(diào)查。從博士后培養(yǎng)環(huán)節(jié)來看，博士后待遇是國內(nèi)外的共同話題。該報(bào)告顯示，僅3.8萬美元（中位數(shù)，下同）的博士后年均工資，僅僅高于2.8萬美元的高中畢業(yè)生年薪，低于年薪4.5萬的本科畢業(yè)生、年薪5.6萬美元的碩士畢業(yè)生、年薪7.1萬美元的博士畢業(yè)生。之后，美國政府、高校提高了博士后人員的薪水。2010年在奧巴馬政府?dāng)M議的2011年預(yù)算經(jīng)費(fèi)中，美國國家科研服務(wù)資助基金（NRSAs）接受的政府撥款將有6%的增幅。該項(xiàng)基金支持著美國17000多名博士后，這意味著今后博士后薪酬將會有所提升。而2012年的另一份調(diào)查顯示，美國博士后的薪水為4.2萬美元，比終身教職者的收入低44%。[16]

美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）的博士后的薪水是每年最少3.774萬美元（約合人民幣25.6萬）。就是如此之高的待遇，美國還有很多博士后并不買賬。2010年8月12日，美國加州大學(xué)校方與美國工會（UAW）聯(lián)合宣布，經(jīng)過一周的投票，美國加州大學(xué)十所分校的博士后組成的聯(lián)盟（PRO/UAW）與校方達(dá)成一份協(xié)議。這份為期五年的協(xié)議將讓博士后獲得更高的薪水以及更好的工作環(huán)境的保障。協(xié)議主要包括：在美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）薪資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對博士后的薪水實(shí)行依經(jīng)驗(yàn)定酬和年度常規(guī)上浮?？傮w來說，按照NIH標(biāo)準(zhǔn)，博士后最低工資每年最少37740美元，第二年有可能漲到最低40004美元。低于4.7萬美元的今后每年最少上漲3%，高于4.7萬美元的每年上漲1.5%。博士后休假期間可獲得一些補(bǔ)助；完善加強(qiáng)博士后的健康和安全標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制；須有“正當(dāng)理由”才可處罰或解聘人員；加強(qiáng)對博士后進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。聯(lián)盟談判委員會成員之一、加州大學(xué)癌癥研究人員Xiaoqing Cao說：“不僅僅是因?yàn)榧又荽髮W(xué)的博士后獲得的補(bǔ)償是全美最好的，而且加州大學(xué)的博士后們爭取到了從未有過的權(quán)利和保障，使他們可以從事重要的研究工作，正是這些研究工作讓加州大學(xué)成為世界一流的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。”[17]

以上數(shù)據(jù)顯示，與發(fā)展中國家相比，美國大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為外籍博士后提供較為豐厚的薪水，雖然外籍博士后的待遇在美國并不讓人滿意。

（五）美國大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為外籍博士后提供美好的前景

在很多國家一個(gè)人獲得博士學(xué)位，就能找到一份較為體面的工作，但是在美國情況有所不同。1973年，美國國家科學(xué)院和國家科學(xué)基金會的聯(lián)合研究報(bào)告稱：接近于25%的博士后研究人員，是在過去一年里獲得博士學(xué)位的。他們說：參加博士后研究最重要的原因是沒有人雇用他們（即找不到工作）；在兩年前獲得博士學(xué)位的博士后研究人員中，大多數(shù)處于博士后工作的第二年，其中超過36%的人同樣由于沒有人雇用；獲得博士學(xué)位后干了三年的博士后人員中，高達(dá)46%的人也是因?yàn)檎也坏焦ぷ?。[18]當(dāng)然在美國獲得博士學(xué)位的人找不到工作，主要是指找不到較為體面的工作，是“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。

自二戰(zhàn)以后美國博士后的數(shù)量不斷增長。美國國家科學(xué)院委員會報(bào)告顯示，博士后對美國學(xué)術(shù)研究界來說是不可或缺的。人們在獲得博士學(xué)位之后選擇繼續(xù)做博士后，是有多種原因的，其中主要是為了獲得一個(gè)終身教職和對科學(xué)研究的興趣不斷增長。[19]有許多證據(jù)顯示做過博士后的研究者往往比沒有博士后經(jīng)歷的人更加多產(chǎn)?？紤]到這些因素，一些學(xué)術(shù)人員可能選擇做博士后，以提高自己未來就業(yè)的前景。

在美國，由于就業(yè)市場激烈的競爭，一個(gè)人獲得博士學(xué)位常常不能直接在高校獲得終身教職，需要做一段時(shí)間博士后。在美國，所謂“終身教職”是高校給予教師的一份具有高級學(xué)術(shù)職稱的合同，其最大特點(diǎn)，或者說合同人最大的受益點(diǎn)在于——沒有正當(dāng)?shù)脑颍咝o法終止這份合同。美國大學(xué)一般將教職分為三個(gè)等級：助理教授、副教授和教授。在絕大部分高校，到副教授階段是個(gè)檻兒。雖然副教授也被稱作“高級學(xué)術(shù)職稱”，一般也會給予終身教職，但未來何時(shí)能夠晉升正教授，各校情況就不盡相同了。[20]在許多學(xué)科領(lǐng)域，比如工程、理學(xué)及生命科學(xué)等博士后已經(jīng)被認(rèn)為是在美國申請終身教職時(shí)事實(shí)上的必備經(jīng)歷。學(xué)者一經(jīng)被大學(xué)聘任為終身教職后，其聘期可以延續(xù)到退休，不受學(xué)校各種階段性教學(xué)、科研工作量的考核，且沒有被解聘的壓力，除非其所在的院系關(guān)門或者本人犯罪等，同時(shí)他們還享受學(xué)校發(fā)放的終身教授津貼。許多外籍博士后為了在高校獲得令人羨慕的終身教職，很多人選擇做一段時(shí)間的博士后。Xuhong Su進(jìn)一步指出，在尋找有威望的學(xué)術(shù)職位的時(shí)候，非美國本土的博士后比美國本土的博士后更容易成功，但是對亞裔的博士后在社會技能和職業(yè)動(dòng)機(jī)方面的偏見更有可能使其被委任到低級別的學(xué)術(shù)崗位上。[21]

（六）美國政治和經(jīng)濟(jì)的影響

美國的政治和經(jīng)濟(jì)對外籍博士后的數(shù)量和分布也有影響。自1980年度美國由通過直接公共財(cái)政支持高等教育轉(zhuǎn)向?qū)Ω叩冉逃扇?zhǔn)市場機(jī)制以來，聯(lián)邦政府和工業(yè)不再是美國大學(xué)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的唯一來源，大學(xué)自身的資源、來自學(xué)費(fèi)的收入、社會捐贈、國家和地方政府的研究資助也被用于支持研發(fā)。當(dāng)前，在美國多所大學(xué)中絕大多數(shù)的科研資金來自外部的資助和合作，博士后的薪水主要來自項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資助（PI-held grants）。隨著美國高等教育依賴準(zhǔn)市場機(jī)制的程度不斷增加，高校對各類基金的爭奪也愈加激烈。首席研究員轉(zhuǎn)向雇用外籍博士后，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為外籍博士后在科研方面比較高產(chǎn)，所需的費(fèi)用更少。此外，美國的國家政策也旨在尋求利用學(xué)術(shù)界的研發(fā)能力來提高美國的全球經(jīng)濟(jì)競爭力，大學(xué)和商業(yè)群體不斷游說政府，以促進(jìn)博士后的政策改進(jìn)，使美國高等教育吸引來自全球的更多高素質(zhì)的科研工作者，外國的博士作為高層次人才的一種，也是他們努力爭奪的對象。美國憑借自身擁有更好的資源，再加上不斷出臺有利于外籍博士后的政策，努力吸引更多的外籍博士生來美國做博士后。

簽證和移民政策對美國博士后教育的國際化也產(chǎn)生一定的影響。美國為吸引更多的外國優(yōu)秀人才而不斷調(diào)整簽證和移民政策，如延長簽證，放寬對外國研究生和博士后學(xué)者的簽證，建議為博士生和博士后學(xué)者設(shè)立一類 “新的非移民簽證 ”（New nonimmigrant-visa）。從 2000 年開始放寬 H1b 簽證條件，增加配額，并將有效期延長至申請到永久性的簽證為止。此前該簽證配額每年 6.5 萬個(gè)，有效期最長為 6 年；2001 年起的連續(xù)3 年，H1b 簽證配額達(dá)到每年 19.5 萬個(gè)。2004 年 H1b 簽證配額減少至 6.5 萬，但是，學(xué)者和研究人員不再受配額的限制，實(shí)際上消除了高層次人才進(jìn)入美國的政策壁壘。[22]

三、對提高我國博士后教育國際化程度的啟示

據(jù)了解，近年來，每個(gè)美國大學(xué)聯(lián)合會的成員學(xué)校平均擁有近300位國際博士后，來自外國的博士后占其博士后隊(duì)伍總數(shù)的65%。歐洲各研究團(tuán)隊(duì)中約40%的博士后是外國人，50%以上的博士后具有國外工作經(jīng)驗(yàn)。但是，我國外籍博士后占博士后研究人員總數(shù)還不到1%。[23]據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年中國全年進(jìn)站博士后研究人員為11513人，出站7239人，退站475人。其中外籍博士后共158人，占博士后研究人員總數(shù)的1.37%。2013年全國共招收13718 名博士后，其中外籍博士后326名，占博士后研究人員總數(shù)的2.38%。[24]可以看出，與美國相比，我國博士后教育國際化程度仍然很低。為此，政府、大學(xué)需要改革我國博士后教育，采取一系列措施來提高我國博士后教育的國際化程度。

（一）政府繼續(xù)加大對研發(fā)的投入，改善我國的科研條件

改革開放后，我國認(rèn)清科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的巨大推動(dòng)作用，不斷加大對研發(fā)的投入。中國從2008到2012年間，研發(fā)投入翻了一番。相反，歐盟和美國2008年之后幾乎沒有增加。2014年中國的研發(fā)總投入預(yù)計(jì)將達(dá)3110億美元，首次超過歐盟28個(gè)成員國2920億美元的研發(fā)總投入。2012年，中國的研發(fā)投入占GDP的2.0%，雖然仍落后于德國（3%）、法國（2.3%）、荷蘭（2.2%），但已超過歐盟的許多國家，如英國（1.7%）、西班牙和意大利（各1.3%）。中國設(shè)定的目標(biāo)是到2020年使這一比例達(dá)到2.5%。高研發(fā)投入也產(chǎn)生了成果，中國2012年專利申請數(shù)量超過德國，僅次于美國和日本。[25]

但是，令人擔(dān)憂的是我國的科研經(jīng)費(fèi)很大比例不是用在科學(xué)研究方面，科研經(jīng)費(fèi)的有效利用率較低，讓人擔(dān)憂?？蒲薪?jīng)費(fèi)被肆意侵占揮霍，在科研圈內(nèi)早已不是秘密。2010年，僅國家審計(jì)署查出的資金就達(dá)數(shù)億元。中國科協(xié)一項(xiàng)調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。[26]

因此，今后我國政府應(yīng)繼續(xù)加大對研發(fā)的投入，改善我國的科研條件，力爭使我國的科研條件在國際上處于領(lǐng)先的位置，通過擁有世界一流的科研條件來吸引更多的外國人來華從事博士后研究工作。但是政府在加大對研發(fā)投入的同時(shí)，也應(yīng)建立起完善的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，加大對科研經(jīng)費(fèi)使用情況的審計(jì)力度，防止科研經(jīng)費(fèi)被挪用和濫用現(xiàn)象發(fā)生。

（二）提高我國高等教育的質(zhì)量

美國之所以能吸引來自全球的大批博士去美國做博士后，與美國大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的水平較高有密切的關(guān)系?！敖?，一直以全美大學(xué)排名為金字招牌的USnews聯(lián)合湯森路透發(fā)布了2015年全球頂尖500所大學(xué)排行榜。在全球百名大學(xué)的榜單中，美國大學(xué)有50所入選，占據(jù)半壁江山。高居榜首的是美國老牌名校哈佛大學(xué)，麻省理工學(xué)院位居次席。中國在全球大學(xué)500強(qiáng)中，共有27所上榜大學(xué)，其中北京大學(xué)名列世界39名，清華大學(xué)排名67名。進(jìn)入前兩百的內(nèi)地高校還有復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、中國科技大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)。據(jù)了解，此次排名全球前十的大學(xué)是：哈佛大學(xué)（美國）、麻省理工學(xué)院（美國）、加州大學(xué)伯克利分校（美國）、斯坦福大學(xué)（美國）、牛津大學(xué)（英國）、劍橋大學(xué)（英國）、加州理工學(xué)院（美國）、加州大學(xué)洛杉磯分校（美國）、芝加哥大學(xué)（美國）、哥倫比亞大學(xué)（美國）?！?[27]可以看出，中國的大學(xué)雖然經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，取得了長足的進(jìn)步，但是與美國的大學(xué)相比，仍然有較大的差距，這就影響中國大學(xué)招聘到數(shù)量較多的、高質(zhì)量的外籍博士后。

為此，我國應(yīng)進(jìn)一步提高高等教育的質(zhì)量。關(guān)于提高我國高等教育的質(zhì)量的措施，筆者建議如下：第一，政府應(yīng)不斷加大對高等教育的投入，但是應(yīng)在對“985工程”高校、“211工程”高校重點(diǎn)投入之后，兼顧對其他各類高校的投入，爭取從整體上提升我國大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的質(zhì)量；第二，進(jìn)一步擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，改變當(dāng)前高校中自上而下的垂直管理的組織結(jié)構(gòu)，促使組織機(jī)構(gòu)扁平化，使學(xué)術(shù)權(quán)力和權(quán)威更平均分配到一線教師手中；第三，政府創(chuàng)造條件鼓勵(lì)各個(gè)高校之間公平競爭，取消不必要的行政干涉，通過各個(gè)高校之間公平、公開、公正的充分競爭，促進(jìn)我國高等教育整體質(zhì)量的提高。

（三）提高對外籍博士后研究人員的資助力度

為吸引更多的外籍博士來中國高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等機(jī)構(gòu)做博士后，提高我國博士后教育的國際化程度，需要提高對在華外籍博士后的資助力度。中國培養(yǎng)的博士生，畢業(yè)后熱衷于去美國做博士后，美國為博士后提供較高薪水、優(yōu)厚的待遇，是一個(gè)重要的原因。為此，全國博士后管委會辦公室發(fā)布國際交流計(jì)劃實(shí)施細(xì)則（博管辦[2013]77號）第四條引進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)，資助一批外籍（境外）和留學(xué)博士來華（回國）從事博士后研究工作。引進(jìn)人員資助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30萬元人民幣。其中，國家資助每人每年20萬元人民幣，引進(jìn)單位資助每人每年10萬元人民幣，包括在華的生活開支、住房補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)及一次來華往返國際旅費(fèi)等。引進(jìn)單位應(yīng)按月?lián)芨兑M(jìn)人員資助經(jīng)費(fèi)。[28]按照當(dāng)前人民幣對美元匯率1美元等于6.2018元人民幣，30萬元人民幣約等于48373.053美元，略高于2012年美國博士后的薪水4.2萬美元。

但是，該實(shí)施細(xì)則強(qiáng)調(diào)資助“一批”外籍（境外）和留學(xué)博士來華（回國）從事博士后研究工作，這就導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中并不是每一位在華外籍博士后都能夠享受到30萬元人民幣的優(yōu)厚待遇。例如，有的大學(xué)將優(yōu)秀海外博士后引進(jìn)項(xiàng)目分A、B兩類，規(guī)定招收條件為：（1）近三年內(nèi)在海外世界知名高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)獲得博士學(xué)位，以及學(xué)校急需專業(yè)引進(jìn)的外籍博士。其中申報(bào)A類人員必須是在國外（境外）世界排名前100名的高校獲得博士學(xué)位；（2）年齡一般不超過35周歲；（3）在讀博士期間取得突出的研究成果；（4）能保證在該大學(xué)連續(xù)從事博士后研究工作不少于21個(gè)月。詳細(xì)規(guī)定獲得A類資助的博士后人員，每人每年資助30萬元。其中每年 20萬元基礎(chǔ)待遇（含生活開支、各類補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、往返國際旅費(fèi)等），按月發(fā)放；每年10萬元業(yè)績津貼，按考核結(jié)果發(fā)放。資助期限為2年。獲得B類資助的博士后人員，學(xué)校每人每年資助13萬元人民幣（含生活開支、各類補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、往返國際旅費(fèi)等），按月發(fā)放；合作導(dǎo)師提供配套績效獎(jiǎng)勵(lì)5萬元人民幣，按考核結(jié)果發(fā)放。資助期限為2年。

考慮到中國大學(xué)的實(shí)際和執(zhí)行情況，我國今后應(yīng)進(jìn)一步提高對外籍博士后研究人員的資助力度，由高薪資助一批外籍（境外）和留學(xué)博士來華（回國）從事博士后研究工作，改革為資助所有在華外籍博士后，注重用優(yōu)厚待遇吸引人才，同時(shí)在執(zhí)行過程中要嚴(yán)格執(zhí)行，保證資助經(jīng)費(fèi)全額發(fā)放給外籍博士后，不打折扣，不搞變通，使更多數(shù)量的外國人來華從事博士后研究工作。

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（責(zé)任編輯陳志萍）