（江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇南通 226007）

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2011年3月11日發(fā)布的《新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)》分析報(bào)告中將新生代農(nóng)民工定義為80年之后出生的外出農(nóng)民工。目前，“80后”、“90后”，這批人在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個(gè)億。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育水平較高，渴望融入城市，重視社會(huì)保障，維權(quán)意識(shí)更強(qiáng)，調(diào)查顯示，31.2%的人在工作之余選擇學(xué)習(xí)，56.2%的人希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)能組織開展各種技能培訓(xùn)。因此如何對(duì)新生代農(nóng)民工開展繼續(xù)教育，培養(yǎng)他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)就顯得十分重要。

一、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的問題

2010年1月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。

1.政策多而雜，重視不夠宣傳乏力

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民工涌入城市，進(jìn)入各自的工作崗位，相關(guān)的制度也隨之頒布以規(guī)范管理?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）提出“堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問題。”“加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。各地要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力?！薄巴晟妻r(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予適當(dāng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼?！?《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕11號(hào)）指出“按照培養(yǎng)合格技能型勞動(dòng)者的要求，逐步建立統(tǒng)一的農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌管理體制，使培訓(xùn)總量、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)相適應(yīng)；到2015年，力爭(zhēng)使有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工都得到一次以上的技能培訓(xùn)，掌握一項(xiàng)適應(yīng)就業(yè)需要的實(shí)用技能?！?011年4月，出臺(tái)了《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》，這是國(guó)內(nèi)第一部專門規(guī)范農(nóng)民工工資支付保障工作的省級(jí)政府規(guī)章，該《規(guī)定》著力于完善農(nóng)民工工資支付保障制度，農(nóng)民工在工資支付上將有更加完善的保障制度，農(nóng)民工艱難的討薪之路也有新的“指路明燈”。2015年4月，浙江省杭州市出臺(tái)了《關(guān)于為農(nóng)民工建立住房公積金制度的通知》，擴(kuò)大了農(nóng)民工實(shí)施住房公積金制度覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)民工平等參與住房公積金制度，同時(shí)支持符合條件的農(nóng)民工租賃和購買住房。南通市人民政府于2014年出臺(tái)了《南通市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》等政策，鼓勵(lì)高校等開展對(duì)新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育。雖然中央政府、地方政府大力扶持、行業(yè)企業(yè)界支持，但是作為主要參與者的新生代農(nóng)民工對(duì)這些政策了解不是太多。

圖1 新生代農(nóng)民工對(duì)相關(guān)政策的了解狀況

雖然政府出臺(tái)了很多政策，尤其是繼續(xù)教育政策，但對(duì)新生代農(nóng)民工的重視程度遠(yuǎn)沒有實(shí)際需要的那么重視。僅有2.1%的被調(diào)查對(duì)象知道相關(guān)政策，有48.7%的被調(diào)查者不怎么知道相關(guān)政策，還有10.7%的被調(diào)查者不知道相關(guān)政策，新生代農(nóng)民工知曉度低的問題直接導(dǎo)致其繼續(xù)教育推廣困難，參與度也低，只是企業(yè)要求參加才參加。

2.參與培訓(xùn)的部門多，焦點(diǎn)在職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)

新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育涵蓋的內(nèi)容很廣，不僅包含技能的補(bǔ)充、更新和提高，如職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，或是紡織工藝、家紡面料設(shè)計(jì)、果樹栽培技術(shù)等職業(yè)技能培訓(xùn)，還包含知識(shí)結(jié)構(gòu)的完善、創(chuàng)新能力的提高和生活品質(zhì)的提升。

新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育問題是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，上至中央政府、地方政府，下至中華全國(guó)總工會(huì)、各級(jí)工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、社團(tuán)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。這些力量的介入為新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的開展夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，然而這些力量有著各自的資源，極大程度上造成資源分配不合理和浪費(fèi)等現(xiàn)象，在開展新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育時(shí)存在“各自為陣”的現(xiàn)象，且關(guān)注點(diǎn)主要集中在職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。

3.時(shí)間短，內(nèi)容陳舊，形式較呆板

新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的表現(xiàn)形式主要是職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和相關(guān)技能培訓(xùn)等，提升人文素質(zhì)類的課程諸如文學(xué)、音樂欣賞、電影鑒賞等是很少見的。這些人文素質(zhì)課程一般僅在高校開設(shè)，新生代農(nóng)民工接觸的機(jī)會(huì)很少。職前培訓(xùn)主要是關(guān)于入職崗位的一些基礎(chǔ)知識(shí)和注意事項(xiàng)等；在職培訓(xùn)多見于工作在紡織業(yè)、建筑業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)，這些行業(yè)企業(yè)經(jīng)常會(huì)組織崗位技能培訓(xùn)等；技能培訓(xùn)，如紡織工藝師、紡織面料設(shè)計(jì)師、家紡面料設(shè)計(jì)師、建造師、會(huì)計(jì)師等。

新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)時(shí)間較短，一般為半個(gè)月到兩個(gè)月左右，這點(diǎn)時(shí)間對(duì)熟練掌握一門技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。培訓(xùn)內(nèi)容很多都是陳舊的知識(shí)，與工作沒有實(shí)際聯(lián)系，培訓(xùn)形式主要是以講授為主，缺少互動(dòng)和親自動(dòng)手實(shí)踐，導(dǎo)致興致不高。

4.興趣欠佳，關(guān)注與參與度低

對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查時(shí)，很多都認(rèn)為出來是工作賺錢的，而不是將收入和時(shí)間投到看不見收益的地方，同時(shí)，也對(duì)所學(xué)技能心存疑慮，擔(dān)心學(xué)不會(huì)、學(xué)不好，對(duì)繼續(xù)教育興趣不高。但是，如果國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)政策，在培訓(xùn)費(fèi)、工資待遇等方面進(jìn)行支持，有76%的被調(diào)查者表示愿意參加，畢竟他們也渴望學(xué)習(xí)，有20%的被調(diào)查者認(rèn)為視情況決定參加與否。

圖2 新生代農(nóng)民工參加繼續(xù)教育意愿

二、加強(qiáng)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的對(duì)策

有關(guān)調(diào)查表明，目前我國(guó)公民具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例為1.98%，美國(guó)這一比例為17%，我們與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比的差距是明顯的。公民科學(xué)素質(zhì)水平低下已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的瓶頸之一，《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要(2006—2010—2020年)》（國(guó)發(fā)[2005]44號(hào)）指出“科學(xué)素質(zhì)是公民素質(zhì)的重要組成部分。”“逐步建立內(nèi)容豐富、形式多樣、適應(yīng)需求的農(nóng)村科學(xué)教育、宣傳和培訓(xùn)體系。制定《農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系建設(shè)規(guī)劃》和《中國(guó)農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)教育大綱》，指導(dǎo)面向農(nóng)民的各類科學(xué)教育活動(dòng)。”《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要(2006—2010—2020年)》（國(guó)發(fā)[2005]44號(hào)）將把未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員四類人群作為公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的四類重點(diǎn)人群，以重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)的提升行動(dòng)帶動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)的整體提高。關(guān)注新生代農(nóng)民工的科學(xué)素質(zhì)就是提高生產(chǎn)力，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。針對(duì)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的問題，提出以下對(duì)策。

1.完善政策制度，健全法律法規(guī)

政策制度是工作得以順利開展的基礎(chǔ)，法律法規(guī)是工作得以順利開展的保障。各級(jí)政府關(guān)于新生代農(nóng)民工的政策法規(guī)很多，但關(guān)于新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的并不多，僅是在部分政策中提及到新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)。完善新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育體系，不僅需要政策制度和法律法規(guī)對(duì)其做出明確的規(guī)定，而且規(guī)定的內(nèi)容也應(yīng)值得多多推敲和選擇。

首先，明確新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的資金支持政策制度?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕11號(hào)）指出“建立規(guī)范的培訓(xùn)資金管理制度”。目前，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要是政府撥款、企業(yè)支持、社會(huì)集資等方式。其次，關(guān)于新生代農(nóng)民工工作崗位與薪金待遇，為鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工參加繼續(xù)教育，在入職前就可以設(shè)置門檻，需要具備一定的職業(yè)技能才能入職。企業(yè)也可以采用先入職，邊工作邊學(xué)習(xí)邊考證的模式，等其獲得相應(yīng)的職業(yè)技能證書才安排相應(yīng)的工作崗位，并且在薪金上也要加以體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》指出“勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)?！弊詈?，維護(hù)農(nóng)民工繼續(xù)教育權(quán)利，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》指出“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利?！薄秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕11號(hào)）指出“要按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開培訓(xùn)資金使用管理情況，接受監(jiān)察、審計(jì)部門和社會(huì)的監(jiān)督。健全培訓(xùn)補(bǔ)貼資金與培訓(xùn)成本、培訓(xùn)質(zhì)量、就業(yè)效果掛鉤的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)肅查處套取培訓(xùn)資金的行為。對(duì)有虛報(bào)、套取、私分、截留、挪用培訓(xùn)補(bǔ)貼資金等行為的單位和個(gè)人，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，并按照誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，要依法移送司法部門處理?！?/p>

2.提高對(duì)繼續(xù)教育重要性的認(rèn)識(shí)，提升參與繼續(xù)教育的積極性

首先強(qiáng)化相關(guān)政府部門職能。政府部門既是政策制度的制定者，也是政策制度的執(zhí)行者。只有真正使政府部門認(rèn)識(shí)到新生代農(nóng)民工社會(huì)問題的嚴(yán)重性、繼續(xù)教育的迫切性和解決新生代農(nóng)民工社會(huì)問題和建設(shè)和諧社會(huì)的密切相關(guān)性，才能從內(nèi)心重視新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育，才能調(diào)動(dòng)政府部門參與的積極性和主動(dòng)性。其次是發(fā)揮社會(huì)組織、企事業(yè)單位的作用，社會(huì)組織、企事業(yè)單位是構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分。截至2014年6月底，全國(guó)共有社會(huì)組織56.1萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體29.4萬個(gè)，基金會(huì)3736個(gè)，民辦非企業(yè)單位26.4萬個(gè)，巳成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要整合力量，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。第三，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任心，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的主要承擔(dān)者，它們隨著國(guó)家政策起伏。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)需要，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策，正確引導(dǎo)新生代農(nóng)民工參加繼續(xù)教育并調(diào)動(dòng)其積極性。最后，要讓新生代農(nóng)民工樹立自覺參與繼續(xù)教育的積極性。內(nèi)因決定外因，只有自身認(rèn)識(shí)到繼續(xù)教育的重要性，愿意并主動(dòng)參加，在繼續(xù)教育過程中熱情參與，繼續(xù)教育才有可能取得良好的效果。

3.拓寬宣傳推廣渠道

從圖1可以看出，僅有2.1%的被調(diào)查對(duì)象知道相關(guān)政策，還有48.7%的被調(diào)查者不怎么知道相關(guān)政策，還有10.7%的被調(diào)查者不知道相關(guān)政策，可以說，新生代農(nóng)民工對(duì)國(guó)家和地方政府政策知曉度低，這也是新生代農(nóng)民工不參加繼續(xù)教育的一個(gè)重要因素。根據(jù)調(diào)查，目前新生代農(nóng)民工了解外部信息的渠道主要是電視、朋友、QQ和微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，他們不會(huì)去刻意關(guān)注政府官網(wǎng)、工會(huì)網(wǎng)站、教育部門網(wǎng)站、勞動(dòng)和社會(huì)保障部網(wǎng)站等主要官方網(wǎng)站，電視上關(guān)于宣傳和宣講繼續(xù)教育的信息也很少。朋友基本上也是農(nóng)民工，他們獲取的信息有限。因此，可以在QQ和微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、車載電視等媒體上進(jìn)行宣傳。

新生代農(nóng)民工是一個(gè)特殊的群體，他們的科學(xué)素質(zhì)水平關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，各級(jí)政府、工會(huì)、企事業(yè)單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等應(yīng)強(qiáng)化各自功能，為提升他們的科學(xué)素質(zhì)水平做出自身貢獻(xiàn)。

[1]左斌營(yíng).福州市外來農(nóng)民工繼續(xù)教育現(xiàn)狀與對(duì)策研究[D].福建：福建師范大學(xué)，2012.

[2]陸啟光.農(nóng)民工繼續(xù)教育政策支持系統(tǒng)的構(gòu)建[J].教育評(píng)論，2010;(2):50-53.

[3]唐踔.近年來我國(guó)農(nóng)民工繼續(xù)教育研究綜述[J].繼續(xù)教育研究，2011;(8)：67-72.