高 巖

（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，天津300222）

月塘鎮(zhèn)位于儀征市西北部，為丘陵平崗地貌，地勢(shì)西高東低，除登月湖下游河谷較為平坦外，大部分地勢(shì)起伏較大。屬亞熱帶季風(fēng)氣候，雨量充沛，光照充足，氣候溫暖，年均降水量1050mm，水稻-小麥輪作制度。趙橋村位于月塘鎮(zhèn)中心位置，緊鄰月塘鎮(zhèn)街道，轄34個(gè)村小組，區(qū)域面積872.1hm2，農(nóng)戶1305戶，人口4086人，勞動(dòng)力2246人，2013年外出打工和就業(yè)的勞動(dòng)力899人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力1357人，其中20～40歲177人，40～50歲244人，50～60歲502人，60歲以上434人。全村耕地面積392.5hm2，流轉(zhuǎn)耕地71hm2，全村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社2個(gè)，參加農(nóng)民合作社的戶數(shù)約100戶，種植管理水平處于月塘鎮(zhèn)整體偏上水平。2013年趙橋村的小麥平均單產(chǎn)達(dá)365kg/667m2，水稻平均單產(chǎn)575kg/667m2，2013年農(nóng)民人均純收入1.5840萬(wàn)元，全村集體收入46.2萬(wàn)元，年末村集體資產(chǎn)總額達(dá)226.2萬(wàn)元。

1 新型經(jīng)營(yíng)主體成為村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大助力

在國(guó)家鼓勵(lì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形勢(shì)下，趙橋村不斷探索發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)民收入，解決耕地閑置等問(wèn)題。一是小規(guī)模家庭流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)模式。部分村民流轉(zhuǎn)集體土地或村民土地，種植糧食和蔬菜等，每667m2付租金150～600元不等。趙橋村水生蔬菜種植規(guī)模相對(duì)較大，舉一位種植大戶為例，流轉(zhuǎn)土地6.67hm2，依靠自家勞力種植蓮藕、茨菰、荸薺等，只在農(nóng)忙時(shí)雇用少量短工。蓮藕、茨菰等只在當(dāng)?shù)鼗蚋浇l(xiāng)鎮(zhèn)銷售，年收入12萬(wàn)元左右。該經(jīng)營(yíng)模式規(guī)模不大，種植技術(shù)依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響較大。二是適度規(guī)模的溫室租賃模式。趙橋村流轉(zhuǎn)本村10hm2土地，每年600元/667m2，利用政府扶持資金建設(shè)溫室大棚。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，將溫室大棚租賃給有資金、有技術(shù)的企業(yè)或個(gè)人，規(guī)?；N植蔬菜、水果等。2013年趙橋村將10hm2溫室大棚以630元/667m2的價(jià)格出租給涉農(nóng)企業(yè)，種植西瓜、葡萄、藍(lán)莓等作物，初步建成了規(guī)?；N植基地。但是在生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)存在種植技術(shù)不過(guò)關(guān)，用工成本過(guò)高等問(wèn)題。三是農(nóng)業(yè)綜合性服務(wù)公司模式。壯禾育秧農(nóng)村合作社于2009年成立，到2013年已發(fā)展成為具有集中育秧、機(jī)械插秧、植保、測(cè)土配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)和米業(yè)加工儲(chǔ)存等多種服務(wù)的農(nóng)業(yè)綜合性專業(yè)服務(wù)組織，總資產(chǎn)400萬(wàn)元。合作社采用企業(yè)化運(yùn)作，目前建有4個(gè)基地、2個(gè)農(nóng)機(jī)庫(kù)、1個(gè)管理中心和1個(gè)營(yíng)銷中心。合作社現(xiàn)有固定員工20多人，農(nóng)忙時(shí)根據(jù)任務(wù)量雇傭短工。目前共流轉(zhuǎn)耕地266.7hm2，服務(wù)輻射周邊533.3hm2耕地。合作社既能提供從耕到收全程的服務(wù)，也能提供單一或組合的服務(wù)，農(nóng)戶根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目支付相應(yīng)的費(fèi)用。例如：育種220元/667m2，土壤耕翻70元/667m2，測(cè)土配方肥70元/667m2，病蟲(chóng)害防治110元/667m2，全程服務(wù)470元/667m2。該模式發(fā)展較快，但存在配套政策、運(yùn)用機(jī)制、項(xiàng)目扶持不同步等問(wèn)題。四是農(nóng)莊式茶園合作模式。奔月茶園農(nóng)業(yè)合作社是月塘鎮(zhèn)最大的茶葉農(nóng)業(yè)合作社，以月塘茶廠有限公司為龍頭，聯(lián)合周邊120多個(gè)農(nóng)戶組成，自有茶園20hm2，輻射周邊茶園173.3hm2。在采茶季節(jié)根據(jù)茶葉品質(zhì)定價(jià)收購(gòu)，統(tǒng)一生產(chǎn)、包裝和銷售。但由于近年茶葉市場(chǎng)行情較差，加上用工成本增加，只能采取縮減產(chǎn)量等手段度過(guò)市場(chǎng)低谷期。

2 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向

趙橋村根據(jù)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。一是雨花石加工。趙橋村雨花石礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富，雨花石加工成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的支柱型產(chǎn)業(yè)。雨花石加工投入的勞動(dòng)力較大，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)采用一家一戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的模式，雨花石原石經(jīng)過(guò)磨光、打蠟、分揀、包裝等簡(jiǎn)單的工序，就可以出售，技術(shù)含量低，農(nóng)民容易掌握。每套設(shè)備投資3萬(wàn)元左右，利用農(nóng)閑時(shí)加工雨花石，每戶年可收入6萬(wàn)～8萬(wàn)元，是農(nóng)戶最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。二是茶葉種植。當(dāng)?shù)貧夂驐l件適宜茶葉生長(zhǎng)，茶葉種植在當(dāng)?shù)乇容^普遍。除奔月茶園農(nóng)業(yè)合作社外，農(nóng)民一家一戶的種植規(guī)模不大，主要依靠自家勞動(dòng)力完成種茶、采茶、制茶、銷售等過(guò)程。茶農(nóng)在清明節(jié)前后的3個(gè)月時(shí)間是農(nóng)忙時(shí)節(jié)，每個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)干茶100～150kg不等，每戶靠茶葉收入3萬(wàn)～5萬(wàn)元。三是畜牧業(yè)養(yǎng)殖。趙橋村屬于丘陵地形，有266.7hm2林地和100hm2草地，適合散養(yǎng)式的畜牧業(yè)養(yǎng)殖。隨著羊肉價(jià)格上漲，養(yǎng)殖肉羊成了當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)戶的主業(yè)，但以散養(yǎng)為主，規(guī)模普遍偏小。由于畜牧養(yǎng)殖費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，趙橋村養(yǎng)羊農(nóng)戶數(shù)量不多，基本上是一戶一個(gè)勞動(dòng)力負(fù)責(zé)散養(yǎng)150～200只羊，每年每戶收入10萬(wàn)元左右。

3 新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)村域城鎮(zhèn)化進(jìn)程

儀征市處于長(zhǎng)三角地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，新農(nóng)村建設(shè)支持力度較大。趙橋村對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的探索主要有兩個(gè)方面，一是建設(shè)村民集中住宅安置區(qū)，二是改造原有村民集中居住地，建設(shè)新農(nóng)村示范村。

村民集中安置區(qū)針對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好和改善住房條件迫切的農(nóng)戶。在政策允許范圍內(nèi)，由村委統(tǒng)一征地拆遷、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一裝修，分檔次、分類別、差別化辦理，基本建設(shè)完成后，有需要的農(nóng)戶在放棄原有宅基地的前提下購(gòu)買新住宅。目前，集中安置區(qū)一期工程已經(jīng)完工，大部分農(nóng)戶已經(jīng)入住。住宅分小高層和聯(lián)排別墅，小高層每戶建筑面積80～100m2，總價(jià)15萬(wàn)～20萬(wàn)元；兩層的聯(lián)排別墅每戶建筑面積120～140m2，總價(jià)25萬(wàn)～35萬(wàn)元，綠化、道路、照明等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全。二期工程正在建設(shè)當(dāng)中，全部為兩層聯(lián)排別墅，每戶建筑面積140～200m2，總價(jià)40萬(wàn)～80萬(wàn)元，車庫(kù)、休閑廣場(chǎng)、學(xué)校等設(shè)施全部配套。一期和二期工程共建設(shè)住房550余套，集中安置區(qū)建設(shè)完成后將成為“城鎮(zhèn)化”的高檔住宅區(qū)，農(nóng)村的住房條件勝過(guò)城市。

新農(nóng)村建設(shè)示范選擇兩個(gè)基礎(chǔ)條件好、村民居住集中的村民小組，補(bǔ)貼每個(gè)村民小組建設(shè)資金150萬(wàn)元，集中整治村容村貌，完成舊房裝飾2萬(wàn)m2，建設(shè)集中停車場(chǎng)和娛樂(lè)健身廣場(chǎng)，購(gòu)買各種娛樂(lè)健身設(shè)備24套，鋪設(shè)水泥主干道和通往每家每戶支路共計(jì)6400m2，安裝太陽(yáng)能路燈30盞，建設(shè)垃圾集中收集設(shè)施和柴草集中堆放處，新建垃圾衛(wèi)生池8個(gè)，安裝垃圾桶30個(gè)。加強(qiáng)污水排放管網(wǎng)建設(shè)，集中收集處理生活污水。在主干道和支路開(kāi)展綠化，統(tǒng)一種植綠化苗木和花草，雇用村民維護(hù)花草、打掃衛(wèi)生。兩個(gè)村民小組統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一風(fēng)格，按照 “三清” （清垃圾、清亂堆亂放、清閑雜房屋）， “三改” （改水、改廁、改路）， “三化”（環(huán)境綠化、村莊靚化、家園美化）的要求，加強(qiáng)落實(shí)，注重維持，在趙橋村 “道路硬化、村莊綠化、環(huán)境優(yōu)化、住宅美化”的新農(nóng)村面貌逐漸顯現(xiàn)。

4 村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體會(huì)、啟示和建議

4.1 3點(diǎn)體會(huì)

一是農(nóng)村變化巨大。國(guó)家對(duì) “三農(nóng)”工作高度重視，不斷加大政策和資金扶持力度，新農(nóng)村建設(shè)卓有成效。農(nóng)村住房、道路等基礎(chǔ)條件逐步改善，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村教育水平不斷提高，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)村正朝著 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)。

二是農(nóng)業(yè)效益偏低。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)與工業(yè)間存在剪刀差，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍偏低，特別是隨著近年來(lái)勞動(dòng)力和機(jī)械作業(yè)成本增加，種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品的比較效益越來(lái)越低。尤其是糧食生產(chǎn)，投入大、效益低，所得的收入占家庭收入的比例不斷下降，面對(duì)這種情況，農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重視程度不斷下降。

三是農(nóng)民老齡化嚴(yán)重。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，50歲以上的占全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的69%，大部分年齡在55歲以上，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)種田。接受和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的能力不強(qiáng)，施肥不科學(xué)等現(xiàn)象普遍。5～10年后誰(shuí)來(lái)種地成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

4.2 3點(diǎn)啟示

一是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是方向。我國(guó)農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)，比較效益低，加上農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、專業(yè)化水平，不僅能提高規(guī)模效益，還能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。近年來(lái)，各地不斷探索各種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，取得了卓有成效的示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

二是土地流轉(zhuǎn)是重要手段。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)是必不可少的手段。目前，大部分土地仍集中在一家一戶的農(nóng)民手中，田塊小，機(jī)械化程度偏低，生產(chǎn)水平落后，種植積極性不高，甚至存在季節(jié)性撂荒現(xiàn)象。只有將分散的土地集中起來(lái)，流轉(zhuǎn)到種植業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，才能提高效率，增加收益。

三是培育新型農(nóng)民是關(guān)鍵。農(nóng)村的問(wèn)題需要有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的帶頭人去解決，培育新型農(nóng)民是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)鍵。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的問(wèn)題日益突出，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展 “后繼有人”，就要留住一批擁有較高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

4.3 3點(diǎn)建議

一是加大基層農(nóng)技推廣投入，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。目前，基層農(nóng)技推廣體系人、財(cái)、物 “三權(quán)”多數(shù)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普遍存在體系不健全，有名無(wú)實(shí)，農(nóng)技隊(duì)伍不穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)施落后，推廣手段缺乏等問(wèn)題，不少地方存在著 “網(wǎng)破”、 “線斷”、 “人散”的現(xiàn)象，縣級(jí)管理脫節(jié)，指揮失靈。建議全面貫徹落實(shí) 《中華人民共和國(guó)農(nóng)技推廣法》，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順管理機(jī)制，保障工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高基層農(nóng)技人員的待遇，建立一支有責(zé)任感、有知識(shí)、有技能，熱衷農(nóng)技推廣事業(yè)的基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。并且使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中的青年力量感受到新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)，留下有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬?，讓農(nóng)技推廣在農(nóng)村扎根落地。

二是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村種植業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做出了大量卓有成效的探索和實(shí)踐。建議進(jìn)一步加大力度，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在新增財(cái)政補(bǔ)貼和國(guó)家項(xiàng)目實(shí)施中，重點(diǎn)向種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等傾斜主要目的在于形成適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)管理技能，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和綜合性農(nóng)業(yè)合作服務(wù)組織，培育農(nóng)村急需的農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干、帶頭人和種養(yǎng)殖大戶。

三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問(wèn)題難點(diǎn)。應(yīng)積極挖掘，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源和地理優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金、技術(shù)投入，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大招商引資，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模，激勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)的帶頭人帶領(lǐng)農(nóng)民致富。

致謝：感謝全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心杜森老師對(duì)該文的幫助指導(dǎo)