張廣福

（河北省灤縣農(nóng)牧局，灤縣 063700）

1 灤縣糧油生產(chǎn)的現(xiàn)狀

1.1 糧油生產(chǎn)面積高位穩(wěn)定

全縣耕地面積5.68萬hm2，農(nóng)作物播種總面積常年穩(wěn)定在6.7萬hm2以上，其中糧食面積常年穩(wěn)定在4.33萬hm2以上，花生面積穩(wěn)定在1.33萬hm2以上，糧油面積占農(nóng)作物總播面積的85%以上。2014年，全縣小麥種植 0.91萬 hm2， 每 667m2產(chǎn) 387.4kg、玉米種植 3.12萬hm2， 每 667m2產(chǎn) 504.1kg、 花 生 種 植 1.5萬 hm2， 每667m2產(chǎn) 268.9kg。

1.2 糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有升

灤縣把工作的突破口選擇在挖掘糧食增產(chǎn)潛力上，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。通過加速良種的推廣步伐，增加高產(chǎn)糧食作物面積。通過實施糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥、提升有機質(zhì)等項目，糧油單產(chǎn)穩(wěn)中有升。2014年糧食總產(chǎn)達到31.4萬t，比2013年增3%，油料總產(chǎn)達到6萬t，比2013年增0.42%。

2 灤縣糧油生產(chǎn)存在的問題

2.1 生產(chǎn)分散，種糧無法形成規(guī)模效益

當前的糧食生產(chǎn)是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ)的一家一戶的個體經(jīng)營。這種分散的經(jīng)營方式的優(yōu)點是農(nóng)民有了最大的生產(chǎn)自主權(quán)，其缺點是生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理，生產(chǎn)要素不能形成合力，無法形成規(guī)模效益。這也是目前種植糧食的效益偏低的一個重要原因。只有推進糧食的規(guī)?；N植，實現(xiàn)連片的機械化生產(chǎn)，才能夠從根本上改變這種狀況。

2.2 生產(chǎn)成本上漲，種植效益長期偏低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一是生產(chǎn)所需的化肥、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)成本均呈上升趨勢。二是由于勞動力缺乏導致人工、農(nóng)機等生產(chǎn)成本也有不同程度的增長。導致了種糧雇工難、用工成本高的現(xiàn)象十分突出。同時，盡管國家提高了糧食收購保護價，但糧食漲幅仍跟不上農(nóng)資漲幅步伐，種糧比較效益長期偏低。

2.3 沒有知名品牌和知名企業(yè)作支撐，生產(chǎn)附加值不高

該縣糧食面積常年穩(wěn)定在4.33萬hm2以上，油料面積常年穩(wěn)定在1.33萬hm2以上，這為糧油生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)條件。但是因思想解放不夠，導致在產(chǎn)品加工、包裝，品牌打造和宣傳等方面的工作力度不夠，沒有形成 “公司 （加工企業(yè)）+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展格局，沒有響亮的品牌作支撐，沒有知名的企業(yè)做后盾，向外只銷售沒有經(jīng)過加工的原始產(chǎn)品，導致優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品賣不到好的價錢，種植戶沒有償?shù)椒N植糧油的甜頭，投入多，但產(chǎn)值不高。

2.4 土地流轉(zhuǎn)不暢，影響著糧油生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營

受小農(nóng)意識的束縛和農(nóng)民特有的戀土情結(jié)的影響，大部分農(nóng)民都只愿意把耕地讓給親朋好友代耕代種，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶，導致部分種植大戶在規(guī)模難以集中成片；簽訂的合同期限普遍較短，基本在1～2年，不利于大戶長期投資；部分農(nóng)村基層組織協(xié)調(diào)力度不夠，不少土地在流轉(zhuǎn)過程中，是與農(nóng)戶私下簽約，甚至是口頭約定；合同條款不全，沒有按照 《土地承包法》中土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的一般要求條款簽訂相應的合同，雙方責任不明確，隨意性較大，極易產(chǎn)生合同糾紛。這些都嚴重影響了糧油生產(chǎn)，阻礙了糧油生產(chǎn)基地的規(guī)?；?jīng)營，標準化生產(chǎn)。

3 灤縣糧田生產(chǎn)的對策和建議

3.1 用足用好國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大資金投入

為鼓勵糧油大戶發(fā)展，對大戶實行農(nóng)機購置補貼、全程技術(shù)指導等多項優(yōu)惠措施。積極引導加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，加快分散種植向規(guī)模經(jīng)營跨越。為促進糧油生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化經(jīng)營，將中央、省、市農(nóng)業(yè)項目向糧油生產(chǎn)專業(yè)合作社或種植大戶傾斜。同時逐步增加地方財政資金投入，穩(wěn)步擴大金融信貸資金，加大招商引資力度，積極吸引企業(yè)、農(nóng)戶等社會資金，形成多種渠道、多途徑、多元化的融資投資機制，為糧油產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供資金保障，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供糧油綜合生產(chǎn)潛力。

3.2 加快土地流轉(zhuǎn)，培養(yǎng)種糧大戶規(guī)模經(jīng)營能力

為了解決當前糧食生產(chǎn)過于分散、無法形成規(guī)模效益這一現(xiàn)狀，必須盡快建立一個有效的土地流轉(zhuǎn)機制，把耕地的經(jīng)營權(quán)集中起來，讓一些種糧能手和經(jīng)濟實體去發(fā)展規(guī)模化種植、實行機械化生產(chǎn)。實現(xiàn)糧食生產(chǎn)由分散型向規(guī)模型的轉(zhuǎn)變。

3.3 加強產(chǎn)業(yè)鏈接

目前，種糧大戶的生產(chǎn)處于初級的階段和產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)。由于同產(chǎn)前和產(chǎn)后的鏈接不夠，常常造成供需脫節(jié)。種糧大戶根據(jù)市場和加工企業(yè)的需求，在技術(shù)專家的指導下，進行優(yōu)質(zhì)化、標準化訂單生產(chǎn)；糧食收儲企業(yè)充分發(fā)揮自己良好的倉儲設(shè)施優(yōu)勢，及時幫助種糧大戶和加工企業(yè)搞好收儲工作，避免因場地和設(shè)施限制帶來的不必要損失；加工企業(yè)優(yōu)價收購優(yōu)質(zhì)糧原料，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，從而提高種糧大戶的積極性。

3.4 做大做強糧油加工龍頭企業(yè)，促進糧油經(jīng)濟快速發(fā)展

按照國家、省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)標準進行規(guī)劃和布局，依照 “資金傾斜，政策扶持，積極引導，推動發(fā)展”的原則，通過招商引資，內(nèi)引外聯(lián)，政策扶持等手段，努力引進、培育一批國家、省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；鼓勵和支持糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)按照訂單農(nóng)業(yè)要求，建立優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地，推動糧食企業(yè)經(jīng)營由流通領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸；支持企業(yè)積極引進糧油加工新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，發(fā)展糧油精深加工，大力提升轉(zhuǎn)化層次，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加糧食資源開發(fā)附加值，努力打造一批縣產(chǎn)糧油名牌產(chǎn)品，增強糧油產(chǎn)品的市場競爭力。