黃 禹

（黑龍江省農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，哈爾濱 150008）

我國(guó)地域遼闊南北跨度較大，同時(shí)又位于亞歐大陸的東部及太平洋西海岸，海陸熱力差異顯著形成了復(fù)雜多樣的氣候類(lèi)型。復(fù)雜多樣的氣候類(lèi)型導(dǎo)致洪澇、干旱、低溫冷害以及冰雹等多種農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，1983～2013年我國(guó)由于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害導(dǎo)致糧食作物絕產(chǎn)損失的糧食數(shù)量約為7086.5億kg，比我國(guó)2013年全年糧食產(chǎn)量還多1 067億kg，我國(guó)既是農(nóng)業(yè)大國(guó)也是人口大國(guó)，糧食安全問(wèn)題事關(guān)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，因此，抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，減少農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)帶來(lái)的影響是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

1 旱澇災(zāi)害的現(xiàn)狀分析

影響我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的種類(lèi)很多，但是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的還是旱災(zāi)和澇災(zāi)，旱澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生一直困擾著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)及農(nóng)民增收。

1.1 我國(guó)農(nóng)業(yè)總體受災(zāi)情況

隨著全球氣候日趨變暖，我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，尤其是旱澇災(zāi)害發(fā)生頻率較高，在各種災(zāi)害中所占的比例較大，30年來(lái)我國(guó)旱澇災(zāi)害具體受災(zāi)面積情況如圖1-1所示。

通過(guò)圖1-1可以看出，在我國(guó)農(nóng)業(yè)總受災(zāi)面積中，旱災(zāi)受災(zāi)情況明顯要比洪災(zāi)受災(zāi)情況嚴(yán)重，30年來(lái)，旱災(zāi)受災(zāi)面積占農(nóng)業(yè)總受災(zāi)面積的平均比例為52.0%，2000年旱災(zāi)受災(zāi)面積占農(nóng)業(yè)總受災(zāi)面積的比例高達(dá)74.1%；洪災(zāi)受災(zāi)面積占農(nóng)業(yè)總受災(zāi)面積的平均比例為26.9%。1991～2003年是我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的高發(fā)期，之后呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，2009年之后更是明顯下降。

圖1-1 1983～2013年我國(guó)旱澇災(zāi)害發(fā)生情況對(duì)比

1.2 產(chǎn)糧大省發(fā)生旱澇災(zāi)害情況分析

黑龍江、河南及山東等省份都是我國(guó)的產(chǎn)糧大省，分別位于我國(guó)的北部、中部及東部沿海地區(qū)，由于地理位置的不同，各地區(qū)氣候差異較大，不同氣候類(lèi)型導(dǎo)致多種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)均產(chǎn)生不同程度的影響，但是幾個(gè)糧食大省都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，在各種農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害中，旱澇災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)影響最大。

1.2.1 黑龍江省農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況

黑龍江省作為我國(guó)最北端的農(nóng)業(yè)大省，氣候條件復(fù)雜多變，多種農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)很大的影響，2013年黑龍江省糧食產(chǎn)量為600.21億kg，位居全國(guó)糧食產(chǎn)量首位，作為我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，黑龍江省時(shí)刻受旱災(zāi)災(zāi)害的威脅，具體如圖1-2所示。

圖1-2 1983～2013年黑龍江省旱澇災(zāi)害受災(zāi)情況

通過(guò)圖1-2可以看出，黑龍江省不僅受旱澇災(zāi)害的影響，同時(shí)其他多種農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的影響也是不容忽視的，1983～1992年，洪災(zāi)占農(nóng)業(yè)總受災(zāi)面積的平均比例為25.0%，旱災(zāi)占農(nóng)業(yè)總受災(zāi)面積的平均比例為14.2%；1993～2003年洪災(zāi)占農(nóng)業(yè)總受災(zāi)面積的平均比例為13.0%，旱災(zāi)占農(nóng)業(yè)總受災(zāi)面積的平均比例為31.4%；2004～2013年，洪災(zāi)占農(nóng)業(yè)總受災(zāi)面積的平均比例為16.9%，旱災(zāi)占農(nóng)業(yè)總受災(zāi)面積的平均比例為29.7%。洪災(zāi)與旱災(zāi)受災(zāi)面積占農(nóng)業(yè)總受災(zāi)面積的平均比例和為41.9%，而低溫冷害、冰雹及生物災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)也是很大的。

1.2.2 河南省農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況

河南省地處我國(guó)內(nèi)陸，2013年糧食產(chǎn)量達(dá)到571.37億kg，位居全國(guó)糧食產(chǎn)量第二位，但是旱澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生對(duì)糧食生產(chǎn)帶來(lái)了很大的影響。具體如圖1-3所示。

圖1-3 1983～2013年河南省旱澇災(zāi)害受災(zāi)情況

通過(guò)圖1-3可以看出，在河南省農(nóng)業(yè)總受災(zāi)面積中，旱災(zāi)比澇災(zāi)情況嚴(yán)重，30年來(lái)，旱災(zāi)占農(nóng)業(yè)總受災(zāi)面積的平均比例為58.6%，其中1983～1992年受災(zāi)情況最為嚴(yán)重，旱災(zāi)受占農(nóng)業(yè)總受災(zāi)面積的平均比例為69.4%；1993～2003年受災(zāi)平均比例為60.4%；2004～2013年受災(zāi)平均比例為45.9%。洪災(zāi)受災(zāi)面積占農(nóng)業(yè)總受災(zāi)面積平均比例為22.2%，其中1983～1992年洪災(zāi)占農(nóng)業(yè)總受災(zāi)總面積的平均比例為17.6%；1993～2003年平均受災(zāi)比例為20.2%；2004～2014年洪災(zāi)受災(zāi)的平均比例為28.8%，旱災(zāi)與洪災(zāi)受災(zāi)面積占農(nóng)業(yè)總受災(zāi)面積的平均比例和為80%，旱災(zāi)受災(zāi)面積總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而洪災(zāi)受災(zāi)面積呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

1.2.3 山東省農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況

山東省地處東部沿海，屬缺水地區(qū)，2013年山東省糧食產(chǎn)量為452.82億kg，位居全國(guó)糧食產(chǎn)量第三位，但是嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)帶來(lái)很大的影響，具體如圖1-4所示。

圖1-4 1983～2013年山東省旱澇災(zāi)害受災(zāi)情況

通過(guò)圖1-4可以看出，山東省旱災(zāi)受災(zāi)情況比洪災(zāi)受災(zāi)情況嚴(yán)重，30年來(lái)，旱災(zāi)受災(zāi)面積占農(nóng)業(yè)總受災(zāi)面積的平均比例為54.8%，其中1983～1992年旱災(zāi)受災(zāi)平均比例為68.5%；1993～2003年旱災(zāi)受災(zāi)平均比例為61.3%，2004～2013年旱災(zāi)受災(zāi)平均比例為34.0%。洪災(zāi)受災(zāi)面積占農(nóng)業(yè)總受災(zāi)面積的平均比例為23.7%，其中1983～1992年洪災(zāi)受災(zāi)平均比例為14.8%，1993～2003年洪災(zāi)受災(zāi)平均比例為22.6%，2004～2013年洪災(zāi)受災(zāi)平均比例為33.7%，旱災(zāi)受災(zāi)面積呈逐漸下降趨勢(shì)，洪災(zāi)受災(zāi)比例呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，旱災(zāi)與洪災(zāi)受災(zāi)面積占農(nóng)業(yè)總受災(zāi)面積的平均比例和為78.5%。

2 農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)糧食產(chǎn)量影響分析

近年來(lái)，由于科技進(jìn)步及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我國(guó)糧食產(chǎn)量不斷創(chuàng)出新高，但農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生對(duì)糧食生產(chǎn)帶來(lái)的損失也是巨大的。

2.1 我國(guó)損失糧食數(shù)量分析

近30年來(lái)，我國(guó)每年由于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失的糧食數(shù)量都在130億kg以上，災(zāi)害最嚴(yán)重的時(shí)候糧食損失數(shù)量約為432.5億kg，只有2012年由于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失的糧食數(shù)量不足100億kg，具體如圖2-1所示。

圖2-1 1983～2013年我國(guó)損失糧食數(shù)量

通過(guò)圖2-1可以看出，從1983年開(kāi)始，我國(guó)由于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失的糧食數(shù)量整體是波動(dòng)性遞增的，到2000年達(dá)到最高，之后是波動(dòng)性遞減的。而旱災(zāi)與洪災(zāi)損失的糧食數(shù)量也是交替起伏的，從2004年我國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)以來(lái)，旱災(zāi)損失的糧食數(shù)量是洪災(zāi)損失的糧食數(shù)量的1.57倍，可見(jiàn)我國(guó)目前整體受旱形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

2.2 產(chǎn)糧大省損失糧食數(shù)量分析

產(chǎn)糧大省由于糧食作物播種面積較大，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中相應(yīng)投入也較多，無(wú)論是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)還是農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入等方面都具備一定的優(yōu)勢(shì)，因此在旱澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，在一定程度上也減少了農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害帶來(lái)的損失，具體如圖2-2所示。

圖2-2 1983～2013年糧食主產(chǎn)區(qū)損失糧食數(shù)量

通過(guò)圖2-2可以看出，1983～2003年黑龍江、河南及山東等省份由于糧食作物絕產(chǎn)損失的糧食數(shù)量呈現(xiàn)逐年波動(dòng)上升趨勢(shì)，之后逐年波動(dòng)下降，1983～1992年3個(gè)產(chǎn)糧大省平均損失的糧食數(shù)量約為118.5億kg，比全國(guó)平均損失的糧食數(shù)量要少50.5億kg；1993-2003年3個(gè)產(chǎn)糧大省平均損失的糧食數(shù)量約為223億kg，比全國(guó)平均損失的糧食數(shù)量要少80.5億kg；2004～2013年3個(gè)產(chǎn)糧大省平均損失的糧食數(shù)量約為91.5億kg，比全國(guó)平均損失的糧食數(shù)量要少114億kg。

2.3 旱澇災(zāi)害損失的糧食數(shù)量分析

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體受旱澇災(zāi)害影響較大，但是旱災(zāi)和澇災(zāi)對(duì)不同地區(qū)的影響程度也各不相同，黑龍江、河南及山東分別位于我國(guó)的北部地區(qū)、中部地區(qū)及東部沿海地區(qū)具有一定的代表性，具體如圖2-3所示。

圖2-3 產(chǎn)糧大省旱澇災(zāi)害糧食損失數(shù)量對(duì)比

圖2-3是3個(gè)省份1983～2013年由于旱澇災(zāi)害平均損失糧食數(shù)量對(duì)比示意圖。30年來(lái)，黑龍江省澇災(zāi)比旱災(zāi)損失的糧食數(shù)量多65億kg，河南省旱澇災(zāi)害損失的糧食數(shù)量差距較小，澇災(zāi)比旱災(zāi)損失的糧食數(shù)量多11.5億kg，山東省旱災(zāi)比澇災(zāi)損失的糧食數(shù)量多87億kg，而我國(guó)30年來(lái)旱災(zāi)比澇災(zāi)糧食損失數(shù)量多724億kg，我國(guó)糧食生產(chǎn)總體受旱災(zāi)影響比較嚴(yán)重。

3 農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響因素分析

3.1 政策因素的影響

我國(guó)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的主要設(shè)施是水利設(shè)施，但是隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)開(kāi)始，到農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)面臨更嚴(yán)峻的問(wèn)題。土地承包經(jīng)營(yíng)，限制了農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性；取消 “兩工”，農(nóng)民對(duì)水利建設(shè)的投工投勞數(shù)量明顯減少；取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，地方政府的財(cái)政收入大幅減少，地方財(cái)政投入不足導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施老化失修，新興的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施在一定程度上難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，致使農(nóng)田水利設(shè)施抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的能力明顯下降。

3.2 氣候因素的影響

我國(guó)位于亞歐大陸東部，受季風(fēng)氣候影響十分顯著，季風(fēng)氣候帶來(lái)的降水差異使我國(guó)大面積旱澇災(zāi)害發(fā)生、水資源長(zhǎng)期短缺的根本原因。由于每年夏季風(fēng)的勢(shì)力強(qiáng)弱變化大，而且雨量的空間分布很不均衡，以致造成我國(guó)東部季風(fēng)區(qū)域旱澇災(zāi)害交替頻繁發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重危害。如華北地區(qū)冬春的干旱和盛夏的洪澇，長(zhǎng)江中下游地區(qū)盛夏的伏旱和夏秋的洪澇幾乎年年發(fā)生，黑龍江省旱澇災(zāi)害及低溫冷害等時(shí)有發(fā)生。

3.3 環(huán)境因素的影響

20世紀(jì)60～70年代，由于過(guò)度的開(kāi)墾荒地，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，土壤性能不斷退化，降低土壤自身調(diào)節(jié)和抵御自然災(zāi)害的能力。近年來(lái)由于氣候變暖，水土流失及土壤沙漠化等問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，同時(shí)由于工業(yè)化及城鎮(zhèn)化步伐的加快，有些地區(qū)大量的有效耕地被建設(shè)用地所占用，而在現(xiàn)有耕地中有近一半的耕地生產(chǎn)條件較差，嚴(yán)重影響糧食產(chǎn)量的提高。

4 防御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害提高糧食產(chǎn)量的對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生雖然是人力所不能抗拒的，但是通過(guò)有效的途徑可以緩解農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生，或者在災(zāi)害發(fā)生時(shí)將損失減少到最低程度，既保障國(guó)家糧食安全，又增加了農(nóng)民收入。

4.1 大力提高對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)

農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生雖然不能避免，但是通過(guò)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、及時(shí)預(yù)警，可以防止和減輕農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害帶來(lái)的損失。而災(zāi)害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)及預(yù)警信息系統(tǒng)的建立，是防止和減輕災(zāi)害的重要前提，提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)技術(shù)，將大大增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)的有效預(yù)見(jiàn)性。同時(shí)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警的投入力度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害發(fā)生的危害程度、損失的大小、治理措施等等的研究，災(zāi)害發(fā)生前進(jìn)行科學(xué)有效地預(yù)防治理，災(zāi)害發(fā)生后就會(huì)減少千萬(wàn)倍的經(jīng)濟(jì)損失。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防護(hù)林工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

20世紀(jì)60～70年代，由于過(guò)度的砍伐森林及大面積開(kāi)墾荒地，使草場(chǎng)退化、沙化、鹽堿面積不斷擴(kuò)大，加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和不穩(wěn)定性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，因此應(yīng)大力植樹(shù)造林，即可防風(fēng)固沙，控制水土流失，還可以改善農(nóng)田小氣候，削弱田間風(fēng)速，保持水土，從而促使整個(gè)作物生長(zhǎng)季節(jié)內(nèi)水分均勻地蒸散。擴(kuò)大植被保護(hù)面積，不斷增加土壤植被覆蓋率，既可以涵養(yǎng)水源，保持水土養(yǎng)分，又可以減少土壤沙化程度。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施可以改變和調(diào)節(jié)大范圍的地區(qū)水情和旱情，改變和調(diào)節(jié)農(nóng)田本身的水源狀況，達(dá)到糧食作物穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的目的。首先是加大農(nóng)田有效灌溉面積。到2013年我國(guó)有效灌溉面積占糧食作物播種面積的比例為56.7%，黑龍江、河南及山東的有效灌溉面積占糧食作物播種面積的比例分別為46.2%、49.3%及64.8%，黑龍江及河南沒(méi)有達(dá)到國(guó)家的平均水平，大力發(fā)展農(nóng)田灌溉是調(diào)節(jié)自然環(huán)境的有效措施。其次是不斷提高水庫(kù)蓄水容量，通過(guò)增加水庫(kù)的庫(kù)容量可以在旱情發(fā)生時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到重要的調(diào)節(jié)作用。

4.4 調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快科技創(chuàng)新能力

多元化的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)可以使整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定，提高對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的承受能力。如在易澇地區(qū)應(yīng)該調(diào)整種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、旱田作物與水生作物的比例，使之減輕澇災(zāi)的損失。在糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的低洼易澇地區(qū)排水不良，可以挖塘養(yǎng)魚(yú)。另外，可以用挖出的土填高周?chē)r(nóng)田再種植莊稼，這樣既減輕了澇災(zāi)又增加了收益。同時(shí)要不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量，調(diào)整作物布局，改進(jìn)耕作制度，既保證了農(nóng)作物的正常產(chǎn)量，又可以提高系統(tǒng)補(bǔ)償性的減災(zāi)能力，使農(nóng)業(yè)總體受災(zāi)率降低到最小。

4.5 加強(qiáng)對(duì)江河湖泊堤壩的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是要加強(qiáng)防洪宣傳，提高防洪意識(shí)，杜絕在河堤內(nèi)泄洪區(qū)建工廠或居民點(diǎn)等；二是要經(jīng)常進(jìn)行全面檢查，確定工程的防洪能力，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)性工程和非工程措施等因素綜合制定防洪標(biāo)準(zhǔn)，提高抵御洪澇災(zāi)害的實(shí)效能力；三是要修建、加固堤壩，提高防護(hù)大堤的修建標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要進(jìn)一步加大江河兩岸水土保持的生態(tài)建設(shè)力度，要堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，防重于治，防與治結(jié)合，生物措施、農(nóng)田保護(hù)措施要互相結(jié)合，合理利用好土地，以保障糧食安全生產(chǎn)。

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013年，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013

［2］中國(guó)種植業(yè)信息網(wǎng)，農(nóng)作物數(shù)據(jù)庫(kù)，災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)