史永瓊

（云南省永勝縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)村能源環(huán)保監(jiān)測(cè)站,永勝674200）

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和管理存在的問題

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平不高

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)者過分追求數(shù)量的增長(zhǎng)而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，導(dǎo)致了該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平普遍不高。此外，永勝縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌少、檔次低、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小。在實(shí)行三品認(rèn)證制度和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度之后，該地區(qū)的很多農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)椴环弦蠖荒苓M(jìn)入大市場(chǎng)。

1.2 監(jiān)管監(jiān)測(cè)設(shè)備落后，全程監(jiān)督管理不到位

目前，在永勝縣已經(jīng)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，配備了檢測(cè)儀器，并集中培訓(xùn)了專業(yè)操作人員開展工作。但是在實(shí)際的工作過程中，由于檢測(cè)設(shè)備比較落后，導(dǎo)致了監(jiān)測(cè)的范圍過于狹窄，只能檢測(cè)水果和蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)等指標(biāo)，這些檢測(cè)結(jié)果比較不規(guī)范，科學(xué)性不高，導(dǎo)致了監(jiān)測(cè)結(jié)果不能作為行政處罰的法律依據(jù)對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，同時(shí)由于檢測(cè)結(jié)果不科學(xué)和不具備法律效率，導(dǎo)致了檢測(cè)機(jī)構(gòu)不能將檢測(cè)的結(jié)果向社會(huì)公布。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品污染源多，增加了農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的難度

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境的好壞，生產(chǎn)過程中投入的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、水產(chǎn)的種苗以及種子、化肥等產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的過程，加工的流程，市場(chǎng)上流通消費(fèi)等環(huán)節(jié)均有可能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品造成一次或者多次污染，由于農(nóng)產(chǎn)品污染環(huán)節(jié)種類比較多，增加了農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)和管理的難度，在一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理難度大，執(zhí)法體系不完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜，難度較高的工作。在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理過程中，需要質(zhì)量監(jiān)督部門、工商部門、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、植保部門、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心協(xié)同工作，共同完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，由于工作環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，各個(gè)部門的責(zé)任和義務(wù)分工不明晰，導(dǎo)致了監(jiān)督管理工作開展比較困難，解決問題出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。此外，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法體系建設(shè)還不是很完善，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，在目前永勝縣的實(shí)際財(cái)政情況下，監(jiān)督管理費(fèi)用嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了法規(guī)體系建設(shè)不能很好的開展下去。

2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和管理的對(duì)策

2.1 做好宣傳工作，提高消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全意識(shí)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從已經(jīng)開通建設(shè)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)入手，在本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及政策法規(guī)等欄目中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和教育，積極地將本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和管理工作取得的成果和成效進(jìn)行宣傳。并利用集市、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)采用多種宣傳教育形式，提高生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的了解程度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。

2.2 做好農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)測(cè)管理，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的管理

全面貫徹和實(shí)施國(guó)家制定的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，從源頭抓起，凈化永勝縣農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。在開閘工作過程中，首先應(yīng)該做好農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基地建設(shè)；其次，嚴(yán)厲查處隨意向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地排放和傾倒工業(yè)廢水和生活污水以及固體和氣體有害物資；再次，指導(dǎo)農(nóng)民合理地使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑，防止過量使用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品造成嚴(yán)重的污染；最后，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，對(duì)永勝縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)定期和不定期地進(jìn)行全面的檢查，杜絕使用高殘留、高毒的農(nóng)藥，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用過量的化肥，避免在使用飼料過程中向其中添加違禁藥物和有毒有害的物質(zhì)。

2.3 監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)質(zhì)量

當(dāng)前各個(gè)地區(qū)甚至是國(guó)際間的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主要是農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的因素主要有4個(gè)，一個(gè)是質(zhì)量，一個(gè)是價(jià)格，一個(gè)服務(wù)，還有一個(gè)就是特色。因此，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，要想提高農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，必須提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)水平，嚴(yán)格按照相應(yīng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品為發(fā)展的主線，優(yōu)先發(fā)展具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，形成發(fā)展規(guī)模，樹立自己的品牌，率先進(jìn)入到大市場(chǎng)中，采用標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)方式，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中積極引進(jìn)無公害生產(chǎn)技術(shù)，從而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4 做好質(zhì)量檢測(cè)能力建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)的質(zhì)量

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，需要積極引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，將永勝縣的農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行全面的整合，逐步建成以縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心為主體，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市以及主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)的縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系，此外，在建設(shè)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系過程中，還要加大對(duì)操作人員的培訓(xùn)工作，提高質(zhì)量檢測(cè)人員的專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)還需要提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的自檢能力，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測(cè)的質(zhì)量和服務(wù)的水平。

2.5 加強(qiáng)認(rèn)證激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)永勝縣三品認(rèn)證的進(jìn)程

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和監(jiān)督的關(guān)鍵工作就是要做好申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證過程。在農(nóng)產(chǎn)品三品認(rèn)證過程中需要生產(chǎn)企業(yè)加快發(fā)展步伐，政府部門應(yīng)該給予政策和資金方面的支持，加大扶持力度，促進(jìn)永勝縣三品認(rèn)證進(jìn)程加速發(fā)展。

[1]劉海峰,孟祥寶,謝樂新,劉紅剛.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā).現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備,2007，06:47～51

[2]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2012，33:63～66

[3]陸欣欣.全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理.農(nóng)業(yè)知識(shí)，2012，32:6～7