譚玉靜

領(lǐng)導干部法治思維的養(yǎng)成與運用

譚玉靜

Point

黨的十八屆四中全會《決定》指出“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”，這一提法具有很強的現(xiàn)實性和針對性。領(lǐng)導干部作為全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者更要正確認識法治思維，主動樹立法治思維，積極運用法治思維來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，其中明確提出“要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。如果缺乏基本的法治信仰和法治思維模式，就很難完成依法治國的任務(wù)。領(lǐng)導干部作為全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者更要正確認識法治思維，主動樹立法治思維，積極運用法治思維，如此一來，依法治國才有針對性、實用性、可操作性。

一、注重學習，正確認識法治思維

思維是容易形成定式、模式、方法和習慣的。習慣是有意識的選擇，如果我們能將好的思維方式變成習慣，那么我們就會有正確的行動，獲得成功與快樂的人生。領(lǐng)導干部要自覺摒棄“人治思維”、“特權(quán)思維”的侵襲，不斷用法治思維更新觀念，武裝頭腦，形成法治思維定勢。

1.真學。只有深入學習，熟練掌握法律法規(guī)，才能從條文中抽象出法律理念、法律精神、法律價值，才能提高法律素養(yǎng)、確立法律意識、形成法治思維習慣，離開法律知識的學習去空談法治思維的養(yǎng)成，無異于空中樓閣，這是一個基本功的養(yǎng)成過程。具體而言，既要充分重視學習憲法，又要熟練掌握業(yè)務(wù)工作中涉及的基本法律法規(guī)，以及有關(guān)法律程序。只有了解法律法規(guī)設(shè)定的具體權(quán)利和義務(wù)，了解權(quán)力運行的程序以及運行的規(guī)則，才能劃清權(quán)力的邊界，遵循法律設(shè)定的權(quán)力運行機制，成為既熟悉業(yè)務(wù)，又遵循法律辦事的行家里手。

2.真懂。黨員干部只有深刻領(lǐng)會法治思維的深刻內(nèi)涵才能樹立起規(guī)則意識、底線意識、民權(quán)意識、程序意識、依法行政意識、法律面前人人平等意識、權(quán)力監(jiān)督約束意識等現(xiàn)代法治意識，才能自覺抵制并摒棄“人治思維”和“特權(quán)思維”的不良影響和誘惑，才能真正懂得法治是改革發(fā)展的助推力，而不是束縛力，才能真正懂得用法治思維凝聚改革共識、促進社會矛盾化解、保障社會和諧。

3.真信。盧梭說：“一切法律中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”深入推進依法治國，離不開領(lǐng)導干部對法治的真誠信仰，在內(nèi)心之中自覺將法律作為思想和行為的第一準則。要實現(xiàn)法治關(guān)鍵在于尊崇法律，信奉法律，強化法律信仰，樹立法律至上的理念。領(lǐng)導干部只有真信，才能養(yǎng)成依法辦事、依法決策、依法行政的自覺性。才能在遇到權(quán)力與權(quán)利沖突、公共利益與個人利益沖突時，真正用法治理念、法治思維、法律價值進行判斷、選擇。

二、營造環(huán)境，主動樹立法治思維

領(lǐng)導干部主動樹立法治思維，除主觀努力外，外部環(huán)境也會產(chǎn)生一定的影響。營造良好的法治環(huán)境，首先是要健全法治制度，包括：健全黨領(lǐng)導依法治國的制度和工作機制，保證黨的領(lǐng)導地位，健全黨領(lǐng)導立法、執(zhí)法、司法、守法的工作制度；加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)以及各類推進行政管理民主化、科學化、規(guī)范化的立法進一步完善，各種保障法律執(zhí)行、運作和實施的具體規(guī)章制度。領(lǐng)導干部手中的權(quán)力不是個人的而是黨和人民賦予的，權(quán)利是要在黨紀國法約束框架下正確使用，學會在法治制度籠子里用權(quán)為人民謀利益。第二是要重視監(jiān)督和問責。各級人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織要各司其職，各盡其責，相互配合，形成監(jiān)督力。有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究，這是領(lǐng)導干部的擔當也是責任。權(quán)力失去監(jiān)督，必然導致濫用甚至滋生腐敗；同時陽光是權(quán)力最好的防腐劑，政務(wù)公開則是強化對權(quán)力制約和監(jiān)督的重要舉措，把對群眾公開與加強內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來。第三是要納入考核指標。把法治建設(shè)納入干部的政績考核指標體系，建立全面的考核領(lǐng)導干部法治建設(shè)的評價機制，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。采用表彰、晉級、懲戒等辦法進行激勵和約束。通過以上外部法治環(huán)境的營造，逐漸讓法治思維成為領(lǐng)導干部自發(fā)的一個慣性思維模式。

三、強化實踐，積極運用法治思維

實踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展。領(lǐng)導干部要重在付諸實踐、知行合一，在推進依法治國的過程中，切實把法治思維的理念和精神貫徹到工作中去。

一方面，領(lǐng)導干部要帶頭把法治思維更多地運用到促進經(jīng)濟社會發(fā)展中，運用到社會矛盾化解中去，學會躬身實踐，想問題、做決策、辦事情，第一原則就是遇事找法，解決問題用法，自覺做到?jīng)Q策于法有據(jù)，辦事依法進行。在處理具體問題時，努力做到越是重要工作、越是緊急事情、越是突出矛盾，越是能自覺堅持依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事。通過實踐，養(yǎng)成自覺運用法治思維的習慣，提高運用法治方式解決問題的能力。另一方面，領(lǐng)導干部要牢固確立不破“底線”，不越“紅線”，不觸“高壓線”的觀念。黨紀國法是從政做人的底線，是不可逾越的紅線，也是觸碰不得的高壓線。領(lǐng)導干部要把握好自己的角色和位置，清楚自己的身份和職責，按照權(quán)力清單、法定界限用權(quán)，一旦越位、錯位，逾越章法，蔑視制度，必將受到法律的制裁，葬送自己的政治生涯。所以領(lǐng)導干部要多自重，正確看待權(quán)力，正確行使權(quán)力，自覺約束權(quán)力，始終保持慎始、慎微、慎獨。

（作者單位：中共營口市委黨校）

譚玉靜（1981—），女，漢族，吉林東遼人，碩士研究生，中共營口市委黨校講師，研究方向：哲學。