■中國(guó)人民銀行萍鄉(xiāng)市中心支行課題組

一、我國(guó)煤炭資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

截至目前，我國(guó)已分三批界定了69 座資源枯竭型城市，其中涉及煤炭資源枯竭型城市38 個(gè)，本文主要以其中的14 個(gè)地級(jí)市作為分析研究對(duì)象，分別為江西萍鄉(xiāng)、內(nèi)蒙古烏海、遼寧撫順、遼寧阜新、黑龍江雙鴨山、黑龍江七臺(tái)河、黑龍江鶴崗、吉林遼源、山東棗莊、江西新余、河南焦作、廣東韶關(guān)、陜西銅川、寧夏石嘴山。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體穩(wěn)定，GDP 步入增速換擋期。從2006～2013年GDP 增長(zhǎng)率看，轉(zhuǎn)型前期，14 個(gè)城市經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展，GDP 增長(zhǎng)率都在10%以上，其中2008年黑龍江七臺(tái)河發(fā)展速度最快，達(dá)到了26.1%；而發(fā)展速度較慢的廣東韶關(guān)也達(dá)到10.6%。2008年以來，受國(guó)際金融危機(jī)和自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的雙重影響，煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)過渡到增速換擋期，GDP 增長(zhǎng)率均有所下降。其中，黑龍江七臺(tái)河降幅最大，2013年GDP 同比增長(zhǎng)-14%，10年來經(jīng)濟(jì)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，主要是受煤炭市場(chǎng)持續(xù)疲軟的影響，致使該市規(guī)模以上工業(yè)快速下行；而發(fā)展速度較快的是陜西銅川，GDP 增長(zhǎng)率長(zhǎng)期保持在10%以上，2013年達(dá)到13.8%。

（二）人民生活明顯改善，但總體低于全國(guó)平均水平。從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入看，除了烏海市之外，其他13 個(gè)城市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均低于全國(guó)平均水平。但經(jīng)過近幾年轉(zhuǎn)型發(fā)展，各城市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入都在逐年提高，逐步縮小與全國(guó)平均水平的差距，14 個(gè)城市中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入占全國(guó)平均水平最低比重由2006年的58%（銅川）上升至2013年67%（七臺(tái)河）。以陜西銅川市為例，轉(zhuǎn)型前，2006年該市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6820 元，僅為全國(guó)平均水平的58%；到2013年，其城鎮(zhèn)居民人均可支配收入上升至24495元，達(dá)到了全國(guó)平均水平的91%。

（三）外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)，但地域分化明顯。從轉(zhuǎn)型前后進(jìn)出口總額變化看，部分城市進(jìn)出口總額呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的良好態(tài)勢(shì)，其中以江西萍鄉(xiāng)、遼寧阜新和吉林遼源等市最為明顯，2013年三市的進(jìn)出口總額分別是2006年的8.6 倍、7.3 倍和7.1 倍。但同時(shí)也有一些城市呈現(xiàn)過山車式發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中江西新余最為突出，其進(jìn)出口總額由2008年的41.86 億美元急劇下降至2013年的20.7 億美元，這與新余市過分依賴光伏產(chǎn)業(yè)出口有關(guān)。

（四）金融對(duì)城市轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用逐漸增大。從2006～2013年金融相關(guān)率變化看，絕大多數(shù)城市的金融相關(guān)率較為穩(wěn)定，波動(dòng)不大。其中，遼寧阜新、寧夏石嘴山以及黑龍江鶴崗等城市金融相關(guān)率基本穩(wěn)定在2 以上，經(jīng)濟(jì)金融實(shí)現(xiàn)了較好的互動(dòng)發(fā)展。2008年以來，江西萍鄉(xiāng)、河南焦作、江西新余、山東棗莊等城市金融相關(guān)率在逐年增大，說明金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用在不斷增強(qiáng)。此外，從貸款增長(zhǎng)情況看，到2013年，絕大多數(shù)城市貸款增長(zhǎng)率都在10%以上，超過了同期全國(guó)平均貸款增速和GDP 增速。

二、煤炭資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型效果評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文基于基礎(chǔ)理論與研究現(xiàn)狀，參考借鑒《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013～2020年）》中設(shè)定的資源型城市可持續(xù)發(fā)展主要指標(biāo)①主要包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、資源保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)四個(gè)方面指標(biāo)。，擬從煤炭資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境等三大方面選取25 項(xiàng)指標(biāo)對(duì)該類城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，并創(chuàng)造性的將金融發(fā)展相關(guān)指標(biāo)植入評(píng)價(jià)體系，來綜合評(píng)估經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)的效果。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表1。

表1 煤炭資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型效果綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本文主要采用因子分析方法進(jìn)行效果評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)來源于2013年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒、各市2012年統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。在具體評(píng)價(jià)分析之前，本文選擇極小型指標(biāo)取反（S’=-S），居中型指標(biāo)則取其初值減去均值后絕對(duì)值倒數(shù)（S’=1/|S-A|）的方法，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行正向化處理。然后，運(yùn)用SPSS17.0 統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行分析。

（二）綜合評(píng)價(jià)過程及結(jié)果

對(duì)包括萍鄉(xiāng)在內(nèi)的14 個(gè)城市2012年的轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，在通過指標(biāo)適用性檢驗(yàn)后，首先，根據(jù)特征值大于1 的原則，總共提取了9 個(gè)主因子。9 個(gè)因子對(duì)數(shù)據(jù)變異量累積解釋程度高達(dá)93.83%，已提取了指標(biāo)體系內(nèi)涵的絕大部分信息，可將其作為14 個(gè)煤炭資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型效果的代表性因子。其次，按照方差極大值法對(duì)因子載荷矩陣進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，根據(jù)所提取9 個(gè)公共因子所反映的原始變量信息，我們將因子F1～F9 分別定義為經(jīng)濟(jì)金融總量因子、人民生活因子、資源環(huán)境因子、財(cái)政實(shí)力因子、外向經(jīng)濟(jì)因子、金融貢獻(xiàn)因子、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因子、資源環(huán)境因子、資源環(huán)境因子。最后，計(jì)算因子得分，根據(jù)SPSS 輸出的9 個(gè)主因子得分F1～F9，按照各因子特征值占特征值總和比重為權(quán)重計(jì)算因子綜合得分F（見表2）。

表2 各因子得分及綜合得分表

（三）城市轉(zhuǎn)型效果評(píng)價(jià)分析

根據(jù)9 個(gè)因子得分以及其前文所述的內(nèi)在含義對(duì)14 個(gè)城市分類轉(zhuǎn)型效果和綜合效果進(jìn)行排名，并按照綜合效果排名對(duì)14 個(gè)城市轉(zhuǎn)型效果進(jìn)行等級(jí)劃分，將排名1～5 位的城市定義為轉(zhuǎn)型效果優(yōu)秀，6～10 名的定義為良好，11～14 名的定義為較差，具體情況詳見表3。

表3 煤炭資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型效果得分排名和等級(jí)

基于表3，一方面，從14 個(gè)煤炭資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型綜合效果看，城市轉(zhuǎn)型效果優(yōu)秀的城市分別為焦作市、撫順市、新余市、棗莊市和韶關(guān)市；良好的城市分別為萍鄉(xiāng)市、阜新市、石嘴山市、烏海市和銅川市；較差的城市分別為遼源市、鶴崗市、雙鴨山市以及七臺(tái)河市。其中，萍鄉(xiāng)市轉(zhuǎn)型綜合效果得分排名第6，棗莊市、韶關(guān)市、焦作市綜合轉(zhuǎn)型效果排名前三，排名靠后的幾個(gè)地市主要分布在黑龍江（雙鴨山、七臺(tái)河、鶴崗）和吉林（遼源）兩省。

另一方面，從分類轉(zhuǎn)型效果看，不同城市各有比較優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)金融總量方面，排名前三的城市分別為焦作、棗莊、撫順，而七臺(tái)河、石嘴山、銅川排名靠后。人民生活方面，烏海、新余、棗莊位居前三位，鶴崗、雙鴨山、阜新排名靠后。資源環(huán)境方面，棗莊、萍鄉(xiāng)、銅川轉(zhuǎn)型后得到較大改善，排在前三位。財(cái)政實(shí)力方面，鶴崗、烏海、阜新位列前三名，雙鴨山、石嘴山、棗莊排名靠后。外向經(jīng)濟(jì)方面，新余、雙鴨山、韶關(guān)高居前三名。金融貢獻(xiàn)方面，韶關(guān)、石嘴山、銅川排名前三，遼源、萍鄉(xiāng)、撫順三個(gè)城市金融支持效率相對(duì)較低，排名靠后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，七臺(tái)河、韶關(guān)、撫順位列前三位，雙鴨山、銅川、烏海排名靠后。

三、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的國(guó)際實(shí)踐

（一）德國(guó)魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型的主要做法

德國(guó)魯爾區(qū)位于德國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的北萊茵——威斯特法倫州的中部，是德國(guó)和歐洲最大的工業(yè)區(qū)。雖然面積只占德國(guó)的3.6%，人口只占12.6%，卻生產(chǎn)德國(guó)80%的硬煤、90%的焦碳、60%的鋼鐵和35%的煉油量，并擁有歐盟十五國(guó)時(shí)期煤產(chǎn)量的1/3、焦碳產(chǎn)量的1/2和鋼鐵的1/5。從二十世紀(jì)六十年代起，魯爾區(qū)煤炭開采量逐步下降，煤炭工業(yè)開始走下坡路，下崗人員逐年增加，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。面對(duì)資源枯竭，魯爾區(qū)努力探索出了一條“延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值深度挖掘”的轉(zhuǎn)型之路，成功實(shí)現(xiàn)了城市轉(zhuǎn)型。主要采取了以下措施：

1.成立區(qū)域發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃。1920年5 月，德國(guó)魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會(huì)（SVR）正式成立，重點(diǎn)提出了改善核心區(qū)域和發(fā)展新興工業(yè)的總體規(guī)劃，其中包括對(duì)交通運(yùn)輸網(wǎng)的擴(kuò)建性布局、對(duì)工業(yè)區(qū)的重新劃歸、對(duì)人口數(shù)量的控制；在產(chǎn)業(yè)布局上，新增的服務(wù)性部門設(shè)立在中心區(qū)，對(duì)日漸興起的商業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持；同時(shí)也注重對(duì)居民生活質(zhì)量的整體改善，例如在工業(yè)區(qū)和城鎮(zhèn)周邊營(yíng)造綠地、在河谷和丘陵地帶開發(fā)供人們休閑旅游場(chǎng)所等。

2.改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展接續(xù)替代和第三產(chǎn)業(yè)。一方面，魯爾區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中沒有簡(jiǎn)單地放棄煤和鋼兩個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是通過技術(shù)設(shè)備改造，工藝產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)煤鋼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)煤炭工業(yè)進(jìn)行全方位的集約化改造，政府不僅提供了改造資金，還通過制定法規(guī)等方式保護(hù)煤炭產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展。另一方面，魯爾區(qū)加大了引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)的力度，遍及汽車、化工、電子、服裝等多個(gè)行業(yè)類別。通過種種政策的出臺(tái)，魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯。魯爾區(qū)原來的兩大支柱產(chǎn)業(yè)——煤鋼的產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已降到了16%，兩個(gè)部門勞動(dòng)力占魯爾區(qū)勞動(dòng)力總數(shù)的比重也從1950年的60%減少到1990年的33%，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)從29.8%提升至56%。

3.建立和完善轉(zhuǎn)型融資體系，加大了金融支持力度。一是提供資金支持。德國(guó)政府通過制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相關(guān)政策，引導(dǎo)專業(yè)化金融機(jī)構(gòu)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)提供優(yōu)惠貸款資金援助，資金援助主要來自原歐共體煤鋼聯(lián)盟以配額方式給予各成員國(guó)的優(yōu)惠貸款；對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈條低下，沒有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)則及時(shí)停止對(duì)其援助；對(duì)新成立的企業(yè)可以通過政府獲得32%左右的貸款。二是降低投資稅。政府先是采取削減燒煤發(fā)電廠投資稅的政策，而后又實(shí)行對(duì)燒煤發(fā)電廠的投資補(bǔ)貼。三是低息貸款和就業(yè)贈(zèng)款。由政府向購(gòu)買廢棄礦井工地的企業(yè)提供低息貸款；政府還向在煤礦主要集中地魯爾北區(qū)投資建廠的公司，提供相當(dāng)一部分的就業(yè)贈(zèng)款。

（二）日本九州區(qū)轉(zhuǎn)型的主要做法

日本北九州市是九州島北部重要的工業(yè)區(qū)和交通樞紐，以產(chǎn)煤聞名。20 個(gè)世紀(jì)，隨著國(guó)際市場(chǎng)上能源價(jià)格不斷上漲，日本政府考慮到資源的不可再生性，決定大幅削減煤炭資源開采，轉(zhuǎn)向從國(guó)外進(jìn)口，于是提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)約能源、深加工方向發(fā)展的戰(zhàn)略。經(jīng)過努力，日本九州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對(duì)外貿(mào)易得到了明顯改善，旅游、貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，九州正逐漸成長(zhǎng)為日本與亞洲其他國(guó)家交流的窗口。日本九州采取的主要轉(zhuǎn)型措施如下：

1.成立專門行政機(jī)構(gòu)，建立和完善轉(zhuǎn)型政策法規(guī)體系。一方面，為了振興產(chǎn)煤地域經(jīng)濟(jì)，1962年政府成立了產(chǎn)煤地域振興事業(yè)團(tuán)，著手九州的經(jīng)濟(jì)復(fù)興和轉(zhuǎn)型工作。另一方面，出臺(tái)和發(fā)布了《煤炭產(chǎn)業(yè)合理化臨時(shí)措施法》、《煤炭離職人員臨時(shí)措施法》、《產(chǎn)煤地區(qū)振興臨時(shí)措施法》和《煤炭對(duì)策大綱》等一系列政策法規(guī)，并先后九次調(diào)整煤炭相關(guān)政策，要求煤炭業(yè)放棄自力發(fā)展，轉(zhuǎn)向促進(jìn)國(guó)外煤炭開發(fā)和進(jìn)口；在解決轉(zhuǎn)型過程中煤炭工人的離崗問題時(shí)，為下崗工人再就業(yè)提供政策支持。

2.利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)。九州在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，并沒有簡(jiǎn)單地在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上向前或向后延伸產(chǎn)業(yè)，而是對(duì)當(dāng)?shù)孛旱V實(shí)行全面關(guān)閉政策，用了十年左右時(shí)間將該區(qū)域轉(zhuǎn)換成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化和高度化，其中最典型的就是九州的集成電路（IC）產(chǎn)業(yè)。政府利用九州優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，制定特殊的扶持優(yōu)惠政策，吸引了很多國(guó)內(nèi)外的大企業(yè)如日本日立和美國(guó)德克薩斯儀器公司進(jìn)駐九州建立集成電路工廠，使九州逐漸成為日本著名的高科技產(chǎn)業(yè)基地。

3.金融與產(chǎn)業(yè)政策相配套，信貸優(yōu)惠與財(cái)稅支持并行。首先，1962年成立的“產(chǎn)煤地域振興事業(yè)團(tuán)”，相當(dāng)于是九州資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成立的基金，為九州開發(fā)工業(yè)園，吸引新企業(yè)落戶提供了重要的資金支持。對(duì)于進(jìn)入工業(yè)園區(qū)投資的企業(yè)，政府還給予長(zhǎng)期貸款支持，并配套減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。其次，日本政府對(duì)于在九州煤礦關(guān)停地區(qū)創(chuàng)辦、能夠解決一定數(shù)量下崗人員再就業(yè)問題的新辦企業(yè)，在土地方面提供優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)購(gòu)買新設(shè)備提供專項(xiàng)貸款，甚至提供“特別低利息”貸款。對(duì)于在九州煤礦關(guān)停地區(qū)想創(chuàng)業(yè)的下崗工人和中小工商業(yè)者，政府也給予一定的金融支持，包括創(chuàng)業(yè)基金和低息貸款。最后，日本政府為了鼓勵(lì)九州資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，給予了九州地方稅的減免。對(duì)九州地方政府因?qū)嵤┢髽I(yè)減免稅政策而減少的地方稅收，國(guó)家給予減少部分80%的補(bǔ)償。同時(shí)，日本政府還允許九州政府發(fā)行地方政府債券，解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的資金問題。

（三）汽車之城底特律破產(chǎn)的教訓(xùn)

2013年7 月，底特律由于財(cái)政入不敷出，只有申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)來避免進(jìn)一步惡化。底特律作為18世紀(jì)末的新興工業(yè)城市，一度引領(lǐng)了工業(yè)革命汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，汽車業(yè)在底特律的經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了主導(dǎo)地位，鑄就了福特、通用、克萊斯勒美國(guó)汽車三大制造商，成為馳譽(yù)全球的“汽車之城”，并在漫長(zhǎng)的20世紀(jì)中，獨(dú)執(zhí)牛耳。享譽(yù)全球的底特律遭遇破產(chǎn)，主要原因有以下兩個(gè)方面：

1.城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過度依賴汽車行業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間是底特律唯一的支柱產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)部門構(gòu)成都圍繞汽車這一產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈。汽車行業(yè)作為城市最大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是底特律財(cái)政收入的最大來源，汽車行業(yè)收入占財(cái)政收入的80%，其50%的從業(yè)人員從事汽車及相關(guān)行業(yè)。底特律單一的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)致使傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)無法靈活面對(duì)市場(chǎng)變革，在汽車產(chǎn)業(yè)不景氣時(shí)，財(cái)政收入急劇下降，失業(yè)人員快速上漲。2012年，底特律失業(yè)率一度高達(dá)18%。就業(yè)機(jī)會(huì)稀少，人口大量遷出，稅基進(jìn)一步縮減，最終導(dǎo)致城市走上產(chǎn)業(yè)衰落——高失業(yè)率和稅源枯竭——公共服務(wù)缺失——居民外遷和人才外流——城市破產(chǎn)的惡化路徑。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)喪失，城市轉(zhuǎn)型終告失敗。期間，底特律政府也曾試圖進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，舉債發(fā)展城市建設(shè)，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)及著名的“文藝復(fù)興中心”，希望通過大規(guī)模完善基礎(chǔ)設(shè)施和制造中心商業(yè)復(fù)興城市來實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。但房地產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)集群所服務(wù)，而底特律汽車產(chǎn)業(yè)的根深蒂固更使得這一轉(zhuǎn)型方式無非是舍本逐末。極低的入住率不但沒能挽救已經(jīng)頹廢的城市，反而更讓有產(chǎn)者利用國(guó)家救濟(jì)政策自毀房屋攜款外逃，稅收更加不能保證。2008年，金融危機(jī)爆發(fā)，導(dǎo)致市政巨額負(fù)債無法償還，加之汽車業(yè)的不景氣和房?jī)r(jià)的急劇下跌使得問題雪上加霜，城市轉(zhuǎn)型以破產(chǎn)告終。

四、對(duì)策建議

（一）分類引導(dǎo)各類城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。遵循分類引導(dǎo)、特色發(fā)展、因地制宜的原則，明確各類城市發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，采取不同的轉(zhuǎn)型推進(jìn)措施。例如，江西萍鄉(xiāng)、新余等金融發(fā)展相對(duì)滯后類地市要進(jìn)一步做大金融總量，不斷優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，提高金融支持效率。相關(guān)部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在金融資源的分配上要適當(dāng)向該類城市傾斜，確保其城市轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。而阜新、雙鴨山、鶴崗等東北地區(qū)城市要著力加強(qiáng)民生保障，在提高人民生活水平上下工夫；焦作、烏海、七臺(tái)河等城市則應(yīng)著力提高資源利用效率，改善資源環(huán)境。

（二）加快構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。一是要大力推動(dòng)傳統(tǒng)資源性產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，支持資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，有序推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)向下游延伸，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是要培育壯大優(yōu)勢(shì)替代產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮各類城市比較優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。三是要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，大力發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)民生改善。

（三）強(qiáng)化轉(zhuǎn)型中的金融支撐作用。一是要發(fā)揮金融在城市轉(zhuǎn)型中的“輸血供氧”作用，為城市轉(zhuǎn)型提供資金支持，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮信貸資金引導(dǎo)作用。二是要發(fā)揮金融在服務(wù)民生、提高人民生活水平上的作用。在解決資源枯竭衍生問題，諸如幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)以及保障性住房建設(shè)上提供資金扶持。三是要不斷改善經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境。通過改善法律環(huán)境，降低銀行處置逃廢債的成本；不斷完善社會(huì)融資擔(dān)保、評(píng)估、登記體系，確保金融支持城市轉(zhuǎn)型渠道暢通；持續(xù)推進(jìn)企業(yè)信用體系和農(nóng)村信用體系建設(shè)，優(yōu)化信用環(huán)境，提高金融支持城市轉(zhuǎn)型效率。

[1]楊振凱.日本九州老工業(yè)基地改造政策分析[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì),2006,(6).

[2]王菲.底特律破產(chǎn)對(duì)中國(guó)城市轉(zhuǎn)型的啟示[J].中國(guó)外資,2014,(2).

[3]尹牧.資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題研究[D].吉林大學(xué)博士論文，2012.