文　丁慧剛

街鎮(zhèn)訪談：紫陽VS望江

文丁慧剛

時下，全市主城區(qū)內(nèi)一幢幢新樓拔地而起，舊房拆遷及保障性住房建設(shè)也隨之加快了步伐。征收拆遷是優(yōu)化地區(qū)發(fā)展空間的重要工程，事關(guān)群眾切身利益以及社會的和諧穩(wěn)定。在這方面，紫陽街道和望江街道嚴(yán)把政策剛性,嚴(yán)守政策底線，堅持“一把尺子量到底”，以公平、公開、公正的作風(fēng)確保征遷工作順利開展。

紫陽街道堅持“法”字當(dāng)頭，講法律、重政策、用真心，將法治思維與法治方式貫穿到征收全過程，實現(xiàn)了依法征收、和諧征收、陽光征收，全面探索破解征收難題的有效途徑。面對“量最大、面最廣、線最長”的征收拆遷任務(wù)，望江街道統(tǒng)一認(rèn)識、緊盯目標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包干機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、政策宣傳機(jī)制、工作獎懲機(jī)制，以昂揚的斗志全情投入在征收工作之中。

紫陽街道

“法”字當(dāng)頭，破解依法征收難題——訪紫陽街道黨工委書記謝寧

記者：近來，紫陽街道依法破解征收難題，竭盡全力啃下征收“硬骨頭”。截至目前，望南地塊動遷完成1281戶，完成率84.83%，未發(fā)生一起安全事故和群體性上訪事件。這說明了依法規(guī)范征收程序、促進(jìn)公開透明的重要性，謝書記怎么看？

謝寧：依法規(guī)范征收程序、促進(jìn)公開透明是我們街道遵循的原則，堅持公開、公平、公正原則，嚴(yán)格規(guī)范征收程序，依法推進(jìn)陽光征收，堅決做到“一把尺子量到底，一個標(biāo)準(zhǔn)評到底，一個算盤算到底，一個辦法補(bǔ)到底”。

推行網(wǎng)絡(luò)信息公開。除傳統(tǒng)的信息公開形式之外，街道引入網(wǎng)上公開機(jī)制，將與被征收戶利益密切相關(guān)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置選擇方式、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源、工作程序、投訴渠道和評估結(jié)果,以及群眾意見采納、修改情況等有關(guān)事項全部投放到網(wǎng)上,并為居民提供“觸摸屏查詢平臺”，方便被征收戶查詢相關(guān)資料和信息，努力做到“應(yīng)公開,盡公開”。同時，還推出“網(wǎng)上簽約”的工作新模式，“網(wǎng)上簽約”即所有被征收戶均在網(wǎng)上簽訂協(xié)議，通過該模式主動接受上級監(jiān)管及群眾監(jiān)督。

引入公證制度。為有效預(yù)防和化解征遷矛盾糾紛，街道在征收過程中注重引入公證制度，通過該制度，將與被征收戶相關(guān)的繼承、析產(chǎn)、贈與等事宜，列入公證事項范圍，為征收過程中的拆遷安置、拆遷補(bǔ)償、依法拆違、回遷安置、房產(chǎn)轉(zhuǎn)移等各個環(huán)節(jié)依法推進(jìn)提供堅強(qiáng)保障。

加強(qiáng)法律監(jiān)督。為確保征收過程清正廉潔，街道在望南征收地塊設(shè)置人大代表接待室，定期組織人大代表、政協(xié)委員進(jìn)駐征收地塊開展視察，開展“征收圓桌會”活動，認(rèn)真聽取群眾對征收工作的意見和建議。同時，在征收工作中建立“正風(fēng)肅紀(jì)”組，制定廉潔征收行為準(zhǔn)則，堅決杜絕征收過程中可能出現(xiàn)的優(yōu)親厚友、違規(guī)操作等現(xiàn)象，始終將征收工作運行在法治軌道上。

記者：征收過程中，要營造公開透明的壞境，就必須依法執(zhí)行征收規(guī)定，維護(hù)法律尊嚴(yán)。同時，加大對搶建違建、漫天要價、欺瞞詐騙現(xiàn)象的打擊力度。紫陽街道在這方面是怎么做好表率的呢？

謝寧：望南地區(qū)屬于杭州市典型的老舊城區(qū)，違章搭建問題嚴(yán)重。為了加快望南征收工作的進(jìn)度，保持征收執(zhí)法的嚴(yán)肅性，街道多次聯(lián)合區(qū)拆違辦、派出所、城管執(zhí)法等相關(guān)職能部門，對該地區(qū)的違章搭建問題進(jìn)行集中整治，并在該地塊設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)勤點，對動遷區(qū)域內(nèi)存在的違法經(jīng)營、亂搭亂建、侵占騰空房等現(xiàn)象進(jìn)行綜合整治和長效管理。2014年以來，街道先后共拆除違章建筑150多處，帶動簽約騰空10余戶。

謝寧為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)講解橡膠廠征用情況

針對一些漫天要價、拒不搬遷的被征收戶，街道依法加大報請人民政府作出補(bǔ)償決定、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的力度。被征收人在征收補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)，未與征收部門簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，也未履行騰空義務(wù)后，在催告無效的情況下，依法向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，在法院準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行后，組織相關(guān)職能部門、社區(qū)進(jìn)行強(qiáng)制拆除。目前，通過司法強(qiáng)遷，強(qiáng)制騰退5戶，有效促進(jìn)征收工作順利推進(jìn)。三是堅持黨員帶頭促征收。嚴(yán)格執(zhí)行杭州市出臺的《關(guān)于在推進(jìn)重大項目重點工程中進(jìn)一步規(guī)范黨員干部行為的意見》，對涉及違章建筑以及妨礙征收工作的黨員、干部進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對情節(jié)特別嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，移交檢察院處理，絕不姑息。同時，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，成立由23名黨員骨干組成的街道現(xiàn)場動遷指揮部黨支部，其中包括4名班子成員、4名科級干部、15名骨干黨員，以開展支部攻堅、黨員比學(xué)趕超等活動加快推進(jìn)征收工作。

記者：我們知道，要依法執(zhí)行征收規(guī)定，健全征收機(jī)制和強(qiáng)化法制保障不能少。請問紫陽街道在征收機(jī)制和法制保障方面有什么新的思路？

謝寧：在機(jī)制和保障方面，首先是加強(qiáng)法治培訓(xùn)。邀請行政法方面的專家為征收工作人員解讀《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)，圍繞新的征收程序、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化征收、信訪維穩(wěn)等內(nèi)容，定期組織開展集中培訓(xùn)，“走出去”聽取兄弟城區(qū)關(guān)于征收工作的經(jīng)驗介紹等，切實增強(qiáng)工作人員法治意識，提高依法辦事能力。目前，已組織開展培訓(xùn)6次。二是引入法律智囊團(tuán)。為避免拆遷過程中的矛盾和摩擦，切實維護(hù)群眾利益，防范法律風(fēng)險，街道聘請專業(yè)的律師團(tuán)隊進(jìn)駐望南等征遷地塊，免費為被征收人提供法律咨詢、政策解讀、司法調(diào)解等服務(wù)，成為化解征遷矛盾的關(guān)鍵。望南地區(qū)征遷過程中，某居民因拆遷補(bǔ)償費問題，揚言要做最牛“釘子戶”，律師張逸群帶領(lǐng)律師團(tuán)隊，8次上門為其解答法律疑慮，使其最終放棄了不合理要求，簽訂補(bǔ)償協(xié)議。同時，街道還邀請熟悉律師定期“坐診”，評估征遷法律風(fēng)險，將法律風(fēng)險控制在萌芽中。三是暢通信訪渠道。在征收工作開展的不同階段，跟蹤開展社會風(fēng)險評估，及時制定修改征收工作風(fēng)險預(yù)案，防止因征收工作引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。建立由綜治副書記牽頭的信訪維穩(wěn)組，增加信訪接待工作人員，認(rèn)真處理涉違建涉拆遷信訪投訴件，耐心做好政策解釋和群眾疏導(dǎo)工作。

記者：在拆遷征地工作的同時，排號選房的有序推進(jìn)非常重要。請問紫陽街道在選房保障方面是怎么跟進(jìn)的？

謝寧：是的。與搖號選房不同，紫陽街道根據(jù)街道實際，因地制宜選擇排號選房的形式，通過“早簽約、早受益”，最大程度激發(fā)被征收戶簽約騰空的積極性和踴躍性。本次現(xiàn)房安置房源是區(qū)政府、街道積極爭取的優(yōu)質(zhì)房源，或環(huán)境優(yōu)雅或坐擁重點學(xué)區(qū)，且戶型適中。5月16日下午簽約通告剛一發(fā)出，已經(jīng)有不少居民搶著前來排隊。有個居民為了能夠選到心儀的房子，已經(jīng)提前幾天請了假，每天到征收辦公室了解簽約啟動時間。5月16日下午，她如愿地排到了一號，拿到了心儀的安置房。像她一樣被安置房源打動，搶著來簽約的還有很多居民。

簽約現(xiàn)場安排在紫陽街道辦事處，其中一樓大廳作為等候區(qū)，二樓分別設(shè)立洽談室和簽約室。被征收戶按照到達(dá)現(xiàn)場的時間順序分別在等候區(qū)落座，他們到達(dá)的順序?qū)⒆鳛?月17日上午簽約的順序，首先簽約的居民也將獲得優(yōu)先選房權(quán)。等候區(qū)內(nèi)張貼了60多套安置房源的相關(guān)信息，并附有各處房源的戶型圖，實現(xiàn)“簽約一處、消耗一處”。通過這種組織形式，居民們“你爭我搶”，簽約踴躍。5月16日，近10戶被征收戶代表漏夜在街道排隊候號，形成了緊張而熱烈的氛圍。街道全力做好簽約現(xiàn)場居民的后勤保障工作，為他們提供舒適的等候座位、充足的飲食、飲用水以及影片觀賞服務(wù)。雖經(jīng)長時間的等待，但是現(xiàn)場秩序良好，居民情緒穩(wěn)定。

記者：地鐵4號線南星橋一號征收地塊簽約，是上城區(qū)首次試水網(wǎng)上簽約模式。要真正做到征收工作的公開透明，試水網(wǎng)上簽約的確是一個有效途徑。請謝書記談?wù)勛详柦值朗窃鯓訉嵤┚W(wǎng)上簽約的？

謝寧：好的。為了確保網(wǎng)上簽約的順利實施，街道重點做好以下工作：一是完善簽約平臺。網(wǎng)上簽約平臺裝有專業(yè)軟件，對簽約時間、騰空時間進(jìn)行了設(shè)定，按時簽約搬遷的住戶，“機(jī)器”會自動將獎勵金劃撥到住戶賬戶，一逾期獎勵金就只能打水漂。軟件上還設(shè)計了擇房登記表，先簽約、先騰空者，就取得優(yōu)先選房的資格。由于每個環(huán)節(jié)的時間設(shè)定以及獎金額度都由“機(jī)器”操作，征收進(jìn)行到哪一步，機(jī)器就登記到哪一步，有效排除了人為因素的干涉，減少了權(quán)力的“任性”。連日來，街道通過上城報、微信平臺、上門入戶等多種渠道廣泛宣傳這種先進(jìn)模式，推動居民逐漸認(rèn)識并認(rèn)可這種做法。二是強(qiáng)化技術(shù)支持。為了能夠較好地使用這一平臺，街道前期多次派人到西湖區(qū)取經(jīng)，并在簽約當(dāng)天邀請征收辦專業(yè)人員現(xiàn)場跟蹤指導(dǎo)。同時為了保證網(wǎng)絡(luò)平臺的順利運行，街道專門開通了網(wǎng)上簽約專網(wǎng)，并配備網(wǎng)絡(luò)管理人員全天跟進(jìn)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)。三是補(bǔ)償協(xié)議上網(wǎng)。簽約當(dāng)天，被征收戶按照排隊序號，與工作人員就簽約事項達(dá)成一致后，工作人員將征收補(bǔ)償金額等信息全部輸入進(jìn)網(wǎng)，并打印形成紙質(zhì)合同，雙方進(jìn)行簽字確認(rèn)。合同一經(jīng)打印將無法進(jìn)行更改，并會同步上傳到征收網(wǎng)上，供群眾查詢。通過網(wǎng)上簽約，充分保證了征收工作的公開、公平、公正，獲得了廣大被征收戶的認(rèn)可。

望江街道

統(tǒng)一認(rèn)識，全面推進(jìn)陽光征遷攻堅任務(wù)——訪望江街道黨工委書記朱黎明

記者：我們知道望江街道的征遷任務(wù)包括徐家埠、味精廠2個清零地塊，以及新啟動的6個地塊、3條道路，朱書記能不能介紹下新啟動工作的具體情況？

朱黎明：好的。我們這次新啟動的地塊分別是：C2-06、C2-07、C2-04、SC0402-04、SC0402-12、SC0402-19、婺江路延伸段、凱旋路三期（望江路—東寶路）、凱旋路四期（東寶路—興隆路）。根據(jù)工作安排，現(xiàn)場動遷指揮部已于6月18日正式啟動了C2-06、C2-07、婺江路延伸段聯(lián)建房以及聯(lián)建農(nóng)戶的騰空、領(lǐng)號、簽約工作。截至6月23日，聯(lián)建房已完成入戶評估178戶，騰空簽約60戶；集體戶已完成入戶評估37戶。

記者：在整個征遷過程中，新啟動地塊和清零地塊是重中之重，那么，針對這項重點任務(wù)，望江街道怎么開展執(zhí)法助推工作？

朱黎明：我認(rèn)為執(zhí)法助推是做好這項工作任務(wù)的關(guān)鍵。關(guān)于新啟動地塊：一要做好資料查閱收集。我們收集了196戶的農(nóng)戶戶籍資料，整理查閱工商檔案5000余份，對46戶農(nóng)戶經(jīng)營戶、156戶聯(lián)建經(jīng)營戶的相關(guān)手續(xù)進(jìn)行了實地檢查，完成了對70戶農(nóng)戶涉嫌違法建筑部位的信息調(diào)查。二要在日常工作中積極配合談判組，做好相關(guān)戶籍及工商資料的調(diào)取核實，累計調(diào)取戶籍資料88戶，工商資料50份。三要完成新地塊的拆房公司招標(biāo)工作。四是做好騰空房接收，截至6月23日，已經(jīng)對42戶聯(lián)建戶進(jìn)行了騰空房接收。

朱黎明走訪海潮社區(qū)調(diào)研征拆民情

關(guān)于清零地塊：一是完成對清零地塊所有農(nóng)戶違章建筑調(diào)查，并協(xié)助處理陳月夫、孔榮水、孔國梁、應(yīng)菊花的行政復(fù)議事宜。二是1~6月份，執(zhí)法有效推進(jìn)15戶，其中涉及“三改一拆”違法建筑強(qiáng)拆7戶、排危7戶，執(zhí)法助推成功8戶。累計排除危房及拆除違章面積3196.83平方米。

記者：“答疑解惑講政策，傾聽民聲暢民意”，在做征遷工作的時候，傾聽征遷地塊群眾訴求、解答征遷戶對征遷工作及相關(guān)政策的疑問至關(guān)重要。比如擴(kuò)大宣傳力度，或者召開征遷政策意見征求會之類的途徑應(yīng)該很有效，您怎么看？

朱黎明：征遷工作啟動以來，現(xiàn)場動遷指揮部始終把營造宣傳氛圍作為助推征遷的重要抓手，積極利用各種層面座談會、黨員固定活動日、宣傳橫幅、報紙、廣播喇叭、流動宣傳車、短信、微博、微信等宣傳載體，向征遷地塊的廣大群眾大力宣傳相關(guān)政策及法律法規(guī)，營造良好的輿論氛圍。

中豪望江國際

截至6月底，共開展4次黨員固定活動日，舉辦2期望江征遷區(qū)塊“兩代表一委員”接待日活動，舉辦7場各種層面的座談會；在《上城報》《征遷快報》刊發(fā)30余篇宣傳報道；懸掛宣傳橫幅80余條；發(fā)送不同內(nèi)容短信20條，涉及住戶233戶，接收人數(shù)713人；新浪微博“望江黨代表工作室”、微信訂閱號“望江街道辦事處”同步發(fā)送信息。向興隆、始版橋、大通橋等3個涉及新啟動征遷地塊的社區(qū)居民，發(fā)放《上城報》累計達(dá)3萬余份。

記者：走進(jìn)望江街道辦事處，“信息公開室”“政策咨詢室”“兩代表一委員”等接待室的房間名牌特別引人注目，“一把尺子量到底”的公平氛圍在這里看到了希望。不知道街道轄內(nèi)的群眾們反映怎樣？

朱黎明：“我這個房子是新裝修的，能不能適當(dāng)照顧一下？”“我們老百姓想法很簡單，就是要得到實惠，只要我們的利益有政策保障了，拆遷這事兒我們絕對支持！” 為此，街道針對望江征遷區(qū)塊召開征遷政策意見征求會。動遷戶隨時都可以來這里查信息、問政策，看看我們有沒有違規(guī)多補(bǔ)償一分錢，多擴(kuò)面一平米，我們的態(tài)度很明確，就是要公開、公平、公正，一把尺子量到底，絕不開政策口子!

據(jù)介紹，婺江路、海潮路延伸工程設(shè)計是為完善地區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，通過以路帶地塊，改善周邊人居環(huán)境，帶動沿線地區(qū)老舊面貌改善，使老城區(qū)重新煥發(fā)生機(jī)。延伸貫通后，作為杭州市主城區(qū)最后一處棚戶區(qū)，將徹底改變臟、亂、差的面貌，錢江新城、湖濱商圈、復(fù)興商圈將在此全面打通，構(gòu)成望江新城未來的生態(tài)發(fā)展格局。

記者：乘坐地鐵一號線到婺江路站，更像是走進(jìn)一個時空岔道。從“掉角”到通衢（婺江路的A面B面），一邊是高樓比肩，一邊是阡陌農(nóng)居。在征遷工作的推動下，這片杭州市最后一處棚戶區(qū)將煥發(fā)怎樣的生機(jī)和活力？今后望江區(qū)塊又將會形成怎樣的格

局呢？

朱黎明：加快推進(jìn)婺江路、海潮路延

伸貫通工程，是上城區(qū)實現(xiàn)望江新城發(fā)展藍(lán)

圖中最重要的一塊拼圖。根據(jù)規(guī)劃，婺江路、海潮路延伸貫通后，整個望江區(qū)塊將成“三縱五橫”格局。從縱向看，望江路、婺江路、清江路三條城市主、次干道如同三條大動脈，貫穿整個望江新城；從橫向看，海潮路、秋濤路、錢江路、富春路、之江路又將望江新城劃分出一個個網(wǎng)格。路網(wǎng)縱橫，錢江新城、湖濱商圈、復(fù)興商圈在此全面打通，構(gòu)成望江新城未來的生態(tài)發(fā)展格局。

記者：經(jīng)過前期一系列準(zhǔn)備工作，望江地區(qū)海潮路、婺江路延伸工程近日全面啟動，C2-06、C2-07、婺江路延伸段3個地塊，200余戶聯(lián)建房住戶18日正式進(jìn)入領(lǐng)號簽約階段。請問朱書記街道下半年有什么打算？

朱黎明：下半年，現(xiàn)場動遷指揮部將啟動C2-04、SC0402-04、SC0402-12、SC0402-19、凱旋路三期（望江路—東寶路）、凱旋路四期（東寶路—興隆路）等4個地塊，2條道路的征遷任務(wù)。具體從以下幾個方面入手：

總結(jié)工作經(jīng)驗，不斷改進(jìn)工作方法?，F(xiàn)場動遷指揮部將在總結(jié)上半年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)征遷工作，重點針對工作中存在的問題和不足，不斷細(xì)化工作流程、改進(jìn)工作方法；堅持辦法出在一線，遇到困難后要積極主動地從實際工作中尋求解決辦法；繼續(xù)形成合力，現(xiàn)場動遷指揮部與區(qū)各職能部門、近江經(jīng)合社、望江地區(qū)總指揮部要緊密聯(lián)系起來，形成工作合力，確保望江街道全年征遷任務(wù)的完成。

完成地塊清零任務(wù)。目前，味精廠地塊還余7戶未簽約，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，大部分被拆遷戶對征遷有抵觸情緒，或者拒不談判，或者漫天要價，甚至有個別被拆遷戶跨區(qū)域聯(lián)動抱團(tuán)、聯(lián)手請律師來參與，嚴(yán)重延誤了征收工作進(jìn)度。2015年下半年，現(xiàn)場動遷指揮部將重點對味精廠地塊開展清零專項行動，針對實際情況，通過加大司法保障力度，啟動行政裁決和司法執(zhí)行程序，使剩余的7戶住戶盡快完成清零任務(wù)，為城市建設(shè)釋放更大空間。

做好國有戶、集體戶的征遷工作。抓住7月15日國有戶、集體戶騰空、領(lǐng)號、簽約工作這一時間節(jié)點，繼續(xù)組織工作人員做好農(nóng)戶、國有住戶的訴求梳理、信息核查、初步測算、入戶評估、政策宣傳和咨詢等工作，為地塊啟動夯實基礎(chǔ)。

堅持公開公平公正原則，依法征遷，陽光征遷。現(xiàn)場動遷指揮部在接下來的工作任務(wù)中，將繼續(xù)嚴(yán)把政策剛性、嚴(yán)守政策底線，堅持“一把尺子量到底”，絕不開政策口子，以公平、公開、公正的作風(fēng)確保征遷工作順利開展。