2013 年9月29日，上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌，隨后《關(guān)于落實〈中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案〉加快推進上海國際航運中心建設(shè)的實施意見》出臺，上海國際航運中心建設(shè)加快加速。

去年12月28日，國務(wù)院決定擴展上海自貿(mào)試驗區(qū)范圍，將浦東新區(qū)的陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)納入，面積從之前的28.78平方公里擴展到120.72平方公里，為航運制度和功能創(chuàng)新提供更大空間。

浦東迎來新商機

上海浦東新區(qū)航運辦處長馬紅奇介紹稱，去年浦東新區(qū)外高橋港區(qū)和洋山港區(qū)集裝箱吞吐量共計3237萬TEU，占上海港總吞吐量3529萬TEU的91.7%;貨物吞吐量共計2.99億噸，占上海港總吞吐量7.55億噸的近40%。

目前，浦東新區(qū)已經(jīng)集聚了6000多家各類航運企業(yè)和功能性機構(gòu)，包括中外運長航、中海、中遠、東方航空、韓進、泛亞班拿等眾多航運主體企業(yè)，以及波羅的海國際航運公會、波羅的海航運交易所、美國保陪協(xié)會、國際海事教師聯(lián)合會、上海亞洲船級社中心等全球知名功能性機構(gòu)。

截至7月底，已有8家外資船舶管理企業(yè)相繼落戶浦東新區(qū)，平安、陽光、華泰等9家航保中心也已落戶浦東，上海航運保險指數(shù)有望在浦東新區(qū)推出。

知情人士向《航運交易公報》記者透露，陸家嘴洋涇區(qū)域定位是航運服務(wù)創(chuàng)新區(qū)，是未來浦東航運發(fā)展的重點。其定位于上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)“非港口依賴”、“非特殊監(jiān)管區(qū)”的航運功能創(chuàng)新板塊，重在轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建開放式創(chuàng)新平臺和空間，進一步借鑒國際通行做法，完善航運服務(wù)生態(tài)鏈，培育航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，努力成為上海航運服務(wù)國際化、市場化、專業(yè)化水準(zhǔn)最高的區(qū)域，也是上海建設(shè)全球具有影響力的科技創(chuàng)新中心在航運領(lǐng)域的體現(xiàn)與支撐。

據(jù)了解，洋涇航運領(lǐng)域的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在五個方面：一是技術(shù)創(chuàng)新。主要依托上海船研所及相關(guān)船舶設(shè)計機構(gòu)，進一步吸引上海及長三角一流的船舶、海運、空運領(lǐng)域研發(fā)機構(gòu)入駐，通過不同航運專業(yè)機構(gòu)的融合碰撞，使洋涇成為航運技術(shù)中心。二是業(yè)態(tài)創(chuàng)新。主要把握“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機遇，成為航運領(lǐng)域業(yè)態(tài)創(chuàng)新策源地，打造“航運電商孵化基地”，推動航運電商集中孵化、集聚發(fā)展，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。三是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在洋涇形成若干航運領(lǐng)域的“創(chuàng)客空間”，將洋涇打造成為“國際化航運人才基地”，為航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的智力支持和人才支撐。四是治理創(chuàng)新。搭建行業(yè)監(jiān)管部門、地方政府、航運市場主體、區(qū)域其他主體等多方溝通互動平臺，讓航運組織、企業(yè)、人才直接參與區(qū)域建設(shè)與治理，提高洋涇的航運專業(yè)性與影響力。五是監(jiān)管創(chuàng)新。重點是政府航運工作的重心由審批準(zhǔn)入、財政扶持轉(zhuǎn)為透明公開、加強監(jiān)管。一方面，調(diào)整優(yōu)化航運企業(yè)和機構(gòu)準(zhǔn)入制度，探索更加靈活開放的工商登記管理辦法、更加開放的國際組織登記辦法等;另一方面，通過信息共享、信用平臺、行業(yè)組織等社會力量參與等形式，強化監(jiān)管實效。

觀察人士向《航運交易公報》記者表示，打造洋涇國際航運服務(wù)創(chuàng)新區(qū)，有利于上海積極對接“兩帶一路”國家戰(zhàn)略，有利于提升上海國際航運中心核心競爭力，有利于快速釋放上海自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新示范效應(yīng)。洋涇依托上海自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新平臺，成為上海國際航運中心建設(shè)的“加速器”，將更好地促進上海自貿(mào)試驗區(qū)與上海國際航運中心建設(shè)互動融合發(fā)展。

航運政策亟待突破

“十二五”期間，上海國際航運中心建設(shè)成績耀眼，短板亦存。

上海國際航運研究中心主任真虹向《航運交易公報》記者表示，目前上海自貿(mào)試驗區(qū)在航運領(lǐng)域先后推出了放寬中外合資合作國際船舶運輸企業(yè)的外資股比限制等六個方面先行先試的開放政策，這些內(nèi)容已經(jīng)列入《2014版負面清單》。雖然取得了一定成績，浦東新區(qū)高端服務(wù)業(yè)出現(xiàn)明顯的集聚效應(yīng)，但存在的問題還不少。在他看來，目前至少有多個方面需要突破，希望在《2015版負面清單》中能予以解決。

國際船舶管理行業(yè)協(xié)會秘書長施國潤指出，目前中國船舶管理企業(yè)還面臨諸多困難，首當(dāng)其沖的是船員所得稅問題。以某船舶管理企業(yè)為例，船員成本占運輸總成本（包括油耗）的15%，占管理費用（不包括油耗）的50%。在船收入通常較客觀，以船長為例每月5萬～7萬元，而在岸收入則是船員所屬勞務(wù)工資所在地的最低收入。遠洋船員的個稅起征點為4800元，以船長為例，每月需繳稅25%～30%，即需繳稅1.5萬元，而船員平均一年在船時間為8個月，每年需要繳納的個人所得稅很高。在國際航運全球化的情況下，中國管理五星紅旗船舶的船舶管理企業(yè)競爭力不強。新加坡、菲律賓對船員實行完全免稅，印度對在海外上船天數(shù)超過50%的（即一年內(nèi)有183天在船上工作）船員免稅。

另一個棘手問題是，全外資船舶管理企業(yè)沒有船員管理資質(zhì)。對船舶管理企業(yè)而言，其主要業(yè)務(wù)包括三方面：技術(shù)、商務(wù)以及船員管理。而目前新注冊的外資船舶管理企業(yè)沒有外派資質(zhì)，不能派遣管理自己的船員，影響其業(yè)務(wù)發(fā)展。

“還有人才引進、代收代付的稅收和維修備件過境問題;船舶管理企業(yè)高層出境簽證以及海外船員入境簽證的便利性問題;形成類似菲律賓的POEA的監(jiān)管部門等，這些問題都給船舶管理企業(yè)帶來很大困擾。雖然在上海自貿(mào)試驗區(qū)開展業(yè)務(wù)有一定的便利性，但很多條款還未落地，政策落實速度明顯過慢，很多領(lǐng)域還需進一步開放?！笔﹪鴿檹娬{(diào)。

知情人士向《航運交易公報》記者透露，中資方便旗船舶在上海落戶登記狀況不理想，目前只有74艘、234.5萬DWT船舶轉(zhuǎn)為中國籍。主要原因是在中國大陸登記船舶，不僅需要繳納高達27%的進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、印花稅等多種稅項，登記的相關(guān)流程也較為繁冗，登記后對船舶的管理也較為嚴苛，加之船東的融資成本高、融資渠道窄等諸多問題，船東回歸意愿不足。

“要想吸引更多的中資外籍船舶回歸，必須簡化進口審批手續(xù)，取消征收進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，同時要保證審批流程簡單便利、易操作?！痹撊耸拷ㄑ?。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前制約中資外籍船舶順利回歸的因素較多，絕非幾個單項優(yōu)惠政策所能奏效，需要一整套與其他注冊國家和地區(qū)競爭的制度和服務(wù)體系，在船舶抵押、保險、交易和企業(yè)稅收諸方面突破現(xiàn)有制度，給中國航運企業(yè)營造一個基本形同境外的營商環(huán)境。

關(guān)于啟運港退稅政策試點，業(yè)界普遍反映試點范圍過窄，目前適用啟運地只有8個沿江、沿海口岸。國際中轉(zhuǎn)集拼等試點工作推進也并不順利。

對比國際先進水平，上海的航運“軟實力”仍顯不足，存在航運要素登記注冊數(shù)量不足、航運定價話語權(quán)不強、航運輻射帶動效應(yīng)不強、對航運高端環(huán)節(jié)的控制力不足、航運發(fā)展特色不明等問題，區(qū)域知名度和影響力尚不能與倫敦、新加坡等相提并論。

在航運功能方面，上海航運業(yè)總體上仍以港口依賴型航運產(chǎn)業(yè)為主，低端、傳統(tǒng)航運功能（如港口裝卸、船舶運輸、貨運代理、船舶代理、集疏運等）占主體，高端、新興航運服務(wù)功能（如航運金融、國際中轉(zhuǎn)集拼、融資租賃、供應(yīng)鏈管理、航運交易、船舶管理、航運總部經(jīng)濟等）亟待拓展提升。業(yè)界普遍認為，上海低端航運勞動力較多，高端專業(yè)人才嚴重缺乏（僅占從業(yè)人員總數(shù)的1%左右）;國際化高端航運組織集聚不足，中國航運組織和企業(yè)的國際化水平較低;市場主體缺乏多樣性，創(chuàng)新發(fā)展活力不足。

航運專業(yè)服務(wù)方面，包括航運金融、保險、法律服務(wù)、信息服務(wù)等領(lǐng)域，普遍存在服務(wù)能力不強，市場規(guī)模不大，專業(yè)性、權(quán)威性不強，面臨多重制度政策障礙等問題，總體處于發(fā)展的初級階段，綜合發(fā)展環(huán)境亟待提升。