馬繼憲，張志文

改革開放以來，我國勞動制度改革伴隨著經(jīng)濟體制改革的階段性推進而發(fā)展，企業(yè)勞動關系圍繞著建立社會主義市場經(jīng)濟體制這條主線不斷發(fā)展演化。當前，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立的背景下，回顧35年來我國企業(yè)勞動關系的變遷歷史，總結其中的經(jīng)驗與教訓，對落實科學發(fā)展觀，建立和諧的勞動關系具有現(xiàn)實意義。

一、改革開放以來我國企業(yè)勞動關系的變遷

勞動關系是指依照國家勞動法律法規(guī)規(guī)范的勞動法律關系，即雙方當事人是按一定的勞動法律規(guī)范所規(guī)定和確認的權利和義務聯(lián)系在一起的，其權利和義務的實現(xiàn)，是由國家強制力來保障的[1]（P5）。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制改革不斷推進，勞動制度改革也在不斷演變，其目的是建立一個規(guī)范的符合市場規(guī)律的勞動力市場，并以此為基礎構建一個產(chǎn)權、經(jīng)營權和勞動權相互分離的、以市場規(guī)則為依據(jù)的市場經(jīng)濟的勞動制度。如果以勞動制度的改革進程來研究企業(yè)勞動關系的變遷，我們可以把企業(yè)勞動關系變遷分為六階段（見表 1）。

表1 我國企業(yè)勞動關系變遷

第一階段，計劃經(jīng)濟時代的單一勞動關系。20世紀50年代初實行統(tǒng)包統(tǒng)配方式建立勞動關系，一直延續(xù)到20世紀80年代中期。新中國成立以后，在社會主義改造基本完成后的相當長的時期內，我國實行的是單一的計劃經(jīng)濟。同期的勞動關系受到國家汁劃經(jīng)濟和相關政策的嚴格制約，呈現(xiàn)出濃厚的計劃經(jīng)濟特征。這個時期的勞動關系屬于單一的公有制勞動關系，具有勞動關系內容完全由國家計劃制定，勞動關系的運行規(guī)則通過行政指令來調解，勞動關系主體利益的一致性等特點，這種利益一體化的單一特征的勞動關系一直持續(xù)到改革開放初期[2]（P15）。

第二階段，勞動制度改革破冰，典型事件是“破三鐵”和“全員合同制”。這個時期的勞動制度改革是“摸著石頭過河”，既有的計劃經(jīng)濟條件下勞動關系的“烙印”，新生出許多市場經(jīng)濟因素。1984年在河南、河北、黑龍江等省開始試點勞動合同制，改革挑戰(zhàn)“固定工”、打破“鐵飯碗”的舉措觸發(fā)了強烈的社會震動，可視為勞動管理體制變遷的破冰之舉。在試行“優(yōu)化勞動組合”兩年后，新人新辦法老人老辦法，新工人開始試行勞動合同制，老工人實行無固定期限合同。1986年7月12日，國務院頒布《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，將勞動合同制度逐步擴大到企業(yè)干部群體，從而最終實現(xiàn)了企業(yè)的“全員勞動合同制”。全員勞動合同制度的推行，否定了在國營企業(yè)實行了40多年的“固定工”用工制度。政府試圖引進“契約”的形式，將企業(yè)的用工制度納入市場的軌道。這一改革，使國有企業(yè)中的管理者和勞動者，開始向市場經(jīng)濟的“雇傭者”和“被雇傭者”轉變[3]。這個時期的勞動關系特點具有勞動關系類型逐漸多元化、運行規(guī)則的差別化、經(jīng)營者與勞動者差別的擴大化及相關勞動法律建設滯后等特點。

第三階段，勞動制度改革深化，典型事件是“減員增效”和“下崗分流”。1992年黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設成為改革的重點。建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的勞動力市場成為勞動制度改革的直接目標。在“減員增效”的目標下，國有企業(yè)開始了大規(guī)模的“下崗分流”、裁減冗員的浪潮。據(jù)統(tǒng)計，截止2002年底，全國登記下崗職工651.9萬人，加上城鎮(zhèn)其他求職人數(shù)，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人口接近3000萬人。數(shù)千萬下崗職工的出現(xiàn)，加上同期1億多進城務工的農(nóng)民工，為城市勞動力市場的建成提供了豐富的勞動力資源，極大地推動了城市經(jīng)濟的發(fā)展。同時由于相關制度不完善，法律規(guī)范尚未完全滲入，在勞動關系調整中行政手段仍起重要作用，經(jīng)營者、管理者侵犯勞動者權益的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，勞動爭議案件大幅上升，勞動關系的不穩(wěn)定因素增多。這反映出在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期勞動關系的復雜性和不成熟性。

第四階段，勞動制度改革初步完成，典型事件是“企業(yè)改制”和“職工置換身份”。國有企業(yè)實施改制是從20世紀90年代后期開始的，“抓大放小”成為企業(yè)改革的主基調。大企業(yè)逐步推進股份化改革，國有中小企業(yè)基本完成了快速私有化。國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)從1998年的6.5萬戶降到2005年的3.7萬戶；全國國有中小型企業(yè)改制面達85%以上。在企業(yè)改制過程中，部分企業(yè)管理層利用相關權利，以極低的價格將國有企業(yè)轉為私有，包攬了社會主義公有制企業(yè)的最后的晚餐，成為中國私企雇主的基本構成部分[3]。國企職工經(jīng)過“身份置換”完成了與公有制的脫離，成為徹底的雇傭勞動者，勞動制度市場化改革的目標初步完成。這個時期，由于改革的緩沖器——社會保障制度建設滯后，在企業(yè)改制中又忽視了廣大勞動者的就業(yè)權和其它權益保障，“減員增效”和“企業(yè)改制”給社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展留下了隱患。

第五階段，勞動制度改革調整和完善，典型事件是四大勞動法律制度的頒行。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，勞動制度改革尤其是市場化的勞動關系得以初步建立。然而，由于相關勞動法律制度的缺失，勞動關系法律調整的規(guī)范性問題日益突出。2001年我國加入WTO以后，經(jīng)濟快速融入世界經(jīng)濟體系。在勞工領域加強國際對話，遵循一些基本的勞工保護規(guī)則以避免糾紛成為當務之急。為此，我國政府加強了勞動立法工作，相繼出臺一系列勞動法律法規(guī)來規(guī)范勞動關系的運行。如《最低工資規(guī)定》（2004年3月）、《勞動合同法》（2008 年 1 月）、《就業(yè)促進法》（2008 年1月）、《勞動爭議仲裁法》（2008年 5月）和《社會保險法（草案）》（2008年12月）等。這些法律的頒布實施，表明了我國勞動制度改革的調整和完善，也是對以前忽視勞動者權益的一種制度糾偏。但此階段，中國處于經(jīng)濟社會轉型時期，勞動關系的主體及其利益訴求日益多元化，勞動關系矛盾步入凸顯期和多發(fā)期，部分地區(qū)勞動爭議案件居高不下，像拖欠農(nóng)民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象仍然很突出，群體性事件時有發(fā)生，構建和諧勞動關系遭受巨大挑戰(zhàn)。

第六階段，勞動制度改革不斷深化。典型事件是黨的十八大明確提出構建和諧勞動關系，出臺《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》。2011年8月，全國構建和諧勞動關系先進表彰暨經(jīng)驗交流會在北京舉行。這次會議是改革開放以來第一次全國性研究部署構建和諧勞動關系的工作會議。時任中央政治局常委、國家副主席習近平發(fā)表重要講話指出，各級黨委和政府要進一步提高認識、強化責任，把構建和諧勞動關系作為一項重要而緊迫的政治任務抓實抓好。2012年，黨的十八大明確提出構建和諧勞動關系。2013年，黨的十八屆三中全會的相關論述也為中國特色和諧勞動關系理論的形成提供了指導原則。2015年3月21日，中共中央、國務院專門出臺《關于構建和諧勞動關系的意見》，明確提出堅持促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，推動中國特色和諧勞動關系的建設和發(fā)展，最大限度增加勞動關系和諧因素，最大限度減少不和諧因素，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動關系發(fā)展

我們知道，勞動關系的性質和特點是由所有制的性質和特點決定的。我國經(jīng)濟制度的基礎從單一公有制轉變?yōu)椤耙怨兄茷橹黧w，多種經(jīng)濟形式并存”，決定了勞動關系的性質與特點從單一模式走向多元化，從偏重于計劃調節(jié)轉向偏重于市場調解，從偏重于行政調節(jié)轉向法律調解。

（一）不同類型勞動關系的比較

勞動關系表現(xiàn)為合作、沖突、力量和權利關系的總和，它受一定社會中經(jīng)濟、技術、政策、法律制度和社會文化背景的影響比較大。根據(jù)勞動關系雙方利益關系的性質、利益關系處理原則和理論支撐基點的不同，我們可以把勞動關系劃分為四種類型 （見表 2）[4]（P376）：

表2 不同類型勞動關系比較

（二）構建“利益協(xié)調型勞動關系”是市場經(jīng)濟體制的必然要求

我國向市場經(jīng)濟體制轉型過程中，勞動關系也逐步由計劃經(jīng)濟時代的利益一體化向社會主義市場經(jīng)濟的利益協(xié)調型轉變。構建利益協(xié)調型勞動關系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度條件下勞動制度改革的目標?，F(xiàn)代微觀企業(yè)制度與國家宏觀調控結合是現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行基本特點，我國多種經(jīng)濟成分并存的基本經(jīng)濟制度在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下必然通過社會主義市場經(jīng)濟體制來實現(xiàn)。決定了員工、企業(yè)、國家三者之間在宏觀利益上的根本一致與微觀利益上的差異?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟遵循物質利益原則與三方協(xié)調原則，當存在微觀利益差異的情況下，必然以利益協(xié)調型勞動關系為建構目標（見圖 1）。

圖1 社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動關系模式選擇

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度建設的推進，我國企業(yè)勞動關系的構成、運行發(fā)生了深刻的變化，勞動關系雙方的權利、地位、相互關系以及處理方式都實現(xiàn)了重新調整。市場經(jīng)濟要求的物質利益原則成為構建利益協(xié)調型勞動關系的基礎。不同利益主體必須遵照經(jīng)濟的、行政的、法律的運行規(guī)則來約束自己的利益訴求。每個利益主體都不能為自身的利益而為所欲為，從而使相互聯(lián)系、相互制約的多個利益主體的利益協(xié)調發(fā)展。包括勞動合同、最低工資、社會保障、物權法等調整勞動關系雙方權利義務關系的法律體系基本形成。在社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動關系雙方在人格上、法律上地位完全平等，由雙方在對等協(xié)商的條件下交涉勞動爭議?？梢灶A見隨著民主化和法制化建設的進一步完善，我國企業(yè)勞動關系的構建將越來越趨向于規(guī)范化和法制化。

（三）社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動關系的基本特征

1.勞動關系主體利益的明晰化?；旌辖?jīng)濟與私營經(jīng)濟的勞動關系具有市場經(jīng)濟條件下勞動關系的一般特點。隨著國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)與職工、經(jīng)營者與勞動者在根本利益一致的基礎上，形成主體明晰、地位平等、對等競爭、利益多元的新型勞動關系。國家、企業(yè)、勞動者三方各自成為相對獨立的權利主體和利益主體。

2.勞動關系類型的多樣化。由于所有制性質的多樣化，在公有制勞動關系外，非公有制勞動關系蓬勃發(fā)展。在勞動關系構成形式上，既有國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟勞動關系，還有股份制經(jīng)濟、合作制經(jīng)濟、外資經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟等等不同形式的勞動關系。甚至在同一種形態(tài)的勞動關系中，還會包含著不同的所有制成分。

3.勞動關系締結的合同化。由于勞動關系主體的明晰化和利益多元化，一般以勞動合同的形式建立勞動關系，明確雙方的權利和義務，規(guī)范和約束雙方的勞動行為，實現(xiàn)對勞動過程中的契約化管理。

4.勞動關系運行的市場化。勞動關系嚴格按照市場機制和規(guī)律規(guī)范進行調節(jié)。市場機制在勞動力資源配置中發(fā)揮基礎性作用，國家的職能主要體現(xiàn)在通過勞動立法制定勞動標準來對勞動關系的運行過程進行宏觀指導和監(jiān)督。勞動關系的運行將形成由政府、雇主和勞動者三方代表平等協(xié)商的三方格局。

5.勞動關系規(guī)范的法制化。市場經(jīng)濟條件下，法律原則、法律方式將成為規(guī)范勞動關系的主要依據(jù)。勞動關系在構成、運行、處理等方面將全部實現(xiàn)法制化。勞動關系的建立不僅要以法律為依據(jù)，勞動關系的變更及勞動關系雙方的糾紛處理都要依法進行。

三、當前我國企業(yè)勞動關系存在的主要問題與根源

（一）仍然存在的四大突出問題

1.勞動合同管理不規(guī)范。規(guī)模以上企業(yè)簽訂率大為提高，而中小企業(yè)存在簽訂率低、期限短、內容不規(guī)范等問題。全國人大常委會檢查組2005年9月在進行《勞動法》執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，各地普遍存在勞動合同簽訂率低、期限短、內容不規(guī)范等現(xiàn)象，中小型非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率不到20%，沿海地區(qū)簽訂率更低。

2.勞動爭議數(shù)量逐步上升。從1995年至2007年，我國勞動爭議的案件數(shù)量從33萬件增長到了50萬件，12年間增長了14.2倍。據(jù)全國總工會統(tǒng)計，2009年各級勞動爭議仲裁委員會受理勞動爭議案件68.4萬件，各級人民法院審理勞動爭議案件31.9萬件。一些地方的勞動爭議仲裁機構受理的勞動爭議案件數(shù)量出現(xiàn)井噴趨勢。從富士康“血汗工廠”之爭，到沃爾瑪建立工會、百度裁員事件的坎坷；華為員工加班過勞死、福建女工高溫加班猝死和層出不窮的礦難事件此起彼伏，使企業(yè)的社會責任以及員工基本權益保護等問題日益成為社會公眾矚目的聚焦點。

3.一些國有企業(yè)改制不規(guī)范，職工合法權益受到侵害。全國總工會曾對全國11個省(市)的調查統(tǒng)計，截止2006年6月底，改制和關閉破產(chǎn)國有企業(yè)共拖欠職工工資約20.5億元、醫(yī)療費4.6億元、安置費14.8億元和經(jīng)濟補償金7億元。在已完成重組改制、關閉破產(chǎn)程序的原國有企業(yè)中，有約25%的職工尚未接續(xù)社會保險關系，一些企業(yè)還嚴重違反國家有關規(guī)定，對補償金拖欠不發(fā)或強迫職工將補償金入股[5]。

4.工資及收入差距日趨擴大，兩極分化嚴重。表現(xiàn)為管理層與普通員工收入差距日趨擴大，低收入家庭與高收入家庭收入差距日趨擴大，不同行業(yè)之間收入差距日趨擴大。據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，美國是5%的人口掌握了大約60%的財富，而中國則是1%的人口掌握了全國超41%的財富。電力、石油、電信、保險、煙草、金融、水電氣供應等國有行業(yè)的工人不足全國工人總數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額卻相當于全國工人工資總額的55%。中國財富集中度已超過美國，已成為全球兩極分化最嚴重的國家。

（二）企業(yè)勞動關系不和諧的四大根源

1.勞動力市場供求關系是勞動關系問題產(chǎn)生的社會根源。勞動力市場供求失衡導致勞動關系中的強資本、弱勞工狀況。由于中國目前的勞動力市場是典型的總量上供給大于需求的買方市場，買方約束型的勞動力市場使企業(yè)雇主處于主導、控制的地位。表現(xiàn)為：一是勞動力市場總體供大于求，根據(jù)中國社科院發(fā)布的2009年 《社會藍皮書》，2008年失業(yè)率超過了9.8%[6]。二是勞動力市場分割尚未消除，由于戶籍、醫(yī)療、社保等因素的影響，勞動力的自由流動還存在很多障礙，城鄉(xiāng)勞動力市場分割現(xiàn)象還遠未消除。三是勞動力市場秩序還不規(guī)范。

2.經(jīng)濟增長模式、經(jīng)濟改革模式是勞動關系問題產(chǎn)生的體制根源。改革開放以來，我國實行的是增長主導型的經(jīng)濟增長模式。通過招商引資促進當?shù)亟?jīng)濟增長成為各級政府改革的主要目標。當招商引資與政府的政績掛鉤、與權利掛鉤時，勞動關系發(fā)生傾斜是不可避免的。相對于過剩的勞動力資源，投資顯得特別重要。因此，在勞資糾紛中更多的是維護資方的利益，不惜以犧牲環(huán)境，犧牲生態(tài)，犧牲勞工的合法權益為代價來換得經(jīng)濟的增長。

3.相關法律制度缺失是勞動關系問題產(chǎn)生的法律根源。雖然近年來我國相繼出臺了《勞動合同法》《促進就業(yè)法》《勞動爭議仲裁法》等一系列勞動法律法規(guī)，但相對于發(fā)達市場經(jīng)濟國家的勞動法律體系來說，仍然有很多法律需要制定。包括工會法、社會保障法、勞動安全法等一系列調節(jié)勞動關系的法律不健全影響了勞動關系的進一步規(guī)范。強資本、弱勞工的態(tài)勢是當前中國勞資關系的基本特點。

4.協(xié)調機制缺位是勞動關系問題產(chǎn)生的制度根源。政府、企業(yè)、工會“三方協(xié)商機制”在構建和諧勞動關系中遠未達到預設目標。由于企業(yè)工會大多是行政附屬，而非職工利益的代表，并不能在利益協(xié)調體制上起到應有的作用。職代會作為并不常設的臨時性組織，在維護職工利益，促進企業(yè)和諧發(fā)展，及時調整勞動關系上的作用也十分有限。可以說，正是由于協(xié)調機制的缺位，造成了企業(yè)勞動矛盾不能得到及時解決，勞工合理訴求得不到滿足，勞資矛盾容易產(chǎn)生積累從而最終形成一些社會問題。

四、構建社會主義和諧勞動關系的思路

隨著我國經(jīng)濟、政治體制改革的不斷推進，社會物質文明與精神文明程度的不斷提高，各地產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，勞方對工作條件和勞動報酬的期望必然與資方所提供的標準產(chǎn)生差距，勞資矛盾會成為一種常態(tài)。建設和諧勞動關系的關鍵是，市場經(jīng)濟條件下如何對勞資雙方之間的利益差距進行集體協(xié)調和交涉，在最終利益統(tǒng)一的基礎上達成諒解。必須堅持“企業(yè)發(fā)展是基礎，勞工權益是根本，社會和諧是目的”這樣的宗旨來處理勞動關系。

（一）構建和諧勞動關系，必須以企業(yè)發(fā)展為基礎

在發(fā)展的基礎上形成“互利雙贏”的勞動關系。我國是社會主義市場經(jīng)濟體制，根本利益上的一致性是最大特點，也是構建和諧勞動關系的政治基礎。沒有企業(yè)的發(fā)展，職工的就業(yè)保障和收入增長就是空中樓閣。當前，由于全球金融危機的蔓延，我國經(jīng)濟受到很大沖擊，沿海地區(qū)中小企業(yè)紛紛破產(chǎn)倒閉，大量工人失業(yè)，企業(yè)發(fā)展面臨著嚴峻的考驗。中小企業(yè)是我國就業(yè)的主渠道，如何促進中小企業(yè)盡快恢復活力，增加就業(yè)機會成為保護勞動者利益的首要目標。我們應該靈活審慎的調整相關政策法規(guī)，為中小企業(yè)發(fā)展松綁。

（二）構建和諧勞動關系，必須以保障勞動者的合法權益為根本

構建和諧社會的基本原則是社會各方權利利益的均衡。要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的科學發(fā)展，就必須把保障勞動者利益作為根本，讓勞動者分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。馬克思指出勞動者與資本是經(jīng)濟發(fā)展的兩大支柱，經(jīng)濟危機是不合理的生產(chǎn)方式累積的結果。長期忽視勞動者利益、惡化勞動者收入狀況的經(jīng)濟發(fā)展模式必將導致“內需不足”和社會結構的惡化，從而引發(fā)經(jīng)濟危機的爆發(fā)與社會動蕩。所以，保障勞動者的合法權益既是企業(yè)發(fā)展的前提，又是企業(yè)發(fā)展的根本。

（三）構建和諧勞動關系，必須以建設和諧社會為目的

企業(yè)是社會的最基本細胞，企業(yè)勞動關系和諧是社會和諧的最重要基礎。沒有一個基本和諧的企業(yè)勞動關系，建立社會主義和諧社會就無法實現(xiàn)。和諧的社會環(huán)境不僅是企業(yè)發(fā)展的前提，也是企業(yè)發(fā)展的最終目的。為此我們必須高度重視企業(yè)勞動關系出現(xiàn)的問題，把構建和諧的企業(yè)勞動關系放在落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度來對待。對出現(xiàn)的問題不回避、不拖延、不懈怠。要抓緊制定相關勞動法律法規(guī)，認真研究如何真正落實“三方協(xié)商機制”中工會缺位和集體協(xié)商問題，要高度重視中小企業(yè)和諧勞動關系構建。

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