□王琰春

（作者系白沙黎族自治縣委常委、組織部長）

治國安邦，重在基層；管黨興黨，重在

堅持目標導向，明確責任

隨著經濟社會的不斷發(fā)展，白沙農村經濟結構、生產關系和社會形態(tài)發(fā)生了新的變化，農村基層黨組織的服務能力、治理水平也面臨一系列新的問題和挑戰(zhàn)。如：基層黨組織強弱不均，發(fā)展不平衡；部分村（社區(qū)）黨支部軟弱渙散，班子成員素質、能力和威信不高；基層黨組織服務能力有限，工作缺乏動力和抓手；基層黨建工作責任制落實不到位，保障不足等。針對這些問題，白沙于2012年啟動開展了“五星黨支部”創(chuàng)建活動，將抓基層黨建與謀發(fā)展、惠民生、促和諧有機結合起來，把推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作為黨建工作的目標和方向，做到創(chuàng)建任務目標化、目標任務項目化、項目管理責任化。

在農村（社區(qū)）黨組織創(chuàng)建目標上，白沙提出“五個好”的總體目標，即“一個好的班子、一個好的發(fā)展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制”，并按照這五大模塊，確立了50個考核項目，細化了135個測評要素，形成“上下貫通、目標明確、責任清晰”的評價體系，實現創(chuàng)建活動有目標、黨建工作有方向、組織建設有標準、考核評比有動力。在具體操作上，改變過去只單一考核黨建任務完成情況的狀況，把黨建工作是否有提升、經濟發(fā)展是否有突破、社會管理是否有創(chuàng)新、服務群眾是否有成效作為考核重點，使農村基層黨組織建設與中心工作目標同定、任務同下、責任同查，進一步增強了基層黨組織書記“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職，抓好黨建才是最大的政績”的責任意識。

樹立問題導向，突出重點

創(chuàng)新基層黨建工作，必須以解決基層實際問題為歸依。在開展創(chuàng)建活動中，白沙始終堅持樹立問題意識，突出問題導向，抓住需要解決的突出問題，找準主攻方向和發(fā)力點，不斷提高基層黨建工作的針對性和有效性。

通過前期深入細致的調查摸底，白沙對癥下藥，重點解決部分基層黨組織領導班子不團結、工作制度不完善、活動場所功能不全、經費保障不健全，以及部分黨員干部宗旨意識不牢、工作作風不好、服務能力不強等問題，以重點難點問題的突破帶動整體工作不斷提升。如，每年重點對被評為“一星”或“二星”的后進農村（社區(qū)）黨支部進行集中整頓。利用村級組織換屆的契機，選優(yōu)配強村“兩委”干部隊伍，調整了21名不適宜擔任村（社區(qū)）黨支部書記的村干部和108名不適宜擔任村（社區(qū)）其他職務的村干部，推選129名工作作風好、群眾威信高、致富能力強的優(yōu)秀村組干部進入村“兩委”班子，書記、主任“一肩挑”比率達到96.3%，村“兩委”班子戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步增強，各項工作有效開展，達到了“選準一個人，帶好一班人，富裕一個村”的良好效果。

對病癥在下面、病根在上頭的問題，堅持上下聯動，共同解決。如，針對白沙村級組織活動場所普遍存在老化簡陋、場地狹小、功能不全的突出問題，自2013年起，白沙啟動實施了“村級組織活動場所改造升級計劃”，充分整合資源，每年投入1000多萬元，用3年時間分批次對全縣83個村級活動場所進行高標準改造，在確保每個村（社區(qū)）的各類組織都有基本的辦公場地和設施基礎上，還配套建設農家書屋、民事代辦服務中心、現代遠程教育站點、旅游咨詢驛站、籃球場、鄉(xiāng)村大舞臺等文化服務設施，增強活動場所的綜合服務功能，將基層組織活動場所打造成為基層民主政治中心、社會事務管理中心、群眾社會文化活動中心、便民利民服務中心。

強化服務導向，凝聚人心

加強新時期基層黨建工作，服務群眾是核心，贏得群眾是基礎，群眾滿意是標尺。在創(chuàng)建活動中，白沙進一步強化基層黨組織服務群眾的功能定位和價值取向，堅持把服務作為基層黨組織建設的鮮明主題，把服務群眾作為加強基層黨建的內在動力，不斷提升服務水平。

積極創(chuàng)新服務載體，扎實推進基層服務型黨組織建設。切實引導基層黨組織把工作重心轉移到服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來。嚴格落實村鎮(zhèn)干部“聯合駐村坐班制”，方便群眾辦事和反映訴求。大力推進村鎮(zhèn)兩級便民服務中心創(chuàng)建工作，為老百姓提供“一站式”辦結服務。將辦理生育證明、養(yǎng)老保險、低保申請等各個辦事窗口前移到村鎮(zhèn)，變“群眾跑腿”為“村鎮(zhèn)干部跑腿”，搭建起“零距離”服務群眾的新平臺。不少群眾高興地說：“以前辦個證，多個部門來回跑還未必辦成，現在小事不出村、大事不出鎮(zhèn)就能辦完，又快又方便?！?/p>

在帶領群眾增收致富、促進生產、壯大集體經濟方面搞好服務。如元門鄉(xiāng)翁村黨支部發(fā)動村黨員干部成立“翁源牌”竹筍專業(yè)合作社，帶領農民增收致富；牙叉鎮(zhèn)方香村黨支部結合“技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”建設打造“養(yǎng)龜村”“養(yǎng)野豬村”等特色村；阜龍鄉(xiāng)天堂村黨支部結合當地土壤環(huán)境，探索實施種植粽葉發(fā)展思路，引導村民種植粽葉254畝，促進農民增收。在改善農村人居環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村方面搞好服務。目前，全縣已建成美麗鄉(xiāng)村48個，農村基礎設施不斷完善，人居環(huán)境不斷改觀，老周三村、羅帥村、付俄村、芭蕉村等一批建設水平較高的美麗鄉(xiāng)村，已成為一張張宣傳推介白沙新農村建設的靚麗名片。

突出過程導向，重在平時

基層黨建貴在抓常、抓細、抓長。以開展“五星黨支部”創(chuàng)建活動為抓手，白沙狠抓基層黨組織的規(guī)范化建設，突出過程導向，強化過程監(jiān)控，在做實做細、抓好平常上下功夫。

加強全程管理督查。加大督促檢查和跟蹤落實力度，采取平時不定期檢查、每半年考核通報、年底量化評比表彰、基層黨組織書記集中述職考評等方式，及時了解掌握基層黨組織的工作情況和黨員干部的工作狀態(tài)，對出現苗頭性、傾向性問題的，及時指出、及時批評、及時引導，實現了基層黨建工作常管、常抓、常查，確保了基層黨建工作推動在平時、落實在一線。

加強日常巡回檢查。成立縣委黨建巡回檢查辦公室，加大對基層黨建工作的巡回檢查力度。經常性地隨機抽查村（社區(qū)）“三會一課”“四議兩公開”制度執(zhí)行情況，檢查村級工作臺賬、村干部坐班日志、黨員培訓、村級組織運轉經費管理臺賬等資料，全面了解村（社區(qū)）落實各項規(guī)章制度情況，促進基層治理制度化、規(guī)范化；經常性地實地查看村級組織活動場所建設管理情況、農村人居環(huán)境衛(wèi)生情況、民事代辦情況、產業(yè)發(fā)展情況，采取“聽、看、查、訪、議、復”等方式，多方面、多渠道檢查驗證基層黨組織服務發(fā)展、服務民生的成效。對檢查發(fā)現出來的問題，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部反饋，促進黨支部進行自我整改和自我提高。

加強重點考核督查。建立“星級黨支部”考核評價制度，按照基層黨組織自評、群眾測評、上級組織考評“三位一體”的方式進行考核評價。加大群眾對基層黨組織和黨員干部服務評價權重，以群眾“認可不認可，滿意不滿意”作為衡量服務型黨組織建設成效的評價標尺。重點考核督查班子的運行情況、落實工作制度的情況、帶動農民增收的情況、為群眾服務的情況、推進鄉(xiāng)村治理的情況、帶領黨員發(fā)揮先鋒模范作用的情況，等等。實行星級評估一票否決制度，如本村（社區(qū)）內發(fā)生重大治安事件、重大安全事故、重大上訪事件、黨員干部嚴重違紀違法等情況的，取消其基層黨組織及班子成員評優(yōu)評先資格。把考核結果作為對黨組織工作業(yè)績評價的重要依據。

重視激勵導向，典型帶動

為進一步提升基層黨建工作的內生動力和活力，白沙不斷健全完善激勵保障機制，注重發(fā)揮激勵的導向作用。通過加大投入力度、實行目標考核制、典型帶動等手段，增強基層黨組織和黨員干部的服務動力。

大力實施“激勵保障”工程。建立穩(wěn)定的經費保障制度，持續(xù)加大基層黨建工作投入力度，推動人財物向基層傾斜，確?；鶎咏M織“活動有陣地、辦事有經費、工作有動力”。建立基層黨組織運轉經費正常增長機制。2014年投入1100多萬元，大幅提高基層組織工作經費和村組干部生活補貼，確?；鶎咏M織年工作經費不低于2.5萬元，村黨支部書記月補貼不低于1100元，村民組長月補貼不低于300元，分別增長97.1%、22.2%和200%。建立完善黨內關懷幫扶機制，實行離任村兩委干部特殊補貼和離世兩委干部撫恤金制度，讓村干部生活有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)，樹立重視基層、關愛基層的鮮明導向。

實行目標考核制。建立一套簡便易行、科學合理的目標考核制度，堅持定量為主、定性為輔的原則，構建評價指標體系，每年對全縣所有村（社區(qū)）黨支部進行集中考核，根據考評綜合得分，對每個黨支部進行星級評定，落實獎懲機制。對評為“五星黨支部”的班子和成員分別給予物質獎勵，并作為今后選拔任用的重要依據。對評定為“一星”及“二星”的黨支部，視情況分別給予通報批評、扣除年度績效補貼、集中辦班學習及組織調整。同時把創(chuàng)建“五星黨支部”活動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核掛鉤，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建責任考核掛鉤。改變過去黨建工作責任不明、任務不清、獎罰不分、成效不佳的狀況，切實調動基層抓黨建工作的積極性。

突出典型引領的示范效應。在評星定級的基礎上，創(chuàng)建一批示范作用突出、黨員群眾公認的服務型黨組織示范點，對這些先進基層黨組織的典型經驗進行認真總結，使其具體化、可操作。充分利用網站、電視、微信等媒介，廣泛宣傳先進典型，用典型示范，先進引路，形成對標定位、比學趕超的良好氛圍。H