□鮑鋒

深言論

打造世界一流的旅游特區(qū)

□鮑鋒

打造世界一流的旅游特區(qū)，是海南“十三五”規(guī)劃的頭等大事，也是一項(xiàng)艱巨的歷史使命。我們要以面目一新的作風(fēng)，激發(fā)出腳踏實(shí)地的作為，創(chuàng)新實(shí)干的激情，創(chuàng)造世界一流旅游特區(qū)的輝煌！

海南省委書記羅保銘近日強(qiáng)調(diào)，海南要從省情出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，準(zhǔn)確定位，要從發(fā)揮海南獨(dú)特比較優(yōu)勢(shì)來破題，把聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)放在打造旅游特區(qū)、世界一流精品目的地、國(guó)際旅游島的升級(jí)版。這是落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于以國(guó)際旅游島建設(shè)為總抓手的重要指示的具體舉措，符合中央對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)了把中央要求與海南實(shí)際緊密結(jié)合起來的使命和擔(dān)當(dāng)。

建設(shè)世界一流的旅游特區(qū)，是立足海南省情、把握客觀規(guī)律而作出的重要抉擇。旅游特區(qū)的概念我們并不陌生。多年前，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)為了促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)更快、更高層次的發(fā)展，建設(shè)了一些以旅游產(chǎn)業(yè)為核心的特殊區(qū)域，又稱旅游特區(qū)。其內(nèi)涵非常豐富，主要包括以下三個(gè)方面：一是擁有獨(dú)特旅游資源的特定區(qū)域，這是旅游特區(qū)成立的基礎(chǔ)條件；二是旅游特區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，政府集中力量搞旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)；三是旅游特區(qū)經(jīng)國(guó)家允許可以實(shí)行一些特殊的政策，包括特殊的寬松政策和行政體制的探索和改革。這些旅游特區(qū)一般都是區(qū)域性的，包括一些旅游景區(qū)。如湖北武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)，江蘇宜興“湖之源”旅游特區(qū)等。海南省委提出的打造世界一流的旅游特區(qū)，是海南國(guó)際旅游島的升級(jí)版，對(duì)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展具有標(biāo)桿意義。而海南也完全具備打造世界一流旅游特區(qū)深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。

深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是，海南國(guó)際旅游島經(jīng)過5年的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大飛躍，國(guó)際旅游島六大戰(zhàn)略定位已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)。作為我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，海南充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，改革創(chuàng)新旅游規(guī)劃與管理體制，建立健全國(guó)際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)已成為海南最具特色、最具優(yōu)勢(shì)、最具競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。作為中國(guó)唯一的省級(jí)旅游特區(qū)，海南已經(jīng)解決了旅游發(fā)展中的多項(xiàng)難題。海南正在探索全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面“多規(guī)合一”，全面梳理并統(tǒng)籌解決各種規(guī)劃之間的矛盾，把各部門的規(guī)劃落實(shí)到一張藍(lán)圖上，實(shí)現(xiàn)全省建設(shè)發(fā)展“一張藍(lán)圖畫到底”，旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)。隨著人們對(duì)健康、有品質(zhì)生活的需求越來越大，海南以良好生態(tài)環(huán)境為依托的旅游消費(fèi)市場(chǎng)潛力無限，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展前景不可估量。打造世界一流的旅游特區(qū)，完全具備這個(gè)條件，也勢(shì)在必行。

廣闊的發(fā)展空間是“一帶一路”建設(shè)給海南帶來了重大發(fā)展機(jī)遇。在本次博鰲亞洲論壇年會(huì)上，國(guó)家三部委聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》報(bào)告，專門提到要加大海南國(guó)際旅游島開發(fā)開放力度，加強(qiáng)?？?、三亞等沿海城市港口建設(shè)。海南乃至?？?、三亞在國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略部署中的角色地位進(jìn)一步被明確。首先，海南陸、海、空互聯(lián)互通體系建設(shè)還有很大空間。其次，海南在陸地與海洋的產(chǎn)業(yè)結(jié)合上，海洋旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)發(fā)展上，空間很大。此外，在進(jìn)一步擴(kuò)大開放上，海南具有很大空間。打造世界一流的旅游特區(qū)，成為海南實(shí)施國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中不可缺少的重要載體。

當(dāng)前海南要在用好現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，在加大開發(fā)開放力度上下功夫，積極提出與《愿景與行動(dòng)》對(duì)接的若干政策和舉措，爭(zhēng)取更多的真金白銀利好政策，支撐未來的發(fā)展。譬如，現(xiàn)在海南對(duì)26個(gè)國(guó)家實(shí)行了免簽政策，未來是否可以開放外國(guó)人到海南買房、居住、工作。海南還要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋資源開發(fā)以及相關(guān)人力資源的吸引、培養(yǎng)和儲(chǔ)備上下功夫，形成“一帶一路”中富有特色的有機(jī)板塊。海南要充分利用擁有中國(guó)最大海洋國(guó)土面積，又處在我國(guó)與東盟各國(guó)海上交往合作的最前沿的優(yōu)勢(shì)，深化國(guó)際旅游合作，加強(qiáng)?？?、三亞、洋浦地區(qū)的港口群建設(shè)，進(jìn)一步放寬免稅購(gòu)物優(yōu)惠力度，舉辦更多國(guó)際性賽事，打造國(guó)際友好合作平臺(tái)，推進(jìn)三亞新機(jī)場(chǎng)建設(shè)等。

打造世界一流的旅游特區(qū)，是海南“十三五”規(guī)劃的頭等大事，也是一項(xiàng)艱巨的歷史使命。建設(shè)世界一流的旅游特區(qū)沒有捷徑可走。只有通過全省上下萬眾一心，群策群力，拼搏實(shí)干，才能將藍(lán)圖化為美好的現(xiàn)實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干。想干事、敢干事、會(huì)干事、干成事，為旅游特區(qū)建設(shè)添磚加瓦。要從海南的省情出發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源與項(xiàng)目的最佳配置，科學(xué)規(guī)劃和布局，力求建設(shè)方向、路徑科學(xué)高效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以面目一新的作風(fēng)，激發(fā)出腳踏實(shí)地的作為，創(chuàng)新實(shí)干的激情，創(chuàng)造世界一流旅游特區(qū)的輝煌！