宋鑫陶

目前，國(guó)家級(jí)新區(qū)的批量出現(xiàn)，更多是源于國(guó)家平衡發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的考量。它們將成功的模式和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有針對(duì)性地復(fù)制和推廣，本著產(chǎn)城融合的理念，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)區(qū)……每一個(gè)概念的背后，都有過一段國(guó)家和地區(qū)開放發(fā)展的故事。

自改革開放后，這些時(shí)代熱詞就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段的關(guān)鍵詞和最好注解。當(dāng)然，它們也是引導(dǎo)者，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正是在這些被賦予了更多政策優(yōu)惠的區(qū)域的帶動(dòng)下，由南至北、由東到西、由點(diǎn)到面地發(fā)展開來。

雨后春筍般的國(guó)家級(jí)新區(qū)

2015年7月2日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立南京江北新區(qū)的批復(fù)》。事實(shí)上，在6月27日，國(guó)務(wù)院就批復(fù)同意了設(shè)立南京江北新區(qū)。

這是繼湖南湘江新區(qū)后，國(guó)務(wù)院今年批復(fù)設(shè)立的第2個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是我國(guó)繼上世紀(jì)90年初之后設(shè)立的第13個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

1992年10月，上海浦東新區(qū)成立；2006年5月，天津?yàn)I海新區(qū)成立；2010年6月，重慶兩江新區(qū)成立；2011年6月，浙江舟山群島新區(qū)成立；2012年8月，甘肅蘭州新區(qū)成立；2012年9月，廣東南沙新區(qū)成立；2014年1月，陜西西咸新區(qū)和貴州貴安新區(qū)相繼成立；2014年6月，青島西海岸新區(qū)和大連金普新區(qū)相繼成立；2014年10月，四川天府新區(qū)成立；2015年4月，湖南湘江新區(qū)成立。

最初的十幾年，上海浦東獨(dú)享著新區(qū)的優(yōu)惠政策，被看作是我國(guó)第二輪對(duì)外開放政策的試驗(yàn)田和窗口。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的這個(gè)時(shí)期，上海無疑是廣東之后的又一個(gè)獲益者。從上述12個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)成立的時(shí)間表上，也不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家級(jí)新區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn)是在近5年，總共成立了11個(gè)。

過去，政策的目光所及之處只有沿海地區(qū)，因?yàn)橐繓|部的發(fā)展帶動(dòng)中西部。如今，隨著西部大開發(fā)和國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中西部地區(qū)的發(fā)展在加速。所以，在重慶兩江新區(qū)后，甘肅、陜西、貴州、四川、湖南等中西部省份也相繼迎來了政策的眷顧。

在有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，“2014年以來，多個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)密集批復(fù)，批復(fù)速度越來越快，時(shí)間越來越短，呈現(xiàn)加速之勢(shì)，這種‘批發(fā)式下的國(guó)家級(jí)新區(qū)，打破了物以稀為貴的市場(chǎng)格局，就變得不值錢了?！?/p>

最初，國(guó)家對(duì)新區(qū)是通過直接補(bǔ)貼的形式予以支持，而后轉(zhuǎn)向稅收政策，再轉(zhuǎn)向如今的先行先試。雖然相比于當(dāng)年上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)的優(yōu)惠政策，由于大量新區(qū)的出現(xiàn)，政策的力度已不可同日而語。但各地申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)的熱度絲毫不減，江西昌九新區(qū)、福州新區(qū)、武漢新區(qū)、鄭州鄭東新區(qū)、烏魯木齊新區(qū)、石家莊正定新區(qū)、沈陽沈北新區(qū)等新區(qū)也都在積極申報(bào)。

目前，國(guó)家級(jí)新區(qū)的批量出現(xiàn)，更多是源于國(guó)家平衡發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的考量。它們將成功的模式和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有針對(duì)性地復(fù)制和推廣，本著產(chǎn)城融合的理念，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在過去，新區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略的落實(shí)者?？梢钥吹剑暗?個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)行政級(jí)別都是副省級(jí)，而浙江舟山群島的獲批使其成為了我國(guó)第一個(gè)正廳級(jí)的國(guó)家級(jí)新區(qū)。也正是由此開始，新區(qū)由國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)者的角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐者。

所以，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“批發(fā)式”審批模式下，南京江北新區(qū)不會(huì)是最后一個(gè)，未來一定還會(huì)有更多的國(guó)家級(jí)新區(qū)加入進(jìn)來。

自貿(mào)區(qū)的挑戰(zhàn)

除了數(shù)量激增引來的“貶值”，也有學(xué)者將新區(qū)的趨弱歸因于自貿(mào)區(qū)的崛起。

在上海自貿(mào)區(qū)成立后的這兩年里，廣東、天津和福建也都掛牌成立了新一批自貿(mào)區(qū)，它們代表著我國(guó)對(duì)新一輪對(duì)外開放的路徑和模式的探尋。

目前，自貿(mào)區(qū)也在擴(kuò)容，但規(guī)模還很小，而且“物以稀為貴”的自貿(mào)區(qū)又匯集了新的政策優(yōu)勢(shì)，它們對(duì)外更開放、探索更大膽、模式也更新穎。但新區(qū)和自貿(mào)區(qū)并不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，不同的區(qū)域都有著各自獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也將因此承擔(dān)不同的功能。

就像當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市一樣，目的都是為了開放和發(fā)展，卻并不意味著彼此可以相互取代。而且，新區(qū)和自貿(mào)區(qū)之間還存在某種關(guān)聯(lián)。

在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開忠看來，“國(guó)家級(jí)新區(qū)由于在體制機(jī)制上本來就有所創(chuàng)新，假如當(dāng)?shù)卮嬖谛聟^(qū)的話，它應(yīng)該是承接自貿(mào)區(qū)的良好區(qū)位?！笔聦?shí)上，上海自貿(mào)區(qū)就在上海浦東新區(qū)內(nèi)，天津自貿(mào)區(qū)也在天津?yàn)I海新區(qū)。

正是在上海自貿(mào)區(qū)獲批之后，國(guó)家級(jí)新區(qū)迎來了集中爆發(fā)期，這一年自貿(mào)區(qū)探索的成功經(jīng)驗(yàn)也陸續(xù)被推向全國(guó)。應(yīng)該說，在一定程度上，自貿(mào)區(qū)的探索助推了新區(qū)的加速成長(zhǎng)。

中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文在接受相關(guān)媒體采訪時(shí)，就表示兩者要區(qū)別對(duì)待?！吧虾Ｗ再Q(mào)區(qū)是中國(guó)上海對(duì)外貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，做試驗(yàn)區(qū)比較少，是需要把經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來在全國(guó)推廣。新區(qū)和自貿(mào)區(qū)完全是兩回事，不在一個(gè)序列，不能相提并論，不會(huì)互相取代。上海自貿(mào)區(qū)主要是對(duì)外開放，以服務(wù)業(yè)為主的對(duì)外貿(mào)易，是一個(gè)政策性的試驗(yàn)。新區(qū)大部分是以土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一個(gè)地區(qū)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)為主?！?/p>

自貿(mào)區(qū)的功能主要是以開放來倒逼改革，而新區(qū)則主要是圍繞城鎮(zhèn)化，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。所以，新區(qū)在最近幾年的大量獲批也與我國(guó)要加速發(fā)展城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)相關(guān)。

2014年年初，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》印發(fā)。據(jù)悉，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率每增加1%，就可拉動(dòng)當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%-2%。新型城鎮(zhèn)化也被認(rèn)為是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的根本途徑和消除我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”的根本出路。

十七大報(bào)告也曾提出：“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?！?/p>

新區(qū)似乎沒有理由被“看輕”。endprint

新區(qū)的未來

就申報(bào)獲批的難度而言，新區(qū)顯然要比自貿(mào)區(qū)小很多，這也成為“務(wù)實(shí)”的地方政府仍然熱烈擁抱新區(qū)的原因之一。

“一旦獲批為國(guó)家級(jí)新區(qū)，在土地指標(biāo)方面將有更寬松的條件，還將獲得省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，對(duì)于地方的招商引資能起到不小的推動(dòng)作用?！痹诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)下，新區(qū)被普遍看做是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，更承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任，而且集經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和城市功能于一體的新區(qū)，不僅可以形成產(chǎn)業(yè)集聚，更可以通過產(chǎn)城互動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

青島西海岸新區(qū)獲批一年多來，不論是招商引資，還是體制機(jī)制等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，其都成為了青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

“三證合一”暨“一口式”運(yùn)行登記制度改革、“綠強(qiáng)度”指標(biāo)體系、構(gòu)建社會(huì)治理新體系、啟動(dòng)街道體制改革……這一系列改革創(chuàng)新，不僅在青島和山東的改革領(lǐng)域是亮點(diǎn)，很多在全國(guó)都屬首創(chuàng)。

此外，在新區(qū)獲批前后，青島東方影都、中鐵·青島博覽城等大項(xiàng)目的入駐，也增強(qiáng)了新區(qū)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)悉，目前西海岸新區(qū)光百億級(jí)大項(xiàng)目就有12個(gè)，總投資額超過了2500億元。

西海岸新區(qū)所釋放出的改革活力和美好前景，正是與新區(qū)的定位和功能密切相關(guān)。沒有先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，新區(qū)的步子也許就不敢邁的這么大；沒有改革創(chuàng)新的熱情，新區(qū)也許就不會(huì)在這一年里呈現(xiàn)出如此多的亮點(diǎn)和成績(jī)。

一直以來，上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)都是其他新區(qū)學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。成為國(guó)家級(jí)新區(qū)，不是意味著自身的政策優(yōu)勢(shì)優(yōu)于其他區(qū)域，自身會(huì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位得到多大的提升，一年能貢獻(xiàn)了多少GDP，引進(jìn)多大的項(xiàng)目，而是意味著有了更多改革創(chuàng)新的空間，有了更多助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，以及助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為區(qū)域新增長(zhǎng)極的空間。

不可否認(rèn)，有些新區(qū)對(duì)自身的定位有著較大的誤區(qū)，它們申報(bào)的初衷是為了獲得中央更多的資金支持，而在開發(fā)建設(shè)過程中，其又淪為了土地財(cái)政的溫床。對(duì)土地資源的過度開發(fā)，特別是大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，致使其違背了新區(qū)本應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。

有人說，國(guó)家級(jí)新區(qū)的“帽子”不好戴。因?yàn)閾碛械闹皇窍刃邢仍?，沒有項(xiàng)目和資金，而且過去經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)那種傳統(tǒng)的招商引資的模式也不再那么奏效，所以，新區(qū)必須因地制宜，自己探索出一條成功之路。

上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)曾走出的成功之路，仍然值得其他新區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。

鏈接

13個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)成立時(shí)間及發(fā)展定位

從1992年10月到2015年6月，23年的時(shí)間里國(guó)務(wù)院陸續(xù)批復(fù)了13個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，不同的新區(qū)也被賦予了不同的角色定位。

1.上海浦東新區(qū)

作為國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立的第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，上海浦東新區(qū)圍繞建設(shè)成為上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)的戰(zhàn)略定位，在強(qiáng)化國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心的環(huán)境優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和樞紐功能、服務(wù)功能方面積極探索、大膽實(shí)踐，努力建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、“四個(gè)中心”（國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心）的核心區(qū)、綜合改革的試驗(yàn)區(qū)、開放和諧的生態(tài)區(qū)。

2.天津?yàn)I海新區(qū)

天津?yàn)I海新區(qū)主要依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，將努力建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

3.重慶兩江新區(qū)

重慶兩江新區(qū)主要有五大功能定位：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的先行區(qū)，內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，長(zhǎng)江上游地區(qū)的金融中心和創(chuàng)新中心，內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶，科學(xué)發(fā)展的示范窗口。

4.浙江舟山群島新區(qū)

浙江舟山群島新區(qū)是我國(guó)首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。未來，這里將建成中國(guó)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開放門戶、中國(guó)海洋海島科學(xué)保護(hù)開發(fā)示范區(qū)、中國(guó)重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。

5.蘭州新區(qū)

蘭州新區(qū)是西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，帶動(dòng)甘肅及周邊地區(qū)發(fā)展、深入推進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)我國(guó)向西開放。

6.南沙新區(qū)

南沙新區(qū)立足廣州、依托珠三角、連接港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，建設(shè)成為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈和新型城市化典范、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐、社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，打造粵港澳全面合作示范區(qū)。

7.陜西西咸新區(qū)

陜西西成新區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，將建設(shè)成為我國(guó)向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的范例。

8.貴州貴安新區(qū)

貴州貴安新區(qū)的規(guī)劃定位是，中國(guó)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、中國(guó)西部重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和生態(tài)文明示范區(qū)。經(jīng)過5-10年的建設(shè)，發(fā)展成為貴州省乃至西南地區(qū)跨越式發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，并將建設(shè)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，形成以航空航天為代表的特色裝備制造業(yè)基地、重要的資源深加工基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和科技創(chuàng)新中心。

9.青島西海岸新區(qū)

青島西海岸新區(qū)以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，將努力發(fā)展成為海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作先導(dǎo)區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為探索全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新路徑發(fā)揮示范作用。

10.大連金普新區(qū)

大連金普新區(qū)是東北三省地區(qū)唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。該新區(qū)將構(gòu)筑起我國(guó)面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地，引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長(zhǎng)極，老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)區(qū)，體制機(jī)制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)。

11.四川天府新區(qū)

四川天府新區(qū)是云貴川渝地區(qū)的第3個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。定位為：構(gòu)建西部科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、西部?jī)?nèi)陸開放的重要門戶、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)家科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地以及國(guó)際化現(xiàn)代新城區(qū)。

12.湖南湘江新區(qū)

湖南湘江新區(qū)是我國(guó)在中部地區(qū)設(shè)立的第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。這里將建設(shè)成為高端制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、全國(guó)“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸開放高地。

13.南京江北新區(qū)

南京江北新區(qū)將積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)，并與上海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步建設(shè)成為自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放合作重要平臺(tái)，努力走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放合作、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)道路。endprint